航電樞紐工程安全監(jiān)管研究

方衛(wèi)華，吳建琨，陳允平，樂國興，趙 陽

（水利部南京水利水文自動化研究所，江蘇 南京 210012）

0 引言

1991 年 3 月 22 日以國務(wù)院令第 78 號發(fā)布的《水庫大壩安全管理條例》（以下簡稱《條例》）是我國第 1 部水庫大壩安全管理的行政法規(guī)?！稐l例》頒布 20 多 a 來，對我國規(guī)范大壩安全管理起到了重要作用。隨著社會的發(fā)展，水庫管理相關(guān)法律環(huán)境發(fā)生了顯著變化，條例修訂顯得越來越緊迫。為此，水利部于 2009 年初提出《水庫大壩安全管理條例》修訂的設(shè)想。為做好《條例》的修訂工作，首先必須明確《條例》的適用范圍。航電樞紐工程是新鮮事物，是否應(yīng)該屬于《條例》管理范圍，目前尚未有統(tǒng)一意見。盡管目前有一些學(xué)者對航電工程進(jìn)行研究，但主要限于交通船舶安全，對工程和防洪安全并未涉及[1-3]。相對而言，國內(nèi)外水庫大壩安全監(jiān)管體制比較成熟[4]。為此水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心對航電樞紐安全監(jiān)管研究進(jìn)行了立項研究，經(jīng)過近 1 a 的研究，研究報告已于 2012 年 12 月通過專家驗收。

1 航電樞紐工程安全監(jiān)管研究依據(jù)及現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)法律

1）《中華人民共和國水法》第 12 條規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；第 38 條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)修建建筑物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求，工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意；第 42 條規(guī)定，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水工程安全的監(jiān)督管理。

2）《中華人民共和國電力法》第 6 條規(guī)定，國務(wù)院電力管理部門負(fù)責(zé)全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。

3）《中華人民共和國防洪法》第 8 條規(guī)定水行政主管部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。

4）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 5 條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

1.2 相關(guān)工程

自 20 世紀(jì) 80 年代以來，為渠化河流、有效提高航道等級，交通部門投資興建了或正在興建一批航運樞紐工程。截至目前，我國交通部門通過全資、參股、控股等多種形式，在西江、湘江、嘉陵江、信江、昌江、閩江、渠江、涪江、漢江、松花江、連江等航道上共建設(shè)了（含在建）40 多座航電樞紐。此外，湘江長沙、松花江依蘭、渠江風(fēng)洞子等航電樞紐也在開工建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年我國已建和擬建的各類航電樞紐工程將達(dá) 85 座。通過對國內(nèi)正在建設(shè)的江西石虎塘航電樞紐，已經(jīng)建成的湖南株洲、湖南大源渡、黑龍江大頂子山等航電樞紐，以及即將開工新建的土谷塘航電樞紐的調(diào)查研究，可以總結(jié)出如下規(guī)律：1）航電樞紐大多具有較大庫容且有一定的水頭，如石虎塘航電樞紐工程總庫容 7.43 億 m3，株洲航電樞紐水庫總庫容 12.45 億 m3，大源渡航電樞紐水庫總庫容 4.50 億 m3，大頂子山航電樞紐工程總庫容 19.97 億 m3，土谷塘航電樞紐工程設(shè)計正常蓄水位相應(yīng)庫容 1.97 億 m3，上述航電樞紐工程中還有比較高的水頭，如亭子口航電樞紐壩高 78 m、百色航電樞杻的壩高 105 m 外，大多數(shù)水頭也多在 10 m 以上，這些數(shù)據(jù)表明，航電工程一旦出現(xiàn)工程或防洪安全問題，后果十分嚴(yán)重；2）影響航電樞紐安全的因素主要包括防洪安全、深層抗滑、閘室穩(wěn)定、船舶碰撞、沖刷和侵蝕等；3）在航電樞紐規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行過程中，都有水利、水電等方面的單位參與；4）航電樞紐工程和防洪安全的監(jiān)管尚不完善，特別在洪水預(yù)報調(diào)度、工程安全監(jiān)測與評估等方面尚需要進(jìn)一步加強。

