基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的理論和實踐

基層社區(qū)治理新格局的完善、新時代黨建基層工作的加強、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)都十分需要基層黨建的引領(lǐng)。以基層黨組織、政府、社會組織、居民個人為代表的多元主體，均在社區(qū)治理中扮演著舉足輕重的角色。江蘇省啟東市南城街道D社區(qū)走出了一條基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新路，對基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理具有重要的借鑒意義。

近年來，我國社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境發(fā)生了極大的變化，社區(qū)聚集了不同社會階層、不同利益團(tuán)體、不同社會組織。社區(qū)治理決策是社區(qū)治理實踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對社區(qū)公共事務(wù)的處理和安排，事關(guān)社區(qū)內(nèi)每位群眾的切實利益。對國家治理而言，基層治理是基石。創(chuàng)新社區(qū)治理，加強基層建設(shè)，把基層黨的建設(shè)貫穿基層社區(qū)治理的各方面和全過程，從簡單粗放到精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提供精細(xì)化的指導(dǎo)，實施精細(xì)化的策略，以全面加強、不斷進(jìn)步的基層黨建工作，推動社區(qū)治理的有序推進(jìn)、健康發(fā)展。

基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的邏輯

1、歷史邏輯：建黨百年經(jīng)驗

當(dāng)前各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域中隨處可見黨組織的身影，幾乎貫穿了革命、建設(shè)、改革等全部歷史時期的城市社區(qū)治理工作。在新中國成立之初，城市基層黨建以單位為主體，幾乎覆蓋所有的已知社會領(lǐng)域并呈現(xiàn)出全能主義的特點。改革開放以后，單位制逐漸沒落，領(lǐng)導(dǎo)作用中的統(tǒng)籌兼顧尤為明顯。進(jìn)入21世紀(jì)以后，全國興起社區(qū)建設(shè)浪潮。自此，社區(qū)黨建在城市基層黨建中的重要地位凸顯。近年來表現(xiàn)尤為明顯，在新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的大環(huán)境下，多種社區(qū)形態(tài)共存，基層黨建的內(nèi)容、方式也發(fā)生了很大的變化。但不管內(nèi)容方式如何變化，中國共產(chǎn)黨的基層黨建在城市社區(qū)治理中扮演著“核心力量”的角色并沒有發(fā)生改變，只是根據(jù)不同社會實際回應(yīng)社會需求、調(diào)整社會聯(lián)接，逐步形成了全領(lǐng)域黨建的歷史經(jīng)驗。

2、理論邏輯：百年政黨與社會的關(guān)系

多元主體共同參與一直是城市社區(qū)治理的主旋律，是當(dāng)前所有研究者極為關(guān)注的重點領(lǐng)域。但從已有的研究成果來看，大部分研究者都是從參與主體的角度出發(fā)，側(cè)重于各種主觀因素，幾乎涵蓋了國家、社會關(guān)系、資本、基層政權(quán)建設(shè)等多個方面。相比較而言，基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的理論研究并不多，相關(guān)的理論研究成果也非常薄弱。國內(nèi)很多學(xué)者對黨政元素在城市社區(qū)治理中不可或缺的地位已經(jīng)有了充分的認(rèn)識，在當(dāng)今大時代背景下，基層黨組織建設(shè)首先需要做到的是突出政治功能，必須充分認(rèn)識到政治功能既是城市社區(qū)治理的必要條件，也是從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸的要求。

南城街道D社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理概況及實踐經(jīng)驗

1、南城街道D社區(qū)概況

啟東市南城街道D社區(qū)位于城市中心，占地面積0.6平方公里，社區(qū)范圍東至廟港河，西至花園路，南至南城河，北至民樂路，人口約9200多人。其中，社區(qū)黨員311人、在職黨員165人、流動黨員42人。根據(jù)地域、人口分布等情況分成5個網(wǎng)格，建立了3個黨支部，下設(shè)9個黨小組。構(gòu)建起社區(qū)黨委、社區(qū)黨支部和樓棟黨小組三級黨建網(wǎng)絡(luò)。近年來，圍繞“黨建為首、服務(wù)為本、社區(qū)宜居、共建和諧”的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)精品社區(qū)建設(shè)，取得了明顯成效。

2、南城街道D社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗

其一，堅持黨建核心地位，提升黨組織引領(lǐng)能力。D社區(qū)現(xiàn)有黨員310名，社區(qū)黨委下設(shè)3個黨支部，9個黨小組。為切實按照社區(qū)建立黨委、網(wǎng)格設(shè)支部、樓宇有黨小組的組織體系，實現(xiàn)黨建網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的局面。在社區(qū)的管理體制上，推行社區(qū)黨委書記、黨委副書記、黨委委員、黨小組長、黨員分別負(fù)責(zé)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、樓棟、樓道和家庭的“五級負(fù)責(zé)制”。為落實推進(jìn)基層治理，建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，黨群議事會為議事主體、居民委員會為執(zhí)行主體、監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“一核三體”運行機制。為優(yōu)化基本陣地建設(shè)，社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項資金以項目化管理為主，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、公開透明、注重實效的原則規(guī)范化使用，持續(xù)加強社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、政治功能、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施配置、管理運行、基本保障“六個規(guī)范化”，鞏固基層社區(qū)治理“牌子亂加”的亂象，清理規(guī)范工作成效，充分發(fā)揮凝聚黨員群眾、強化黨建引領(lǐng)的黨組織職能。另外，社區(qū)通過創(chuàng)新“黨建微家”功能性黨小組，與駐區(qū)單位深化共建共筑，聯(lián)合開展活動；建立“黨員分類管理服務(wù)”“三評兩定一公示”黨員積分考評制度，規(guī)范黨員管理制度。

