鄉(xiāng)村振興背景下基層黨建存在的問題與對策

為提高我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層黨組織的公共服務(wù)能力與政治領(lǐng)導(dǎo)能力，需要集中力量解決基層黨建模式中影響工作效率的問題。分析在鄉(xiāng)村振興背景下調(diào)整基層黨建思路與工作方法的必要性與現(xiàn)實意義，并指出了目前基層黨組織工作模式所存在的潛在問題，列舉了促進(jìn)基層黨組織發(fā)展、提高黨建效率的可行性措施與解決方案。

新時代的基層黨建工作需要滿足潛在的社會發(fā)展需求，根據(jù)黨和國家所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)整工作方法與管理思路，發(fā)現(xiàn)目前黨建工作模式中潛藏的漏洞與缺陷，并采用合理措施加以優(yōu)化與改良，妥善解決不同類型的黨建問題，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能與領(lǐng)導(dǎo)功能，使新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的基層黨建工作受到先進(jìn)思想理念的指引，通過發(fā)揮基層黨組織的組織動員能力與政治教育能力，引導(dǎo)我國農(nóng)村地區(qū)走向脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)組織黨員、凝聚人才、動員群眾、鄉(xiāng)村發(fā)展等多項使命，是將黨中央決策部署切實落實的“最后一公里”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，可以促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的組織力量得到全面提升。

黨的力量來源于組織。組織力體現(xiàn)為黨組織指導(dǎo)，動員，整合黨員、群眾和其他社會組織，使得黨的路線方針政策得以切實貫徹執(zhí)行。組織力是指將多種力量聚合、協(xié)同作用形成的強(qiáng)大合力，而不是單一的力量。在農(nóng)村社區(qū)，組織力外化為政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力和發(fā)展推動力五種力，同時也作為檢驗與衡量農(nóng)村基層黨組織實力的重要因素和重要指標(biāo)。

革新工作思路、提高基層黨建

效率的必要性與社會意義

1、強(qiáng)化政治指引，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，促進(jìn)黨的部署扎根基層

黨的領(lǐng)導(dǎo)深入基層的重要載體就是基層黨組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)政治建設(shè)，尋找并抓住政治建設(shè)的“根”和“魂”，促進(jìn)黨的部署扎根基層。

自覺履行確定立場，做好政治發(fā)聲，為黨擔(dān)憂，為黨服務(wù)，守護(hù)黨的使命和責(zé)任。貫徹黨的政治路線，遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，確保黨中央的最終決策權(quán)，確保黨員干部正確樹立“四個意識”。加強(qiáng)黨員教育管理，將“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育貫徹執(zhí)行，使之常態(tài)化、制度化，推行黨員積分制、固定活動日等實踐管理，讓廣大黨員始終把好政治關(guān)。

在進(jìn)行團(tuán)隊管理和團(tuán)隊建設(shè)時，時刻貫徹執(zhí)行政治標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，認(rèn)真履行責(zé)任，明確發(fā)展方向。優(yōu)化并完善黨組織討論決定農(nóng)村重要問題和重大事項的機(jī)制，落實街道、社區(qū)將黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作和基層社會治理的職責(zé)貫徹落實，保障黨組織充分發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2、強(qiáng)化思想指引，加強(qiáng)理論武裝，保障黨的先進(jìn)性和純潔性

基層黨組織需要持續(xù)加強(qiáng)科學(xué)理論武裝。作為黨員，需要自覺重視學(xué)習(xí)，提升黨性修養(yǎng)，用科學(xué)理論武裝頭腦，始終保持意志堅定思想統(tǒng)一及強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。作為黨員干部，需要加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)的深度和力度，增強(qiáng)組織觀念和黨的意識，在思想上自覺認(rèn)同組織，在政治上要依靠組織，在工作上聽從組織，在情感上信任組織。

現(xiàn)如今，中國共產(chǎn)黨將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為學(xué)習(xí)的“必修課”，加強(qiáng)基層干部、黨委書記、黨員的深入教育，深刻領(lǐng)會基層黨的理論并付諸實踐，從而使得基層黨員干部水平和政治素質(zhì)全面提升。