2 航電樞紐工程特點

2.1 結(jié)構(gòu)功能及安全風(fēng)險

2.1.1 結(jié)構(gòu)功能

航電樞紐工程一般由擋水、泄水、通航（船閘）、發(fā)電和交通等建筑物組成，如圖 1 所示。從各個部位的結(jié)構(gòu)特征來看，航電樞紐的主要結(jié)構(gòu)與水利樞紐，尤其與閘壩結(jié)構(gòu)十分類似，如廣東飛來峽水利樞紐和廣西麻石水電站等。由于結(jié)構(gòu)、地質(zhì)條件和運行環(huán)境與一般水庫大壩無顯著差異，因此安全風(fēng)險也與一般水庫或水電站大壩沒有本質(zhì)區(qū)別。

圖1 航電工程主要結(jié)構(gòu)組成示意圖

2.1.2 安全風(fēng)險

航電樞紐工程安全主要包括生產(chǎn)、工程和防洪等安全。在工程安全中有防洪安全，是因為防洪安全不僅對工程安全有重大影響，而且工程失事也將產(chǎn)生最大防洪安全事故；同時防洪安全對生產(chǎn)安全也有決定性作用，小的防洪事故導(dǎo)致財產(chǎn)損失，大的防洪安全事故將導(dǎo)致人民生命財產(chǎn)損失和工程破壞。盡管生產(chǎn)安全主要關(guān)注的是“人”的安全，但生產(chǎn)安全將對工程和防洪安全造成重要影響。

工程安全主要指工程在建設(shè)和運行過程中能夠承受各種荷載作用，確保結(jié)構(gòu)強度和穩(wěn)定滿足要求，不出現(xiàn)危及工程正常運行的重大結(jié)構(gòu)破壞。

防洪安全是指由于超標(biāo)準(zhǔn)洪水或用水調(diào)度過程中不合理操作導(dǎo)致出現(xiàn)危及生產(chǎn)或工程安全的重大事件（故）。防洪安全必然導(dǎo)致生產(chǎn)及工程安全，同時生產(chǎn)安全或工程安全也可能導(dǎo)致防洪安全。典型事例包括 2010 年 6 月的江西特大洪水侵襲，贛江石虎塘航電樞紐工程圍堰破口、進(jìn)水，電纜、電線，甚至大型固定設(shè)備如拌合樓、篩分樓、門塔機等被水淹沒或沖走，生活區(qū)部分被淹。2010 年 7 月 18 日下午，嘉陵江水流湍急，河水陡漲，草街航電樞紐右岸泄洪閘工地形成 20 多 m 的浪花，洪水流量由上午的 5 000 m3/s 迅速突破 20 000 m3/s，防洪安全形勢十分嚴(yán)峻。19 日晨 6 時 50 分，嘉陵江河面大量的竹木、牲畜夾雜著作物秸桿，形成長的垃圾帶從上游漂來。與大壩相依而建的交通橋 11 號橋墩被水下不明物體撞擊，盡管施工單位提前對橋墩進(jìn)行了加固處理，但是猛烈的撞擊，使橋墩發(fā)出了咯吱咯吱的響聲，有 1 塊加固的鋼板明顯彎曲變形。與此同時，船閘上引航道靠船的幾個浮囤也被樹木殘渣裹在一起。

總之，生產(chǎn)、工程、防洪等安全之間是相互關(guān)聯(lián)和彼此影響的。航電工程作為一種水工程，防洪安全是航電工程設(shè)計、施工和運行中必須面對的重要因素；同時航電工程在運行過程中涉及大量的水情工況，需要水調(diào)部門精心調(diào)度；在工程安全方面，還涉及冰凍、泥沙水流等氣候水文數(shù)據(jù)。

2.2 安全監(jiān)管的內(nèi)容比較

通過調(diào)查研究和有關(guān)文獻(xiàn)分析可知，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱國家安監(jiān)總局）強調(diào)的是生產(chǎn)過程中的安全，主要是人的安全，頒布的有關(guān)規(guī)定，主要針對生產(chǎn)和消防安全等。

