河南推進鄉(xiāng)村共同富裕的路徑探討

田潤鋒 李曉梅

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨對人民作出的承諾和保證。河南省在脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村共同富裕方面，取得了顯著的成績。農(nóng)村人口“空心化”、經(jīng)濟收入、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的問題，應(yīng)采取相應(yīng)措施予以解決，努力推動河南鄉(xiāng)村共同富裕的實現(xiàn)。

黨的十八大閉幕之際，習近平總書記與中外記者見面時講道：“堅定不移走共同富裕的道路?！?022年3月5日在召開政府工作報告時，國務(wù)院總理李克強提出要扎實推進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

實現(xiàn)共同富裕是一項造福人民的事業(yè)，同時也是一項長遠而艱巨的任務(wù)。有效地利用和鞏固河南省的脫貧攻堅成果，在實現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上更進一步推動探索實現(xiàn)河南鄉(xiāng)村的共同富裕的路徑，不斷推進鄉(xiāng)村共同富裕，從而實現(xiàn)社會的全面發(fā)展，這是河南省當前和今后重中之重所要完成的。努力鞏固好河南省脫貧攻堅成果，全面推進河南鄉(xiāng)村實現(xiàn)大發(fā)展，持續(xù)推進河南鄉(xiāng)村共同富裕的發(fā)展。

河南推進鄉(xiāng)村共同富裕取得的成就

（一）脫貧攻堅工作取得的成就

致富先脫貧。近幾年，河南省重點抓脫貧事業(yè)，努力使河南省的所有貧困縣擺脫貧困縣的行列，脫貧工作也取得了顯著的成效。2020年2月，河南省嵩縣、汝陽縣等14個貧困縣擺脫貧困縣的稱號，河南省53個貧困縣已經(jīng)全部擺脫貧困，這是河南脫貧攻堅工作取得的重大勝利。脫貧攻堅在各方面都取得了顯著的成果。首先，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增加，農(nóng)民的生活水平得到明顯改善。其次，農(nóng)民的主人翁意識提高，積極參與社會事務(wù)，依法保護自己的各項合法權(quán)益。再次，河南省貧困縣的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系不斷完善，現(xiàn)在基本上達到了省平均水平，有利于河南推進基本公共服務(wù)均等化。另外，鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的河道治理、垃圾分類等工作也取得了一定的進展，農(nóng)民的工作環(huán)境和居住環(huán)境得到明顯改善，整體的生態(tài)環(huán)境也有明顯的好轉(zhuǎn)。

（二）推進鄉(xiāng)村共同富裕取得的成就

作為農(nóng)業(yè)大省，河南省脫貧攻堅取得勝利后，持續(xù)開展農(nóng)村建設(shè)工作。河南省糧食生產(chǎn)量在疫情的影響下有所減少，即使是在這種形勢下河南省依舊為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。小麥、花生等作物以及牛羊畜牧等產(chǎn)業(yè)都是河南省的“優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)”，其中畜牧業(yè)在全國全省穩(wěn)居前三。種植業(yè)、畜牧業(yè)、肉制品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)都取得了成就。同時河南為全國方便面和饅頭的供應(yīng)做出了突出貢獻。河南省建成數(shù)萬公里農(nóng)村公路，農(nóng)村公路網(wǎng)基本打通，農(nóng)村出行越來越便捷。在道路通行方面，加強道路硬化率，定期維修路面，保障出行。在河南農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及方面，2021年河南省實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋，新增近千萬戶農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)用戶，網(wǎng)絡(luò)用戶明顯增多。在衛(wèi)生建設(shè)方面，河南省在全省進行無害化衛(wèi)生廁所改造和重建，農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾得到合理堆放和處理，環(huán)境得到有效治理。

河南推進鄉(xiāng)村共同富裕過程中面臨的問題

（一）農(nóng)村人口的“空心化”問題突出

改革開放，社會經(jīng)濟發(fā)展，同時隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和不斷推進，都加劇了農(nóng)村空心化問題。一方面河南人口眾多，作為人口大省，每年的外出務(wù)工人員也很多。另一方面城市的居住、醫(yī)療、就業(yè)形勢和教育方面等條件比農(nóng)村好，越來越多的人口選擇到城市定居。河南農(nóng)村人口不斷減少，老齡化越來越嚴重。以青壯年為主的外出務(wù)工人員中，部分是選擇在城市安家，但更多的仍然是務(wù)工和在外經(jīng)商就業(yè)創(chuàng)業(yè)。住房廢棄、耕地荒廢、農(nóng)村經(jīng)濟衰退、人口流失等問題也越來越嚴重。在空心化影響下的人才流失反過來又影響著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，如此一來形成惡性循環(huán)，不利于社會的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村收入分配不均、收入差距大