其二，聚焦治理和服務(wù)，破解基層治理難題。通過這個服務(wù)體系落實聯(lián)系服務(wù)群眾，按照“三提三知”要求，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)治理方式、增強服務(wù)效果。利用微信公眾號、業(yè)主網(wǎng)格群，打通基層治理“最后一公里”，把群眾的“痛點”作為工作的“突破點”，在黨建引領(lǐng)下，將居民自治推向深入化，把人民群眾對美好生活的向往回應(yīng)到“家門口”，利用社區(qū)黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格黨群服務(wù)點平臺，社區(qū)每年推出當(dāng)年度的惠民實事項目清單。例如，為社區(qū)殘疾人員、低保對象提供辦理年審服務(wù)，為企業(yè)退休人員進(jìn)行年鑒工作，實施免費孕前優(yōu)生健康檢查等。拉近與社區(qū)居民的距離，建設(shè)集黨建、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)陣地。

其三，完善參與制度，拓寬參與渠道。社區(qū)自治的核心在于建立包括參與、協(xié)商、維護(hù)為關(guān)鍵的長效機制體系，這也是構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局的基礎(chǔ)。針對轄區(qū)內(nèi)居民的需求，積極探索居民自治的新模式，在轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立居民小組長、樓棟長、居民自理會，在社區(qū)辦公場所內(nèi)設(shè)立居民議事廳，為社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)提供平臺。另外，社區(qū)還在辦公地設(shè)立了老人之家、婦女之家、兒童之家、黨員之家，為各類群體提供了單獨交流、議事和解決問題的場所。針對轄區(qū)內(nèi)居民的結(jié)構(gòu)特點，充分調(diào)動了社區(qū)居民的積極性，通過社區(qū)中活躍的骨干成員牽頭，在社區(qū)內(nèi)開展了許多有利于社區(qū)建設(shè)、鄰里和睦的活動。針對不同年齡層次、職業(yè)背景的居民的個性化需求，開創(chuàng)了許多有影響力的特色活動和特色組織，較好地回應(yīng)了社區(qū)居民對于文化、環(huán)境等方面的需求，為社區(qū)的積極分子提供了發(fā)光發(fā)熱的渠道。

啟 示

1、堅持黨對社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保社區(qū)治理的正確路線：堅持黨在社區(qū)治理中的核心地位，是D社區(qū)在社區(qū)治理模式中遵循的最基本的經(jīng)驗路線。實踐中，D社區(qū)將黨的建設(shè)工作穿插在社區(qū)治理工作的各個方面，通過加強黨的建設(shè)，不斷提升社區(qū)黨組織的凝聚力，保證社區(qū)各項事務(wù)均由社區(qū)黨組織主導(dǎo)。比如，建立“以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，黨群議事會為議事主體、居民委員會為執(zhí)行主體”的黨建聯(lián)席會議制度。再比如，提出實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、政治功能、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施配置、管理運行、基本保障“六個規(guī)范化”，將社區(qū)內(nèi)重大事項由社區(qū)黨組織審核，不斷加強社區(qū)黨組織的審核能力，切實提高社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和地位。

2、堅持以人民為中心

D社區(qū)在社區(qū)治理過程中重視服務(wù)功能，在為民服務(wù)過程中無不體現(xiàn)著黨政元素在城市社區(qū)治理中的重要地位，更加全面系統(tǒng)地回應(yīng)社區(qū)內(nèi)居民的實際要求，聚焦群眾亟待解決的問題，特別是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等人民急難愁盼的關(guān)鍵問題上，加大人力、資源的投入和保障力度，確保社區(qū)基層治理中提供公共服務(wù)水平的質(zhì)量和效率。如在社區(qū)黨群活動中心特別設(shè)立了老人之家、婦女之家、兒童之家、黨員之家，將文化服務(wù)、公共服務(wù)、黨群服務(wù)、社會服務(wù)、金融服務(wù)一同納入服務(wù)范圍，努力使“為民服務(wù)便捷化”的理念深入人心。定期對轄區(qū)內(nèi)各類群體需求進(jìn)行收集梳理，根據(jù)梳理結(jié)果擬定“兩清單、一目錄”的項目清單，針對社區(qū)資源力量不足的問題提出合理意見，得到了廣大社區(qū)居民的認(rèn)可和好評。通過為社區(qū)居民提供各種多元精細(xì)化的服務(wù)，讓社區(qū)居民感受到黨組織就在身邊，拉近黨組織與社區(qū)居民之間的距離，為基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)造有利條件。