水利、電力部門對水庫或水電站大壩的安全監(jiān)管，與國家安監(jiān)總局及交通運輸部對航運工程的安全監(jiān)管存在一定的差異。

水利、電力部門對水電站大壩既強調(diào)生產(chǎn)安全，又強調(diào)工程和防洪安全，即使在運行期，對工程安全的重視也從未放松。因為在運行期，相對航電樞紐而言，工程人員數(shù)量和變動都不大，交叉作業(yè)和人生事故要少得多，但工程一旦失事，后果遠(yuǎn)超過一般安全生產(chǎn)事故，因此水利、水電部門在安全監(jiān)管中將工程和防洪安全作為重要內(nèi)容之一。在安全評價方面，水利水電系統(tǒng)主要依據(jù) SL258-2000《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》對工程安全進(jìn)行評估和監(jiān)控，具體內(nèi)容包括工程質(zhì)量、運行管理、水文復(fù)核、結(jié)構(gòu)安全、滲流安全、金屬結(jié)構(gòu)、抗震安全等 7 個方面，對大壩安全進(jìn)行綜合評價，并將大壩狀態(tài)分成 3 類[5]。水閘安全鑒定主要從工程施工和驗收、水閘運行，以及安全鑒定和檢測、復(fù)核計算等情況對水閘的穩(wěn)定性和抗?jié)B穩(wěn)定性，抗震能力，消能防沖，過水能力，混凝土結(jié)構(gòu)，閘門，啟閉機電氣設(shè)備，觀測設(shè)施等方面進(jìn)行評價[6]。

由于國內(nèi)一系列水庫潰壩事件的發(fā)生，水庫大壩工程安全很早就引起有關(guān)部門的重視。我國現(xiàn)有水庫大壩 8 萬多座，其中很多都是與航電樞紐工程類似結(jié)構(gòu)的綜合水利樞紐。水利部門在水庫大壩安全監(jiān)管、管理、評價等方面積累的豐富經(jīng)驗必將對航電樞紐工程安全監(jiān)管起到十分重要的借鑒作用。

目前，電力系統(tǒng)對航電樞紐工程的安全監(jiān)管主要體現(xiàn)在電力設(shè)施的電力參數(shù)上，如絕緣度、接地電阻、屏蔽設(shè)施等，對航電樞紐的工程和防洪安全基本沒有涉及。

交通部門強調(diào)的安全主要是交通安全，包括公路和水運交通安全，如行車、橋梁安全等，對超速超載等管理比較嚴(yán)格。海事部門強調(diào)的安全主要是水上交通安全，特別是船舶、航行安全等，對工程安全涉及比較少。

交通部門目前針對航電樞紐工程的安全評價主要側(cè)重生產(chǎn)安全評價，主要依據(jù)國家安監(jiān)總局《安全評價通則》[7]導(dǎo)則進(jìn)行。在《安全評價通則》中根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價目的，將安全評價分為安全預(yù)、驗收和現(xiàn)狀綜合等評價。其中安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

工程安全和生產(chǎn)安全的評價比較如圖 2 所示，上部為工程安全評價，下部為生產(chǎn)安全預(yù)評價內(nèi)容。

圖2 工程安全評價和生產(chǎn)安全評價內(nèi)容比較

從工程實例可以看出，作為攔河工程，航電樞紐工程同樣存在工程和防洪安全問題，目前這一方面尚未引起足夠的重視，尚缺乏完善的工程安全注冊、鑒定與評估制度。對防洪安全、洪水標(biāo)準(zhǔn)，以及在航電樞紐工程建設(shè)和運行過程中對兩岸堤壩、上下游水庫大壩的影響等尚缺乏有效的評價與監(jiān)管機制。

3 航電樞紐工程安全監(jiān)管的必要性與模式

3.1 安全監(jiān)管必要性

航電樞紐工程的建設(shè)和運行管理，涉及大量安全生產(chǎn)問題，必須根據(jù)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。

通過分析可知，航電工程均具有比較大的庫容，防洪安全對上下游相關(guān)河道和水工建筑物都有很大的安全影響，一旦工程失事，不僅是投資損失、功能喪失，更為嚴(yán)重的是巨大的庫容和一定水頭的洪水瞬間傾瀉而下，將導(dǎo)致下游人民生命財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失、生態(tài)災(zāi)難和社會不穩(wěn)。由于航電樞紐工程作為內(nèi)河上的擋水建筑物，形成了一定的庫容，運行管理與水資源緊密相關(guān)，同時也肩負(fù)防洪和調(diào)度的責(zé)任，因此可以作為一種“壩”看待，根據(jù)《水法》和《防洪法》，水行政主管部門應(yīng)該作為主要責(zé)任方對工程安全進(jìn)行監(jiān)管。

