我國(guó)地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀、成因及政策建議

摘要：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，中國(guó)綜合實(shí)力飛速提升的同時(shí)也面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)內(nèi)疫情防控、全球政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)消費(fèi)力不足等一系列挑戰(zhàn)。要想繼續(xù)完成各種事業(yè)的高速發(fā)展就必然要投入大量的資金，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，各地在資金的投入上一直是高居不下的，大量的資金入場(chǎng)確實(shí)可以滿足了各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市建設(shè)需求。然而，單純依靠稅收補(bǔ)給財(cái)政，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，為了保持當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增速，我國(guó)地方政府就必然因?yàn)榘l(fā)展的需要而產(chǎn)生了各種債務(wù)，這些債務(wù)問(wèn)題也將給地方的發(fā)展帶來(lái)了各種的問(wèn)題。讓我們一起深入地方債的核心去一探究竟。

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)；地方債規(guī)模；地方債成因

中圖分類號(hào)：F812.5???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1005-6432（2023）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.17.000

1??前言

2014國(guó)務(wù)院年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中指出各人民政府在債務(wù)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則，對(duì)債務(wù)管理的制度和配套措施給出了明確的意見(jiàn)[1]。2016年11月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》。隨后的2018年5月，財(cái)政部下達(dá)《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)[2018]61號(hào)），在文件中具體的闡明了現(xiàn)階段我國(guó)地方政府在債券發(fā)行中存在的多項(xiàng)問(wèn)題，以及處理措施。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上行壓力不斷增大，政府的債償能力經(jīng)受著前所未有嚴(yán)峻的考驗(yàn)，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨之上升，政府的償還債務(wù)能力也將進(jìn)一步下降，其中潛在巨大的風(fēng)險(xiǎn)性。政府的債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解也將會(huì)是我國(guó)財(cái)政工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.地方政府債務(wù)的基礎(chǔ)概念

2.1地方政府債務(wù)

地方政府債務(wù)一般指的是地方政府以債務(wù)人身份出現(xiàn)向其他債權(quán)人以信用作為擔(dān)保進(jìn)行湊集財(cái)政資金的形式，地方政府通過(guò)這種方式來(lái)解決財(cái)政缺口等發(fā)展資金來(lái)源，通過(guò)這種方式政府利用了社會(huì)流動(dòng)資金來(lái)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段[2]。通過(guò)對(duì)政府債務(wù)的不同分析，一般可劃分為地方政府債務(wù)和中央債務(wù)這兩塊。1995年起我國(guó)實(shí)施《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定地方政府不得發(fā)行地方政府債券，由此看來(lái)我國(guó)政府債券僅限中央政府債券。按照預(yù)算發(fā)規(guī)定，地方政府只能夠在現(xiàn)有法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)行地方政府債券，因此，地方政府債務(wù)雖然實(shí)質(zhì)上由政府財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，但是在形式上一直以來(lái)游離于預(yù)算之外[3]。

2.2地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

這里的“風(fēng)險(xiǎn)”指的是發(fā)生負(fù)面情況的所引發(fā)的不確定性，當(dāng)?shù)胤絺鶆?wù)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)地方政府的債務(wù)到期之后無(wú)法償還本金于利息所引發(fā)相應(yīng)產(chǎn)生的后果。作為地方政府債務(wù)來(lái)說(shuō)政府是其中的借貸主體，政府在借貸到期之后就需要及時(shí)的規(guī)劃本金和利息，一旦無(wú)法償還就會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包含兩個(gè)方面：一方面是導(dǎo)致借貸人無(wú)法獲得到期的本金和利息，造成自身的經(jīng)濟(jì)受損；另一方面由于政府無(wú)法兌現(xiàn)承諾導(dǎo)致在金融市場(chǎng)上政府的口碑不斷下滑，從而影響到地方政府的權(quán)威性。