河南在推進鄉(xiāng)村共同富裕過程中存在著各地區(qū)差異嚴重；農(nóng)村農(nóng)民收入來源少；收入分配不均、差距大，兩級分化嚴重等問題。當前，受到經(jīng)濟發(fā)展的壓力和新冠肺炎疫情的影響，河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到嚴重的影響，農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)問題和農(nóng)村農(nóng)民穩(wěn)定地增加收入方面也帶來不小的挑戰(zhàn)。收入分配差距是城鄉(xiāng)差異的一個重要因素，導致其收入差距大的根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種現(xiàn)象在人口大省和農(nóng)業(yè)大省的河南十分明顯和突出。增加農(nóng)民的收入是縮小城鄉(xiāng)差距的重要因素，也是我們實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的重要舉措。河南省的農(nóng)民工總數(shù)占全省人口總數(shù)的比例較大，因此增加農(nóng)民工的工資收入直接關(guān)系到河南全省的居民收入，對河南在鄉(xiāng)村推進共同富裕的意義重大。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在持續(xù)推進河南鄉(xiāng)村共同富裕的進程中也存在著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全和公共服務(wù)短缺的問題。具體表現(xiàn)在部分地區(qū)的基本生活保障水、電、氣的供給還不是很穩(wěn)定。道路硬化和通訊覆蓋仍然需要不斷擴大覆蓋面以滿足人民的需要。在公共服務(wù)供給方面，河南農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)勞動條件、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會保障等都與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標要求有一定的差距。河南省鄉(xiāng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在共同富裕推進過程中也得到了改善和發(fā)展，但省內(nèi)各地區(qū)發(fā)展的水平和程度仍然存在差異，發(fā)展過程中仍然存在一些需要解決的問題。

探索河南推進鄉(xiāng)村共同富裕的實施路徑

河南省集中力量推進鄉(xiāng)村共同富裕，力爭將更好地鞏固脫貧攻堅的勝利成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕進行有效的融合。通過吸引人才返鄉(xiāng)、增加農(nóng)民收入、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，持續(xù)推進河南鄉(xiāng)村共同富裕的發(fā)展。

（一）采取人才引進策略，吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1、搭建完善的人才資源平臺

近幾年，河南省在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧攻堅勝利果實和努力推進河南鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕進程中，河南省各地區(qū)的人才資源平臺的搭建也初具規(guī)模。引入和培養(yǎng)了一批有技術(shù)水平、有能力支撐、懂管理方式的人才。河南接續(xù)推進鄉(xiāng)村共同富裕，搭建適合人才發(fā)展的平臺。首先，搭建適合的直播服務(wù)平臺。近幾年直播行業(yè)的繁榮，可以通過搭建電商孵化平臺創(chuàng)建電商孵化園，吸引那些懂網(wǎng)絡(luò)、會直播的博主和人才回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村發(fā)展。另外，政府應(yīng)鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且給予一定的扶持和幫助，例如降低行業(yè)準入門檻、簡化項目審批流程和手續(xù)、給予稅收優(yōu)惠等。其次，建立完善的適合人才發(fā)展的市場機制，打造人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研發(fā)新興農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)與科技相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。再次，要持續(xù)推動建立完備的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。政府和市場兩只手一起發(fā)揮作用，政府提供幫助同時也要通過市場的作用，發(fā)揮本地的資源和市場優(yōu)勢，吸引外地和大城市的企業(yè)到本地投資辦廠，企業(yè)逐漸本土化，形成具有本土特色的特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2、建立完善的人才激勵機制

人才是發(fā)展的首要生產(chǎn)力。河南省要實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕，應(yīng)鼓勵建立健全的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制，鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。首先，要打破河南城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，讓城市的資金、技術(shù)、人才等要素能夠流向資源匱乏的鄉(xiāng)村，努力打造互通的城鄉(xiāng)通道，實現(xiàn)資源的有效合理配置。完善人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵機制等各項措施，吸引、鼓勵和支持更多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)、知識分子、專業(yè)技能的人才以及畢業(yè)生等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，要推動實施河南鄉(xiāng)村兩創(chuàng)領(lǐng)頭人培養(yǎng)計劃。發(fā)揮河南的人口優(yōu)勢，在全省開展領(lǐng)頭人培養(yǎng)計劃，讓更多人才加入到鄉(xiāng)村建設(shè)的隊伍中去，通過給予各方面的優(yōu)惠和支持，培育更多的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家和鄉(xiāng)村發(fā)展骨干力量，以創(chuàng)新帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，努力形成河南脫貧后奮力推進共同富裕的良好局面。

3、人才的本土化發(fā)展

要堅持人才的引進與本土人才的發(fā)展更好的結(jié)合。實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕不僅需要引進外來人才，同時要更加注重本土人才的引進和發(fā)展，相互結(jié)合為鄉(xiāng)村共同富裕注入活力。首先，本地的人才資源優(yōu)勢應(yīng)得到充分的挖掘和利用，將本地有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和專項技能的人才和村民篩選出來，將其按照自身優(yōu)勢和特色進行分類，充分發(fā)揮他們的榜樣帶頭作用。其次，進行專業(yè)理論知識的傳授和專業(yè)實踐技能的培訓。結(jié)合各地區(qū)發(fā)展實際情況對村民進行免費的有組織性的專業(yè)技能培訓和專業(yè)知識講授，培養(yǎng)當?shù)卮迕竦哪芰?，提高技術(shù)水平，壯大當?shù)剜l(xiāng)村人才隊伍。