航電樞紐工程既有發(fā)電功能，同時也是用電大戶，依據(jù)《電力法》，其電力安全也必須受到電力監(jiān)管委員會的監(jiān)管。

3.2 安全監(jiān)管模式

3.2.1 安全監(jiān)管的責(zé)任主體

根據(jù)航電樞紐工程特點，水利、電力、交通（海事）等部門都應(yīng)作為航電樞紐工程的安全監(jiān)管部門。

由于航電樞紐工程的工程安全和防洪安全密不可分，防洪安全是工程安全必須面對的最大安全問題，而防洪安全與防汛調(diào)度等密切相關(guān)，同時也涉及下游河道安全和流域一定范圍內(nèi)的其他水工程安全，因此水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管航電樞紐工程的防洪和工程安全。

由于航電樞紐一般以交通部門為主投資，日常管理由交通部門下屬單位負(fù)責(zé)。從目前交通部門所從事的工作而言，交通部門已經(jīng)肩負(fù)了航電樞紐工程日常生產(chǎn)安全的監(jiān)管任務(wù)。根據(jù)目前的情況，航電樞紐工程的安全生產(chǎn)由交通部門負(fù)責(zé)是合理的。交通主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管航電工程的建設(shè)和運行管理中的有關(guān)安全生產(chǎn)、市場準(zhǔn)入、安全設(shè)備、人員資質(zhì)等。

海事部門負(fù)責(zé)航電工程的水上交通安全監(jiān)管，包括船舶調(diào)度、危險品運輸?shù)取?/p>

電力部門負(fù)責(zé)航電樞紐工程與電力上網(wǎng)有關(guān)的電氣設(shè)備、電力操作人員和相關(guān)規(guī)章制度等的監(jiān)管。

總之，日常安全生產(chǎn)的監(jiān)管由交通（海事）部門負(fù)責(zé)，有關(guān)工程安全運行和水資源調(diào)度方面的情況接受水利行政部門監(jiān)管，電力上網(wǎng)安全監(jiān)管由電力部門負(fù)責(zé)。這樣的監(jiān)管模式與現(xiàn)有法規(guī)和實際執(zhí)行相一致，有利于理清各部門之間的關(guān)系，發(fā)揮各部門的專業(yè)特長。

3.2.2 安全監(jiān)管的內(nèi)容

航電樞紐工程的安全監(jiān)管分成生產(chǎn)、工程和防洪等安全監(jiān)管。

生產(chǎn)安全監(jiān)管由交通部門負(fù)責(zé)組織實施，有關(guān)情況接受國家安全生產(chǎn)總局指導(dǎo)。日常工程安全（包括維護(hù)維修和監(jiān)測、檢測）由交通部門自行組織實施，接受水利部門指導(dǎo)。有關(guān)電力電氣設(shè)施安全部分，由運行管理單位負(fù)責(zé)，接受電力監(jiān)管部門指導(dǎo)。

工程安全涉及設(shè)計、施工和運行管理整個工程的全生命周期，在空間上涉及結(jié)構(gòu)、材料和地質(zhì)條件，由于工程安全與防洪安全緊密相關(guān)，交通部門應(yīng)與水利部門緊密配合。

防洪安全監(jiān)管包括工程的防洪能力評估、工程對河道安全的影響，以及流域水量聯(lián)合調(diào)度等對相關(guān)工程安全的影響等。在防洪安全監(jiān)管方面，水利部門通過成立相應(yīng)機構(gòu)，聘請相應(yīng)專家，通過查閱資料、檢查和報告審查等方式，對航電樞紐工程的防洪評價，工程抵御洪水標(biāo)準(zhǔn)，以及防汛調(diào)度方案、設(shè)施、人員組織及有效性等進(jìn)行監(jiān)管。目前石虎塘航電工程的蓄水安全鑒定由水利部大壩安全管理中心負(fù)責(zé)完成，是水利部門參與航電樞紐工程安全監(jiān)管的有效方式。在工程安全監(jiān)管方面，水利部需要明確相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)航電樞紐工程的工程安全監(jiān)管，如可以委派水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心參與稽查，水利部大壩安全管理中心提供技術(shù)支撐，通過現(xiàn)場稽查和資料審定等方式對航電樞紐工程建設(shè)方、參建方和管理方進(jìn)行安全監(jiān)管。