3、堅持將社區(qū)治理的各項資源系統(tǒng)化

當(dāng)前基層協(xié)同的重要舉措就是建立由黨組織帶頭，社區(qū)工作者、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等多元主體化特色的互聯(lián)式協(xié)商治理機制。一些社區(qū)采用設(shè)置例會制度和責(zé)任捆綁的模式致力于將業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司一并納入到統(tǒng)一搭建的群聊平臺，鼓勵采用制度化手段來督促多元主體共同參與，這無異于在間接上也保障了工作內(nèi)容的落實。探索建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)管理服務(wù)機制，將物業(yè)服務(wù)管理作為城市基層社區(qū)治理基礎(chǔ)治理的重要組成單元，納入各級黨政組織的日常工作范疇。同時，在互聯(lián)網(wǎng)大時代背景下，通過搭建社區(qū)智能化平臺的方式，實現(xiàn)多主體有效鏈接的目標(biāo)，這種做法不僅僅是為企業(yè)與居民之間搭建了溝通交流的橋梁，同時也使得所提供的社會服務(wù)更加便利化。

與此同時，對于社區(qū)中普遍存在的弱勢群體，需要為其提供更為個性化的支持。不能僅僅是為他們提供浮于表面的資金援助，更重要的是要給他們創(chuàng)造受教育的機會，從而使他們能夠提升自身素質(zhì)，提高工作能力。這樣才可以從根本上提升社區(qū)居民的工作收入，并使之后開展的社區(qū)工作更具有競爭力。不斷健全并完善當(dāng)前社區(qū)協(xié)同發(fā)展的工作機制，突出城市社區(qū)治理的重要工作地位，通過黨建引領(lǐng)，各方協(xié)調(diào)共同調(diào)動、盤活各項優(yōu)質(zhì)資源等方式，幫助社區(qū)居民解決更多的實際難題，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的有機統(tǒng)一。

4、堅持發(fā)揮人民群眾的主體工作

切實提高居民自身參與社區(qū)治理的積極性，不斷激發(fā)居民內(nèi)生動力，幫助每位居民明確自身在社區(qū)的主體角色定位，提高他們的主人翁意識及對社區(qū)的歸屬感。同時，結(jié)合地區(qū)發(fā)展特色，按照不同的地域風(fēng)貌、風(fēng)土人情等，充分挖掘體現(xiàn)本土特色文化的內(nèi)涵，致力于打造屬于每個社區(qū)獨特的社區(qū)文化，培育和塑造社區(qū)精神，使得每一位居民對所在社區(qū)的文化產(chǎn)生較強的認(rèn)同感和歸屬感，防止出現(xiàn)“人民形式上有權(quán)，實際上無權(quán)”的現(xiàn)象。歸根到底，基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的效果必須以發(fā)展的實際情況為準(zhǔn)，以社區(qū)居民對社區(qū)治理的獲得感、幸福感、安全感來衡量，絕不允許通過任何的形式主義和官僚主義來敷衍。

5、必須堅持改革創(chuàng)新

創(chuàng)新社區(qū)治理重在深化社區(qū)治理改革。D社區(qū)的實踐表明，城市社區(qū)治理必須緊跟時代發(fā)展，明確“一個指導(dǎo)思想”：在黨建引領(lǐng)下推動整體治理，黨建作為始終貫穿城市社區(qū)治理的綜合力量，推動了黨建引領(lǐng)城市基層社區(qū)治理新型關(guān)系的構(gòu)建。從城市基層社區(qū)中越來越普遍的政社合作可以看出，黨建已經(jīng)成為統(tǒng)合各方主體的關(guān)鍵力量。因此，在新型黨建模式的引領(lǐng)下，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理的新型關(guān)系模式就顯得尤為重要。不管是“五級負(fù)責(zé)制”的管理體制，還是“一核三體”的運行機制，都是在探索融組織再造、公共服務(wù)圈打造、整合資源、居民參與、機制創(chuàng)新為一體的城市基層整體治理模式。

結(jié) 語

基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理是時代主旋律，確立黨建引領(lǐng)的核心地位，探索共生視角下的社區(qū)工作者、居委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等多元主體共同參與的社區(qū)治理模式，不斷完善這種互聯(lián)式協(xié)商治理機制，使得城市社區(qū)治理更符合當(dāng)下時代要求，堅持全民領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)化資源、改革創(chuàng)新，打造符合時代背景的城市基層體制治理模式。本文研究的基層社區(qū)治理行政化與自治關(guān)系現(xiàn)代化的建構(gòu)必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前尤其需要關(guān)注的一點，就是使得黨政關(guān)系、黨社關(guān)系、黨群關(guān)系三者有機統(tǒng)一于社區(qū)治理的實踐中。一方面，基層社區(qū)治理離不開制定合理的政策和目標(biāo)；另一方面，將黨建引領(lǐng)真正融入社區(qū)治理，有針對性地優(yōu)化過程導(dǎo)向。

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作者簡介

張敏琦 中共啟東市委黨校助理講師，研究方向為社區(qū)治理