山東省水利信息化進程的主要影響因素

張曼志 ，王 茜 ，葛召華

（1. 山東省水利廳，山東 濟南 250014；2. 山東省水利信息中心，山東 濟南 250014）

0 前言

加快水利信息化步伐，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，是一項事關(guān)水利發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)[1]。水利信息化就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用信息資源，促進信息交流和資源共享，實現(xiàn)各類水利信息及其處理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化，全面提升水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的能力和水平[1]。

為促進山東省水利信息化的發(fā)展，需要深入分析山東省水利信息化發(fā)展的特點，梳理出影響山東省水利信息化進程的主要因素，提出相應(yīng)解決措施。

1 全國水利信息化的發(fā)展?fàn)顩r

我國水利信息化工作“七五”期間起步，“九五”期間啟動“金水工程”。2001 年，水利部提出“以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化”，成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2002 年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組將“金水工程”作為 12 個優(yōu)先實施的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一；2003 年，水利部召開第 1 次全國水利信息化工作會議。2011 年中央一號文件明確指出：推進水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”。經(jīng)過多年努力，全國水利信息化建設(shè)取得了明顯成效，完成了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程，開展了水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)、灌區(qū)信息化等試點工作，初步形成了水利信息化綜合體系，在水利現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了不可替代的推動作用。全國水利信息化工作已經(jīng)從重點推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)階段，逐步進入到全面促進水利與信息化深度融合的新階段。

在水利改革發(fā)展的大好形勢下，加快水利信息化發(fā)展面臨大好機遇，全國水利系統(tǒng)將要進入一個提速與提質(zhì)并舉的新時期，小進即退是各地水利部門共同面臨的形勢。全國水利信息化進入水利中心地帶和改革深水區(qū)，將更多地參與職能、利益和秩序的調(diào)整，勢必會引發(fā)新舊格局之間的激烈博弈。

2 山東省水利信息化發(fā)展的主要特點

山東省水利信息化經(jīng)歷了從無到有、從單機到網(wǎng)絡(luò)、從局部應(yīng)用到協(xié)同應(yīng)用的發(fā)展過程。水文信息的計算機處理開始于 20 世紀(jì) 80 年代，引黃濟青工程通訊自動化系統(tǒng)在 90 年代處于全國領(lǐng)先水平，“九五”以來水利信息化建設(shè)陸續(xù)推開。近 2 a，山東省水利廳進一步理順了管理體制，將水利信息化列為現(xiàn)代水利和水網(wǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，加大了工作力度，加快了發(fā)展步伐[2]。

總體上，山東省水利信息化雖然起步較早，但是步子不夠快，成效不夠顯著。從全省區(qū)域分布來看，強弱穿插，沒有明顯的梯度；與條件相近的東部省、市相比，處于較為落后的梯隊；在國家、省和基層的縱向分布上，兩頭強、中間弱，屬于比較典型的“蜂腰狀”分布。

存在的主要問題如下：

1）“帶”得不夠，尚未形成能夠明顯提升水利業(yè)務(wù)應(yīng)用水平的現(xiàn)實成果。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，剛剛從概念轉(zhuǎn)化到頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，帶動性強的項目還沒有正式實施。

2）“融”得不夠，尚未形成將信息化作為水利業(yè)務(wù)必要內(nèi)容的落地機制。在規(guī)劃實施等工作環(huán)節(jié)上仍把信息化當(dāng)作“軟”項目，沒有與工程建設(shè)融為一體，導(dǎo)致信息化投入不足、渠道不暢，信息化建設(shè)滯后于水利建設(shè)。

3）“統(tǒng)”得不夠，尚未形成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共建共享的工作格局。信息傳輸網(wǎng)絡(luò)“干強支弱”，基礎(chǔ)信息不完整、數(shù)字化程度低，數(shù)據(jù)資源和管理行為沒有在同一平臺上匯集和運行。

4）“化”得不夠，尚未形成以信息流為主線的管理模式。水利業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)數(shù)量少、分布散、水平低，局限于對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的數(shù)字模擬，沒有觸及管理創(chuàng)新、流程再造，信息化對業(yè)務(wù)管理的作用沒有體現(xiàn)出來。

3 水利信息化與水利現(xiàn)代化的關(guān)系

要想準(zhǔn)確把握水利信息化進程的主要影響因素，就必須對水利信息化的定位有一個清醒的認(rèn)識，水利部陳雷部長在講話中明確提出“以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化”[1]，這是對水利信息化最精確的一個定位。

水利現(xiàn)代化是特定歷史階段水利改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)和實踐過程[3]，具體到山東省，就是“發(fā)展現(xiàn)代水利、建設(shè)現(xiàn)代水利示范省的奮斗目標(biāo)和實踐過程”[4]。

水利信息化與水利現(xiàn)代化的關(guān)系如圖 1 所示。

水利信息化是關(guān)于水利發(fā)展的命題，推進水利信息化是關(guān)于水利改革的命題。在水利現(xiàn)代化進程中，水利信息化具有基礎(chǔ)性、成長性、創(chuàng)新性和革命性。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，是一個關(guān)系水利改革發(fā)展的重大命題。

圖1 水利信息化與水利現(xiàn)代化相互關(guān)系

4 山東水利信息化進程的主要影響因素

依據(jù)水利信息化與水利現(xiàn)代化的帶動關(guān)系，綜合集成、通盤考慮山東省水利信息化發(fā)展的各種影響因素，深刻認(rèn)識各項要素的作用和聯(lián)系，能夠幫助我們更好地把握發(fā)展方向和規(guī)律，減少工作偏差和失誤。