3.2.3 安全監(jiān)管的措施

1）建立工程防洪安全評估制度。防洪安全評估制度必須針對航電樞紐工程各個階段（包括項目可行性研究、施工和項目運行等階段）分別進(jìn)行。3 個階段的有關(guān)水文、河勢和力學(xué)參數(shù)必須根據(jù)實際情況予以調(diào)整和優(yōu)化，同時要考慮航電樞紐工程建設(shè)和運行對河床及兩岸堤壩的穩(wěn)定性產(chǎn)生的影響。

2）建立工程安全注冊制度。水庫大壩安全鑒定和水電站大壩安全注冊制度的實際效果表明，工程安全注冊制度能有效降低工程風(fēng)險，提高工程安全度。國外水利工程的安全監(jiān)管實踐也說明安全注冊制度能有效降低工程安全風(fēng)險。航電樞紐工程作為特殊的水利工程應(yīng)該建立安全注冊制度，新建航電樞紐完成工程竣工安全鑒定 1 a 內(nèi)，或者航電樞紐完成首次定期檢查半年內(nèi)，航電樞紐運行單位應(yīng)該向相應(yīng)的機構(gòu)申請航電樞紐工程安全注冊。在規(guī)定期限內(nèi)不申報安全注冊的航電樞紐，不得投入運行；發(fā)生事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。同時借鑒《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》等，編制相應(yīng)的航電樞紐安全鑒定、降等與報廢管理等辦法，包括建立工程安全定期和特種檢查（含工程運行性態(tài)、水下、船舶運行監(jiān)控措施等檢查）和檢測/監(jiān)測系統(tǒng)運行考核等制度。

3）建立風(fēng)險預(yù)案/應(yīng)急管理機制。航電樞紐運行單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，編制航電樞紐險情預(yù)測和應(yīng)急處理預(yù)案，經(jīng)審核后，報省級以上防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，并報所在地?。▍^(qū)）級人民政府備案。針對工程的不同風(fēng)險和級別，要經(jīng)常組織相關(guān)演練，不斷地對風(fēng)險預(yù)案和緊急措施進(jìn)行改進(jìn)，以提高有效性，最大限度地降低工程風(fēng)險。

4）建立相關(guān)單位市場準(zhǔn)入制度。對設(shè)計、施工、監(jiān)理和運行等提供技術(shù)服務(wù)的單位進(jìn)行安全監(jiān)管是對航電樞紐工程安全監(jiān)管的必然要求。航電樞紐運行安全監(jiān)管應(yīng)對參與工程建設(shè)和評價的單位及人員的相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)績和人員素質(zhì)進(jìn)行明確規(guī)定，并且由相應(yīng)機構(gòu)定期公布符合條件的技術(shù)服務(wù)單位名單，以利于對這些單位進(jìn)行監(jiān)督和管理，并為各航電樞紐運行單位開展工作提供便利條件。

5）建立樞紐工程安全監(jiān)控信息系統(tǒng)。建立有效的樞紐工程信息化系統(tǒng)是上級部門了解工程安全信息，實現(xiàn)高效監(jiān)管的基礎(chǔ)。樞紐工程信息化系統(tǒng)應(yīng)該包括工程基本情況數(shù)據(jù)庫，以及防洪調(diào)度決策支持、工程安全監(jiān)測與評估、閘門監(jiān)控、船閘監(jiān)控、上下游船舶航行監(jiān)控等系統(tǒng)。通過對航電樞紐現(xiàn)場情況、水文參數(shù)、結(jié)構(gòu)參數(shù)、上下游船舶參數(shù)、運行情況的實時采集，采用多媒體、云和數(shù)據(jù)融合等技術(shù)，實現(xiàn)多航電樞紐工程安全信息的快速傳輸與處理，從而為工程安全監(jiān)管提供決策服務(wù)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1）《水庫大壩安全管理條例》作為國務(wù)院發(fā)布的國家層面的法規(guī)，對水利、交通和電力等各部門都具有約束力。水庫大壩、水電站大壩和航電樞紐最大的安全是防洪和工程安全，因此將一般水庫大壩、水電站大壩和內(nèi)河航電樞杻工程（具有一定庫容，參與防洪調(diào)度）納入新修訂的水庫大壩安全管理條例中是具有科學(xué)和法律上的根據(jù)的。