3.我國(guó)地方政府債務(wù)現(xiàn)狀

3.1我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大

根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2017年到2020年我國(guó)地方政府的債務(wù)規(guī)模一直處于高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中在2017年末全國(guó)各地方政府總債務(wù)余額為18.82萬(wàn)億元；一年后到了2018年末的時(shí)候全國(guó)各地方政府總債務(wù)余額依舊高達(dá)18.39萬(wàn)億元；到了2019年末全國(guó)各地方政府總債務(wù)余額繼續(xù)大幅度的增長(zhǎng)超過(guò)了20萬(wàn)億元，達(dá)到了21.33萬(wàn)億元；去年最新數(shù)據(jù)顯示截止到2020年末的時(shí)候全國(guó)各地方政府總債務(wù)余額為25.81億元，相較于2019年的余額增加了接近4萬(wàn)億元，接近20%。這種狀況一直未得到改善，各地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大趨勢(shì)依舊，而且官方給出的數(shù)據(jù)并不包含各地方政府擔(dān)保的債務(wù)、地方金融機(jī)構(gòu)的壞賬、社會(huì)保障資金缺口等隱性的債務(wù)，記錄數(shù)據(jù)全部是顯性的債務(wù)，可見(jiàn)如果將顯性債務(wù)和隱性債務(wù)進(jìn)行合并的話全國(guó)各地方政府總債務(wù)余額仍將創(chuàng)造歷史上的新高。詳見(jiàn)圖1。

3.2地方債風(fēng)險(xiǎn)分析

從當(dāng)前階段來(lái)進(jìn)行衡量一個(gè)地方政府在債務(wù)承擔(dān)的能力，主要還是通過(guò)其債務(wù)率上的數(shù)據(jù)，債務(wù)率越高這個(gè)地區(qū)政府在承擔(dān)債務(wù)能力上越差，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自然越高。反之債務(wù)率越低則這個(gè)地區(qū)政府承擔(dān)的債務(wù)壓力越低，越容易償還債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越低。雖然說(shuō)一些不發(fā)達(dá)地區(qū)在債務(wù)余額上不如發(fā)達(dá)地區(qū)那么高，但是這些不發(fā)達(dá)地區(qū)的債務(wù)率非常高，在收益和支出上已經(jīng)完全不對(duì)等體現(xiàn)出來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很高。比如之前的青海雖然債務(wù)余額在3000億元以下，但是其債務(wù)率達(dá)到了112.91%、貴州和湖北的債務(wù)余額在8000億元至1萬(wàn)億元，但是其債務(wù)率分別為148.48%和94.7%，這些省份的債務(wù)率已經(jīng)遠(yuǎn)超90%，對(duì)于這些地區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)超高的債務(wù)率顯然存在著眾多的經(jīng)濟(jì)隱患。在債務(wù)總額上超過(guò)1萬(wàn)億元的江蘇、山東、浙江和廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)其債務(wù)率反而一直控制在40%～60%，這樣的債務(wù)率顯然是在可控的范圍，也是相對(duì)安全的。針對(duì)目前出現(xiàn)的地區(qū)債務(wù)率表現(xiàn)出分化現(xiàn)狀，需要從多方面積極的尋找產(chǎn)生的原因，并且要追溯這些問(wèn)題的根源，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，尋找合適的解決途徑。只有從根本上解決地方政府的債務(wù)危機(jī)才能保障地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.地方政府債務(wù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)理研究