影響山東省水利信息化進程的因素眾多。經(jīng)過初步梳理，按 3 種方法對影響水利信息化進程的因素進行分類，并列出各項主要內(nèi)容，如表 1 所示。

通過對影響山東省水利信息化進程的因素的分析，可得出以下幾點結(jié)論：

1）從類別 1 看，影響水利信息化進程，內(nèi)部因素起基礎(chǔ)作用，外部因素起關(guān)鍵作用，關(guān)聯(lián)因素起重要作用。

2）從類別 2 看，非自主和準(zhǔn)自主變量，多數(shù)具有剛性約束，體制、政策、投入、市場、技術(shù)均關(guān)乎水利信息化全局，對發(fā)展速度、水平起決定作用。自主和準(zhǔn)自主變量中，領(lǐng)導(dǎo)、投入、應(yīng)用、管理和人才是具有決定作用的影響因素。領(lǐng)導(dǎo)和投入對發(fā)展動力起決定作用，規(guī)劃和評估對系統(tǒng)性、持久性起決定作用，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用開發(fā)對發(fā)展質(zhì)量、效益大小起決定作用。

3）從類別 3 看，對于水利信息化進程，思想認(rèn)識、基礎(chǔ)設(shè)施、資源狀況、隊伍素質(zhì)，以及市場、技術(shù)、專業(yè)隊伍是基礎(chǔ)性影響因素；組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機制、管理水平、內(nèi)部合作，以及服務(wù)商、雙向合作是保障性影響因素；政策、行政體制、投入是決定性影響因素；突發(fā)事件是不可預(yù)見性影響因素，有時可能成為決定性影響因素。

表1 影響山東省水利信息化進程的因素

4）從主要內(nèi)容看，有些具體內(nèi)容有著重要影響。例如，資源狀況中的信息資源是否豐富，決定著信息化的前景；服務(wù)商中的第三方服務(wù)市場發(fā)育程度，決定著信息化服務(wù)的能力和水平。某些具體內(nèi)容可能上升為主要影響因素。例如，基礎(chǔ)設(shè)施中的信息安全保障，投入中的資金配置使用方式，應(yīng)用系統(tǒng)中的社會服務(wù)項目。

5）3 個類別及主要內(nèi)容綜合對比。9 個自主變量中，7 個是內(nèi)部因素，其余 2 個也與內(nèi)部因素有關(guān)；在體制、政策、投入、技術(shù)等外部環(huán)境和條件相同的情況下，組織領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)識水平、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用、隊伍素質(zhì)等，是水利信息化發(fā)展的決定因素。這說明，內(nèi)部因素是造成水利信息化發(fā)展不平衡的主要原因。山東省水利信息化發(fā)展速度、質(zhì)量、檔次、水平、效益，主要取決于自己的決心、思路和工作力度。

針對山東省水利信息化進程的主要影響因素，在信息化發(fā)展中提出如下建議：

1）在信息化規(guī)劃階段，一定要深度分析內(nèi)部因素，并關(guān)注外部因素，通過內(nèi)部因素和外部因素的結(jié)合，確定一個單位的中長期建設(shè)規(guī)劃；

2）在信息化項目確定要實施后，編寫實施方案階段，要充分考慮內(nèi)部、外部及關(guān)聯(lián)因素的各個方面，通過內(nèi)部因素能夠準(zhǔn)確把握單個項目建設(shè)邊界和內(nèi)容范圍，外部和關(guān)聯(lián)因素直接決定著想要達到的目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)；

3）努力改善自主和準(zhǔn)自主變量，并根據(jù)非自主變量確定年度計劃。

4 結(jié)語

水利信息化發(fā)展，既有業(yè)務(wù)需求巨大、發(fā)展動力強勁、具備后發(fā)優(yōu)勢的一面，也有問題長期積累、矛盾錯綜復(fù)雜、制約阻力不減的一面，對全國水利信息化工作者的態(tài)度、膽識、魄力和理念、智慧、能力，是一次全面的考驗和檢驗。通過多年從事水利信息化建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合對全國部分省份和山東省水利信息化建設(shè)考察調(diào)研情況，總結(jié)提出山東省水利信息化進程的主要影響因素，并進行分析，提出在不同階段各影響因素的作用，具有一定的普遍性和現(xiàn)實性。但由于水利信息化項目實施工程中受制因素很多，本文所列的影響因素對正在開始實施的項目還有一定的差距，如：用戶方對項目的重視程度、甲乙雙方投入人員對水利業(yè)務(wù)的理解能力、資源掌控方的積極性等都對項目的成敗起到重要的作用[5]。對影響水利信息化進程的探索，在信息化高速發(fā)展的今天具有一定的理論和使用價值，在以后的信息化建設(shè)中還將對該課題將繼續(xù)進行深入研究。

[1] 陳雷. 陳雷部長在 2009 年全國水利信息化工作會議上的講話[R]. 北京：中華人民共和國水利部，2009: 6-11.

[2] 山東省水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 山東省“金水工程”建設(shè)規(guī)劃（2011-2013）[S]. 濟南：山東省水利廳，2012: 4-6.

[3] 山東省水利科學(xué)研究院. 山東省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略研究[S]. 濟南：山東省水利廳，2012: 18-20.

[4] 杜昌文. 杜昌文廳長在廳理論學(xué)習(xí)中心組 2011 年讀書會議上的講話[R]. 濟南：山東省水利廳，2011: 5-6.

[5] 葛召華，王茜. 山東省水利信息化建設(shè)的因素思考[J]. 水利信息化，2012 (5): 58-61.