2）航電樞紐工程作為一種特殊的水工程，包含生產(chǎn)、工程和防洪安全，而且 3 者之間緊密聯(lián)系。目前有關(guān)生產(chǎn)安全監(jiān)管、交通部門在有關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下已經(jīng)進(jìn)行了比較好的監(jiān)管，但在工程和防洪安全方面監(jiān)管模式尚不完善，職責(zé)和措施尚需進(jìn)一步明確和加強。

4.2 建議

1）作為國務(wù)院的法規(guī)，新修訂的水庫大壩安全管理條例中“水庫大壩”最好包括一般水庫大壩、水電站大壩和具有一定調(diào)節(jié)庫容并參與防洪調(diào)度的航電樞紐工程。同時新條例應(yīng)明確國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)的主要監(jiān)管責(zé)任，將安全監(jiān)管分成行業(yè)的生產(chǎn)安全監(jiān)管、工程和防洪安全監(jiān)管，所有防洪和工程安全監(jiān)管應(yīng)該由水行政主管部門牽頭指導(dǎo)，水庫大壩、水電站大壩和航電樞紐工程分別由水利，電力及交通部門組織實施，最終結(jié)果需在水利部門統(tǒng)一備案。同時水利、電力和交通部門，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)水庫大壩、水電站大壩和航電樞紐的安全生產(chǎn)，日常安全管理及工程建設(shè)維護(hù)市場等的監(jiān)管。

2）建議對水工程相關(guān)安全監(jiān)管的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行集中梳理，對重復(fù)部分進(jìn)行精簡，對不足部分進(jìn)行補充，對過時部分進(jìn)行修訂。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、水利與防汛部門、交通部門應(yīng)協(xié)同對航電樞紐工程安全風(fēng)險進(jìn)行評估，針對性地提出航電樞杻工程安全監(jiān)管辦法。建議水利部門對航電樞紐工程的安全監(jiān)管從項目一開始就參與其中，在項目立項期，監(jiān)管的具體內(nèi)容包括流域防洪規(guī)劃、工程對流域防洪形式的影響、工程防洪標(biāo)準(zhǔn)擬定、工程安全風(fēng)險等；在項目建設(shè)期，主要針對施工圍堰的防洪安全進(jìn)行監(jiān)管；在航電工程運行期，主要對工程防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核、安全注冊、安全鑒定和水庫聯(lián)合調(diào)度方案等進(jìn)行監(jiān)管。

3）信息化是提高決策效率的基礎(chǔ)，建議對全國航電樞紐工程進(jìn)行信息化規(guī)劃，建立安全監(jiān)管決策支持系統(tǒng)和工程安全評估中心。通過建立航電工程安全監(jiān)控信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對影響航電樞紐工程安全信息的集中統(tǒng)一和高效處理。

[1] 李志強，陳濟丁，田建. 交通建設(shè)工程安全監(jiān)管現(xiàn)狀及模式探討[J]. 中國安全科學(xué)學(xué)報，2008, 18 (7): 74-79.

[2] 陸春其. 交通建設(shè)工程安全管理新模式探討[J]. 城市管理，2011 (6): 182-185.

[3] 王常紅，馬殿光. 內(nèi)河樞紐通航設(shè)施管理模式研究進(jìn)展[J]. 中國水運，2012, 12 (7): 30-32.

[4] 郭軍. 美國大壩安全管理現(xiàn)狀分析及啟示[J]. 中國水利水電科學(xué)研究院學(xué)報，2007, 5 (4): 247-253.

[5] 水利部大壩安全管理中心. SL258-2000 水庫大壩安全評價導(dǎo)則[S]. 北京：中國水利水電出版社，2000: 1-28.

[6] 中華人民共和國水利部. SL214-98 水閘安全鑒定規(guī)定[S].北京：中國水利水電出版社，1998: 12-15.

[7] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局. AQ8001-2007 安全評價通則[S]. 北京：煤炭工業(yè)出版社，2007: 2-5.