滿足人民群眾對美好生活的向往和期待，做好群眾宣傳教育工作，借助方言可以將中國故事深入到基層，增強(qiáng)群眾政治意識、理論意識，做好宣傳教育，有助于社會主義核心價值觀的傳播，有助于凝聚黨和人民群眾的思想認(rèn)知。

3、充分發(fā)揮組織動員力量，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展

作為黨和群眾之間的紐帶和橋梁，基層黨組織承擔(dān)著組織、宣傳、團(tuán)結(jié)、服務(wù)群眾的基本職責(zé)，強(qiáng)化群眾組織力，做好辦好任何有利于人民群眾的事情，從而為黨的建設(shè)源源不斷地注入最廣泛、最可靠的力量源泉。

中國共產(chǎn)黨堅持走群眾路線，需要將黨的群眾工作的優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮出來。要走進(jìn)基層，走進(jìn)群眾的生活中，去傾聽群眾呼聲，體會和觀察群眾的疾苦，有利于黨員干部理解群眾情感和群眾觀念。善于站在群眾的角度思考問題、看問題，將公眾的滿意度評價作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)，時刻把群眾放在首位，以服務(wù)群眾為重要的政治立場，哪里有群眾，哪里就有黨的工作，就有黨員的服務(wù)，切實建設(shè)一支懂基層、愛基層、愛群眾的黨員干部隊伍。

貫徹黨中央八項規(guī)定的實施細(xì)則精神，不斷整治“四風(fēng)”，堅持從嚴(yán)治黨，消除圍繞在群眾周圍的腐敗問題，解決部分基層政權(quán)干涉、侵占的問題，進(jìn)行農(nóng)村基層政治生態(tài)整治。隨著省委戰(zhàn)略部署持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)整頓，要嚴(yán)守紀(jì)律，凈化政治環(huán)境，確?；鶎狱h員干部樹立“五個好作風(fēng)”，爭當(dāng)“三個好把式”。嚴(yán)格落實黨務(wù)公開等制度，保障人民群眾的知情權(quán)，提高群眾的參與度。

為促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，需要重點強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織的建設(shè)效率與工作能力，使之為各項經(jīng)濟(jì)開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的實施提供秩序?qū)用娴谋Ｕ?，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的規(guī)范性與合理性。高水平的基層黨建工作能夠統(tǒng)籌各方面社會資源，避免黨建工作流于表面，讓地處農(nóng)村的基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為廣大基層農(nóng)戶普遍參加的合作組織與農(nóng)村企業(yè)提供制度性的保障，發(fā)揮社會管理職能，調(diào)控農(nóng)村地區(qū)勞動力的流動方向，滿足不同類型農(nóng)戶的個性化需求，協(xié)調(diào)各類社會性組織的關(guān)系，充分利用社會資源推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨組織建設(shè)結(jié)合在一起，使基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者與組織者的作用。[1]

4、提高農(nóng)村治理效果，改善社會環(huán)境

黨建工作能夠發(fā)揮引領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)社會治理制度發(fā)展的特殊作用，在地方政府實施鄉(xiāng)村治理的過程中施加監(jiān)督與調(diào)控，有利于提升施政正確性與管理效力。我國鄉(xiāng)村地區(qū)的黨組織可通過采用不同種類的可行措施與手段，充分利用區(qū)域性法制資源，組織集體協(xié)商、聽證會、記者會等活動，使農(nóng)村地區(qū)的底層農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村治理與公共事務(wù)決策環(huán)節(jié)中來，將新時代的鄉(xiāng)村治理引入符合社會發(fā)展潮流的正確軌道，使基層農(nóng)戶實現(xiàn)自主決策與高水平的自我管理，喚起農(nóng)民黨員自覺維護(hù)自身合法權(quán)益的主動性，進(jìn)一步重構(gòu)鄉(xiāng)村地區(qū)的社會秩序，改善外部社會環(huán)境條件，促進(jìn)最新市場信息與國家政策的流動與傳播。