（二）增加農(nóng)民收入，縮小收入差距

1、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入

推動河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。第一，大力發(fā)展旅游業(yè)。河南當?shù)卣o予資金和資源的傾斜，建立和打造特色的旅游景點，各地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)利用當?shù)氐淖匀毁Y源等大力發(fā)展特色旅游業(yè)，開發(fā)延伸項目，帶動當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的發(fā)展，為農(nóng)村增加收入。再加上現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)便捷發(fā)達，應(yīng)鼓勵支持發(fā)展電商，將電商助農(nóng)擺在重要位置，采取“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”“直播帶貨”等方式，促進旅游和農(nóng)作物的雙重發(fā)展。第二，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村也應(yīng)利用自己的地理優(yōu)勢，搭建瓜、果、蔬菜等特色大棚，吸引游客采摘，讓游客既能體會到采摘的樂趣，也能吃到放心健康的食物。

2、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入

河南作為人口大省，外出務(wù)工人員眾多，就業(yè)問題就顯得更為重要。農(nóng)民收入一部分還是來源于工資，因此增加工資性收入就顯得十分重要。首先農(nóng)民要樹立正確的思想意識，樹立正確的擇業(yè)觀，努力豐富自己的知識素養(yǎng)和提高技術(shù)能力，適應(yīng)人才市場的需要。其次，政府應(yīng)加強思想政治教育，鼓勵農(nóng)民積極參與技能培訓，大力培養(yǎng)符合社會發(fā)展要求現(xiàn)代化的、高水平的、有能力的農(nóng)業(yè)發(fā)展負責人和帶頭人。另外，政府要努力擴寬農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，提供更多的就業(yè)機會。符合當?shù)氐陌l(fā)展情況，采取恰當?shù)姆绞剑赞r(nóng)村的低收入群體為重點，為農(nóng)民提供一些操作簡單、門檻低、對技術(shù)要求不高的項目來擴大就業(yè)，增加農(nóng)民收入。最后，政府應(yīng)適時地為農(nóng)民提供就業(yè)咨詢服務(wù)，推動農(nóng)村建立相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)部門，將服務(wù)真正落實到需要的地方去。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)

1、增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給

首先，政府要明確自己職責和作用，發(fā)揮自己在公共服務(wù)供給中的引導作用。政府要做好公共服務(wù)的規(guī)劃引導，提供良好的法律支持，提供政策扶持，鼓勵引導建立健全基礎(chǔ)設(shè)施。各地區(qū)在房屋規(guī)劃時應(yīng)科學合理地增加基本娛樂設(shè)施和擴大場地的面積，努力為村民打造一個符合現(xiàn)代化標準的有健全公共服務(wù)的美麗農(nóng)村，為人民提供一個舒適美好的鄉(xiāng)居環(huán)境。其次，要推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)專項活動的大力實施，彌補鄉(xiāng)村在公共服務(wù)建設(shè)方面的不足之處。加緊對危橋和河道的拆除、重建和治理工作，加快對道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的完善，打造便利的出行條件。善于利用天然的資源優(yōu)勢，多途徑地開發(fā)和利用風能資源、太陽能資源等，提升資源利用的效率和水平。

2、推動數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和完善

隨著5G網(wǎng)絡(luò)的普及以及信息技術(shù)的發(fā)展，河南鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村共同富裕對鄉(xiāng)村數(shù)字化和信息化提出更高的要求。我們要積極推動數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，加快數(shù)字信息和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在河南鄉(xiāng)村的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。首先，應(yīng)加快推動寬帶網(wǎng)絡(luò)入村入戶的步伐，努力提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的范圍和水平，提高網(wǎng)絡(luò)信號的穩(wěn)定性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村信息資源的共建共享。其次，要吸引大型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運營商、信息服務(wù)運營商等深入到河南的鄉(xiāng)村，擴寬服務(wù)范圍，為河南各鄉(xiāng)村提供相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立健全相應(yīng)的支付體系、征信體系和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。同時推動數(shù)字鄉(xiāng)村與各行業(yè)聯(lián)動，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的多效聯(lián)動，推動數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，努力推動河南鄉(xiāng)村共同富裕的實現(xiàn)。

參考文獻

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作者簡介

田潤鋒 西安郵電大學馬克思主義學院教授，研究方向為馬克思主義理論

李曉梅 西安郵電大學馬克思主義學院馬克思主義理論專業(yè)研究生，法學在讀碩士，研究方向為馬克思主義基本原理