4.1我國(guó)實(shí)際國(guó)情的分析

從中國(guó)政府債務(wù)的發(fā)展歷程事件來(lái)分析，1994年我國(guó)開(kāi)始分稅制改革，中央政府實(shí)施積極的財(cái)政政策搭配寬松的貨幣政策，來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，地方政府隨之也開(kāi)始加大投資力度。但是，1998年的亞洲金融危機(jī)和2008年的金融危機(jī)給世人敲響了警鐘，經(jīng)濟(jì)的蕭條引起了人們對(duì)未來(lái)的恐慌，間接導(dǎo)致了地方政府出現(xiàn)大規(guī)模債務(wù)。我國(guó)為了保持來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)成果不被摧毀，在2008年經(jīng)濟(jì)衰退的背景下4萬(wàn)億投資入市應(yīng)運(yùn)而生。在過(guò)去10年間，地方的債務(wù)規(guī)模也是越堆越高，地方政府的債務(wù)壓力翻了一倍有余，看似經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮景象的背后潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也令人感到擔(dān)憂。我國(guó)的各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異化比較嚴(yán)重，不同地區(qū)的地方債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的程度不經(jīng)相同：東部沿海地區(qū)開(kāi)放較早，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。因此，地方政府在東部沿海地區(qū)對(duì)民間投資的擠出較少，政府對(duì)應(yīng)的償債壓力相對(duì)較小，地方債本身對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不良影響相對(duì)可控;然而，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，民間投資意愿不強(qiáng)烈，更多的資金可能被地方政府所占用。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)地方政府大規(guī)模舉債伴隨著巨大的財(cái)政壓力，同時(shí)阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，變得難以控制。根據(jù)本文研究的樣本數(shù)據(jù)，繪制出各地區(qū)人均GDP與人均債務(wù)余額散點(diǎn)圖圖2，與上述分析一致：總體而言，人均債務(wù)余額增加，人均GDP也相應(yīng)增加;從次區(qū)域來(lái)看，華東地區(qū)人均債務(wù)余額與人均GDP呈線性關(guān)系，近似為單調(diào)增長(zhǎng);在中西部地區(qū)，兩者的關(guān)系呈現(xiàn)出先上升后下降的明顯趨勢(shì)。

4.2產(chǎn)業(yè)投資的現(xiàn)狀分析

2011年后，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)相繼陷入了發(fā)展的瓶頸期，我國(guó)雖然依舊能保證較高的GDP增速，但同樣面臨著產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。為了滿足工業(yè)建設(shè)發(fā)展增速，地方政府加大貸款需求，集中推進(jìn)的政府項(xiàng)目開(kāi)工，進(jìn)一步預(yù)支經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。地方政府發(fā)行債券和通過(guò)融資平臺(tái)多渠道借款，使產(chǎn)業(yè)投資資金大幅增加。從工業(yè)投資者的角度來(lái)看，這些資金的流入方向大部分成了公共性產(chǎn)品與基礎(chǔ)性設(shè)施類政府主導(dǎo)民生類項(xiàng)目。隨著債務(wù)的增加，資本的流入會(huì)增加，進(jìn)一步刺激這類產(chǎn)業(yè)的投資。所以，在產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型時(shí)期，就要客觀評(píng)價(jià)地方政府的績(jī)效，就得確定決策是否具有合理性和有效性，就需要著重強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)出提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的穩(wěn)定性這些方面。

4.3土地市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析

土地相關(guān)政策和土地市場(chǎng)價(jià)格的變化也會(huì)對(duì)投資波動(dòng)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響實(shí)際的產(chǎn)出。由于各地軟預(yù)算的制約，地方政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的杠桿作用突出。一方面，通過(guò)擴(kuò)張的地方債務(wù)政府可以擁有更多財(cái)政去支配，政府可以通過(guò)降低工業(yè)用地價(jià)格成本來(lái)吸引企業(yè)對(duì)土地要素的投資。企業(yè)增加了該要素投入，進(jìn)而提高了產(chǎn)出;另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，工業(yè)部門可能會(huì)得到土地資源的過(guò)度配置，在土地資源供給有限的情況下，擠兌了原本屬于商住的用地，商住用地的減少，導(dǎo)致商品房?jī)r(jià)格上漲，如若房?jī)r(jià)無(wú)法有效控制，金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題都將相繼出現(xiàn);對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳地區(qū)，地方債務(wù)并不能有效刺激土地經(jīng)濟(jì)作用，土地的價(jià)值和商品房的價(jià)格增速非常緩慢。這導(dǎo)致一種現(xiàn)象，即使政府出售所有的住宅用地也不足以彌補(bǔ)債務(wù)缺口，債務(wù)也只會(huì)不斷累積，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。在土地市場(chǎng)上，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，這種帶動(dòng)效應(yīng)對(duì)產(chǎn)出可能會(huì)產(chǎn)生不一樣的影響。此外，土地稀缺本是稀缺資源，如果過(guò)度通過(guò)土地租賃的方式來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，在基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷擴(kuò)大投入，房?jī)r(jià)、物價(jià)、人們的生活成本都會(huì)出現(xiàn)不必要的上漲，這也將帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)房地產(chǎn)泡沫消失后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)危機(jī)將隨之而來(lái)。此時(shí)，政府的社會(huì)信用也必然會(huì)受到影響。