通過革新工作理念與工作方法，鄉(xiāng)村地區(qū)基層黨組織能夠使自身的服務(wù)能力與組織能力達(dá)到較高水平，能夠適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)對黨建工作的基本要求，維護(hù)廣大農(nóng)戶群體的經(jīng)濟(jì)利益，使黨組織成為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)路人與主導(dǎo)者，將黨和國家所頒行的各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理政策傳達(dá)到農(nóng)村基層。[2]

我國現(xiàn)代基層黨建工作模式中潛藏的問題與缺陷

1、可支配經(jīng)濟(jì)資源不足

目前多數(shù)基層黨組織未能建立與工作制度配套的經(jīng)費籌集機(jī)制與待遇保障制度，難以保證黨建工作的實際效率與持久性。由于可自由支配的資金與物質(zhì)資源不足，因此基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)與黨員干部的福利待遇較差，難以通過物質(zhì)刺激激發(fā)多數(shù)基層黨員的工作積極性與主動性，黨組織的黨建工作規(guī)模與持續(xù)時間受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，難以發(fā)揮黨組織的全部工作潛能，基層黨員因缺乏物質(zhì)層面的保障而不愿主動參加各類基層黨建工作。

部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)忽視了提升物質(zhì)待遇的必要性與重要作用，未能面向社會各界籌集開展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理工作與黨組織建設(shè)工作所須的經(jīng)費，無法滿足多數(shù)基層黨員的物質(zhì)需求與精神文化需求，基層黨員因此容易萌發(fā)工作惰性，影響黨建工作的實際效能。

2、基層黨員素質(zhì)較差

部分基層黨員因個人文化素質(zhì)水平較差，不理解前沿性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理政策，無法領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在思想意蘊與社會價值，未能隨著時代的變化與社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步逐步更新自身的工作理念與認(rèn)知思路，對基礎(chǔ)性的管理技能與市場經(jīng)濟(jì)波動規(guī)律缺乏較為全面的了解，無法把握黨和國家所頒行的社會治理政策的要點與核心理念，存在過度依賴其他政府部門支援和幫助的態(tài)度問題，應(yīng)有的公共服務(wù)意識，廉潔意識與道德意識較為淡薄，在執(zhí)行崗位基本職責(zé)的過程中未能聆聽廣大群眾所提出的正確意見，長期漠視基層農(nóng)民黨員的利益訴求，致使不良的機(jī)關(guān)作風(fēng)形成，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村地區(qū)黨建工作的正常進(jìn)行。[3]

3、黨建工作理念與思路僵化落后

個別基層黨組織負(fù)責(zé)人習(xí)慣于以強(qiáng)制性命令式方式指揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，未能及時轉(zhuǎn)變思想理念，選擇更為適宜的工作方法，所采用的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織建設(shè)措施、管理技巧難以滿足服務(wù)農(nóng)村群眾的基本需要，這種管理方式難以充分調(diào)動基層農(nóng)戶參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，無法獲得群眾的信任，不利于保持干部與群眾之間的良好關(guān)系。由于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)者仍然在新時代使用缺乏實際效果的一元化工作方式，黨建工作缺乏應(yīng)有的組織彈性與合理性，違背了群眾路線，黨組織負(fù)責(zé)人不能滿足廣大群眾的普遍利益訴求，解決不了常見的勞動糾紛與社會矛盾，不利于農(nóng)村地區(qū)社會環(huán)境的改善與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級。

改善黨建工作方法、提高基層黨建

效率的可行措施研究

1、構(gòu)建待遇保障制度，吸納社會經(jīng)濟(jì)資源

為發(fā)掘基層黨組織的發(fā)展?jié)摿?，提高基層黨員干部的工作積極性，減輕其日常工作負(fù)擔(dān)與心理壓力，應(yīng)當(dāng)集中各方面力量籌集社會經(jīng)濟(jì)資源，為農(nóng)村地區(qū)黨組織的工作提供物質(zhì)層面的支持與保障，構(gòu)建系統(tǒng)性的待遇保障機(jī)制，使得黨建工作有固定的、持久的經(jīng)費來源，為優(yōu)秀的黨員干部創(chuàng)造良好的工作條件與活動環(huán)境，使之能夠自由支配充足的社會資源與資金，提高基層黨員的物質(zhì)待遇水平。通過構(gòu)建福利待遇保障機(jī)制，可喚起農(nóng)民黨員的勞動積極性，提高農(nóng)村地區(qū)黨組織的運作效率。