5.大幅增長(zhǎng)的地方政府負(fù)債對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

地方政府負(fù)債近些年來(lái)大幅增長(zhǎng)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，地方債務(wù)過(guò)大過(guò)快顯然成為政府不可回避的問(wèn)題，這種大規(guī)模的增長(zhǎng)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響也已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣毙枰鉀Q的問(wèn)題，其中帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要包含以下幾點(diǎn)。

5.1??對(duì)社會(huì)投資和家庭消費(fèi)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”

地方政府來(lái)對(duì)于金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)向來(lái)都是擁有一定控制權(quán)與話語(yǔ)權(quán)的，所以一旦地方政府負(fù)債需要增加必然優(yōu)先供給政府所需資金，在資金總盤短期不變的情況下，就需要對(duì)原本應(yīng)當(dāng)進(jìn)入到市場(chǎng)用于社會(huì)投資和家庭消費(fèi)的資金進(jìn)行占用，如果政府一旦借助自身的控制權(quán)對(duì)這些資金超過(guò)使用限度，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)貸款配額失調(diào)，對(duì)社會(huì)投資和家庭消費(fèi)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，金融資本過(guò)度優(yōu)先向政府傾斜，短期來(lái)看影響市場(chǎng)的資金流向，削弱了社會(huì)消費(fèi)、投資的意愿，長(zhǎng)期以來(lái)勢(shì)必給資本市場(chǎng)帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性。

5.2??推高貸款利率導(dǎo)致企業(yè)“融資難”

地方政府通過(guò)大量的借貸來(lái)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，尤其是政府的個(gè)別官員只顧眼前利益為了提高自己任期內(nèi)的業(yè)績(jī)?cè)诮栀J上更加肆意妄為，無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律，一味追求投入大項(xiàng)目，占用了大量市場(chǎng)內(nèi)資金，為了獲得更多的借貸額度，無(wú)視借貸成本。這樣也會(huì)導(dǎo)致各種高利率項(xiàng)目被推出，無(wú)形中促使市場(chǎng)的貸款利率提升。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)本身需要大量的資金用于發(fā)展，但是貸款利率的提升增加了企業(yè)的資金使用成本。企業(yè)融資變得困難，資金鏈一旦發(fā)生斷裂，將導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到?jīng)_擊，企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)一步失去信心，最終市場(chǎng)連鎖反應(yīng)，地方政府經(jīng)濟(jì)受挫[4]。

5.3???不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)下整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速下降、政府債務(wù)率上升、銀行壞賬率增加和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的枯竭等問(wèn)題，擴(kuò)張性的財(cái)政政策已無(wú)法支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[5]。這個(gè)時(shí)候的地方政府面臨著各種借貸到期的壓力，其中的解決途徑就會(huì)是通過(guò)其他的借貸項(xiàng)目來(lái)歸還已經(jīng)到期的債務(wù)，這種“拆東墻補(bǔ)西墻”以貸還貸的行為不僅導(dǎo)致市場(chǎng)利率逐漸升高，大量的資金被政府項(xiàng)目占用，還款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，這些都不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于地方政府的債務(wù)升高，所以本應(yīng)該降低稅率的行為也遲遲無(wú)法得到推行，而且很多的民生保障項(xiàng)目也得不到有效的推行，惡性循環(huán)最終高額的政府貸款將直接導(dǎo)致市場(chǎng)的蕭條。

6.我國(guó)地方政府債務(wù)政策建議

6.1合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)

目前我國(guó)中央和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)上出現(xiàn)的問(wèn)題較多，尤其是兩者的關(guān)系不太清晰使得在執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)各種問(wèn)題，為了切實(shí)的保護(hù)中央和地方政府的各自利益，需要從立法的角度對(duì)財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行詳細(xì)化，對(duì)各項(xiàng)事務(wù)劃分清晰且可操作的解釋說(shuō)明。使得各項(xiàng)工作能夠在法律的范圍內(nèi)有章可循。另外，雖然我國(guó)目前對(duì)地方政府的債務(wù)通過(guò)限額的方式進(jìn)行管控以便債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠被最大程度的降低，但是在這種情況下中央應(yīng)該要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在債務(wù)能力上的不同，結(jié)合實(shí)際情況具體分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以放款限額，以便一些發(fā)達(dá)地區(qū)有足夠的時(shí)間來(lái)利用自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)逐步發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，確保收支的平衡。同時(shí)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以在債務(wù)上采用更靈活的方案，借貸上提供更多的選擇性，用更個(gè)性話的方式滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)貸款需求，真正做到具體問(wèn)題具體分析。

6.2規(guī)范地方融資平臺(tái)

政府性平臺(tái)公司在我國(guó)建設(shè)城市化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用，這主要表現(xiàn)在對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施的帶動(dòng)[6]。現(xiàn)階段地方政府財(cái)政資金的需求存在供需不對(duì)等的情況，政府性質(zhì)的融資平臺(tái)對(duì)調(diào)節(jié)地方財(cái)政資金需要在目前來(lái)說(shuō)還是有很重要的意義。對(duì)于征地來(lái)說(shuō)，可以短時(shí)間內(nèi)起到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用，但是由于是政府性質(zhì)的融資平臺(tái)，所以在融資上更多體現(xiàn)的是一種公益性質(zhì)，尤其是外來(lái)資本不愿意投入的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)當(dāng)中尤為突出。政府融資后所得的資金主要還是用于對(duì)社會(huì)公共事業(yè)費(fèi)用的補(bǔ)充。作為融資平臺(tái)，需要更加規(guī)范管理，確保融資所得切實(shí)用到改用的地方，才能使得資金發(fā)揮到最大效益。

6.3調(diào)整地區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)

唯GDP論的思想必須要改變，尤其是地方政府官員在任期內(nèi)為了展現(xiàn)自身的功績(jī)都在想方設(shè)法的提升地區(qū)的GDP，GDP的提升固然重要但是如果將其他方面拋擲腦后只是單純的將GDP放在核心位置顯然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。GDP的提升需要地方政府在多個(gè)方面進(jìn)行大量資金的投入，通過(guò)大量資金的涌入使得短時(shí)間內(nèi)GDP的增長(zhǎng)幅度較大，而忽視對(duì)長(zhǎng)期GDP的傷害，這種殺雞取卵的思考方式需要摒除。在考核地方政府GDP的同時(shí)還需要同時(shí)其舉債的能力、民生經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。如果GDP的增長(zhǎng)是以犧牲債償能力的話，這種虛假的增長(zhǎng)必將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展帶來(lái)了很多不確定性，后期接任的官員也將面臨更多不可控性。

7.總結(jié)

通過(guò)對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)的分析與理解，我們可以了解到現(xiàn)階段我國(guó)地方政府的債務(wù)余額依舊呈現(xiàn)著不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，解決地方政府的債務(wù)問(wèn)題仍舊是當(dāng)務(wù)之急。雖然部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)當(dāng)前并沒(méi)有達(dá)到警戒，但是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)面臨的債償能力較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)階段我國(guó)地方政務(wù)債務(wù)的現(xiàn)狀，從中分析成因并找出合適的平衡對(duì)策，保障債務(wù)問(wèn)題最小化迫在眉睫。地方政府需要在增進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)減少債務(wù)存量，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的有效管理，使債務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的處于一個(gè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)[7]。

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[作者簡(jiǎn)介]林志超（1990—），男，浙江寧波人，研究生在讀，研究方向：金融經(jīng)濟(jì)、地方債。