2、組織系統(tǒng)性思想教育，提高黨員文化素養(yǎng)

基層黨組織負(fù)責(zé)人通過組織集體化思想教育提高農(nóng)村黨員的思想覺悟水平與文化素養(yǎng)，使之在定期開辦的集體學(xué)習(xí)班中學(xué)習(xí)黨中央所頒布的各項社會治理政策與有關(guān)法律條例，使基層黨員進(jìn)行不間斷的自我教育與自我控制，提高其參與社會治理工作的積極性，不斷提升黨員的道德意識及對政策內(nèi)涵的把握能力，緊抓思想政治教育，使負(fù)責(zé)具體管理工作與組織工作的黨員理解并掌握鄉(xiāng)村振興思路。黨組織負(fù)責(zé)人還應(yīng)選拔一批掌握高層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理理論的優(yōu)秀黨員，使之負(fù)責(zé)處理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民群體思想教育等不同方面的黨務(wù)工作。

3、革新思想理念、采用全新工作方法

為提高基層黨建工作的實際效果，調(diào)動廣大基層黨員的工作積極性，促使其發(fā)揮個人潛能與工作能力，基層黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)盡可能地根據(jù)實際情況調(diào)整工作思路與集體活動組織方式，清楚地認(rèn)識到基層黨組織在新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動中應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起的公共服務(wù)職責(zé)，通過采用合理措施與有效策略，使基層黨組織為農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供政治層面的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，主動放棄傳統(tǒng)的一元化強(qiáng)制性管理方式，提高黨建工作的親民性，發(fā)掘黨組織的社會服務(wù)潛能，幫助基層農(nóng)民群體處理常見的經(jīng)濟(jì)問題與勞動糾紛，提高黨組織應(yīng)對外部復(fù)雜環(huán)境、調(diào)和激烈矛盾的領(lǐng)導(dǎo)能力與管理能力，以滿足多數(shù)農(nóng)民黨員利益訴求為基本施政目標(biāo)，定期與群眾中的積極分子進(jìn)行聯(lián)系，做好輿論引導(dǎo)與群眾基礎(chǔ)建設(shè)工作，提前制定處理各類突發(fā)性問題與事故的預(yù)案以及應(yīng)對措施。[4]

結(jié) 論

鄉(xiāng)村基層黨組織抓好黨建工作的基本要點，采用正確有效的措施應(yīng)對時代變化給基層黨建工作帶來的挑戰(zhàn)與負(fù)面影響，通過組建高素質(zhì)的黨員隊伍、革新工作理念與工作思路、完善考核指標(biāo)、提高黨建工作的實際效率，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，提升鄉(xiāng)村地區(qū)黨員參與公共服務(wù)工作的積極性，提升鄉(xiāng)村基層黨員隊伍的工作能力與文化知識水平，進(jìn)一步構(gòu)建促進(jìn)人才與資金雙向流動的循環(huán)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)黨建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭智超，蔡倫：《抓黨建促穩(wěn)定促脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興研究——以新疆庫車縣康村和阿格村為例》，載《中共伊犁州委黨校學(xué)報》，2018（4）：24-29頁。

[2]徐文震：《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的探索與思考——以上海松江區(qū)泖港鎮(zhèn)為例》，載《上海黨史與黨建》，2019（2）：59-62頁。

[3]羅新陽：《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興：機(jī)理、實證與行動邏輯——兼論紹興黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”機(jī)制》，載《中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報》，2019（4）：37-44頁。

[4]閆海青：《鄉(xiāng)村振興背景下基層黨組織的專業(yè)化發(fā)展路徑》，載《中國集體經(jīng)濟(jì)》，2020（25）：5-6頁。

作者簡介

馮小娟 中共成縣委員會黨校講師，研究方向為黨史黨建