農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理面臨的問題及應(yīng)對(duì)策略

摘要 農(nóng)田水利灌溉與排水工程是保證農(nóng)業(yè)用水安全、高效，提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)田水利灌溉與排水工程進(jìn)行科學(xué)管理是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。基于此，本文在闡述農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理重要性的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理面臨的問題，并提出了應(yīng)對(duì)策略，為今后農(nóng)田水利灌溉與排水工程建設(shè)與管理提供參考，以促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；灌溉與排水工程；管理；問題；策略

中圖分類號(hào) S274? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào) A

文章編號(hào) 1007-7731（2023）08-0165-03

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)田水利灌溉與排水工程建設(shè)關(guān)系密切，農(nóng)田水利灌溉與排水工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理質(zhì)量的提升可有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。目前，受自然因素、人為因素、技術(shù)因素等影響，一些農(nóng)田水利灌溉與排水工程的管理面臨著一系列問題，已無法充分滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了較嚴(yán)重影響?；诖?，本文結(jié)合農(nóng)田灌溉需求實(shí)際，深入分析現(xiàn)階段農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理面臨的問題，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)策略，以期完善農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理體系，促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展。

1 農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理的重要性

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)田水利灌溉與排水工程技術(shù)也得到了提高，有效開展農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。首先，通過制定科學(xué)合理的管理制度，可以有效抑制水資源浪費(fèi)，提高水資源利用效率；基于實(shí)際情況進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水的規(guī)劃管理，可以提高農(nóng)業(yè)水利灌溉的效益，提升管理水平。其次，加大對(duì)農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理的力度，保持與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)可以消除傳統(tǒng)耕種灌溉用水收費(fèi)的缺陷，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水制度的穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障[2]。再次，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平，制定合理的農(nóng)田灌溉收費(fèi)制度，可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中滲透節(jié)約用水的觀念，提高農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理面臨的問題

2.1 工作人員管理意識(shí)淡薄

管理意識(shí)淡薄在農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理過程中尤為突出，管理人員思想上的不重視導(dǎo)致無法建立有效的管理體系?，F(xiàn)階段，由于農(nóng)田水利灌溉與排水工程并未在所有農(nóng)村地區(qū)廣泛推行，很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利灌溉與排水工程的重要性缺乏準(zhǔn)確了解或了解較片面，尚未樹立管理意識(shí)。當(dāng)農(nóng)田水利灌溉與排水工程建設(shè)完成后，管理人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，由于其認(rèn)知水平和專業(yè)技術(shù)水平的局限性，加之專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)的缺位導(dǎo)致對(duì)工程的管理和維護(hù)不到位，導(dǎo)致農(nóng)田水利灌溉與排水工程無法充分發(fā)揮作用。這與相關(guān)管理部門對(duì)農(nóng)田水利灌溉與排水工程的宣傳力度不夠有關(guān)，同時(shí)也與管理機(jī)制不完善有關(guān)。

2.2 管理制度不完善

完善的管理制度是保障農(nóng)田水利灌溉與排水工程順利運(yùn)行的關(guān)鍵因素，但是現(xiàn)階段普遍存在管理機(jī)制僵硬、管理體制落后、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等問題。由于缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督與管理制度，導(dǎo)致部分農(nóng)田水利灌溉與排水工程受到嚴(yán)重?fù)p害，相關(guān)設(shè)備損壞后也無法得到及時(shí)維修和更換，一些工程“帶病”運(yùn)行，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利灌溉與排水工程的正常使用[3]。其中，工程管理權(quán)限劃分不明確的現(xiàn)象尤為突出，導(dǎo)致工程運(yùn)行管理混亂，再加上農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、灌溉方式等因素的影響，農(nóng)田水利灌溉與排水工程未能充分發(fā)揮作用。

2.3 資金投入不足

農(nóng)田水利灌溉與排水工程大多屬于公益性工程，在建設(shè)前期需要投入大量資金，且需要較長時(shí)間才能發(fā)揮出工程的效益，但由于地方財(cái)政資金有限，很多地方無法給予足夠的資金支持，影響到農(nóng)田水利灌溉與排水工程的順利建設(shè)。其次，工程投入使用后需要大量資金進(jìn)行工程的后期維護(hù)和維修管理，但由于存在重建設(shè)輕管理的觀念，工程運(yùn)行管理資金配套嚴(yán)重不足，而農(nóng)民收入低、籌資能力不足，資金來源非常有限，當(dāng)工程設(shè)備出現(xiàn)問題時(shí)無法得到維修，從而無法充分發(fā)揮出農(nóng)田水利灌溉與排水工程的作用。

2.4 施工技術(shù)落后

一方面，部分農(nóng)田水利灌溉與排水工程在建設(shè)過程中，施工單位對(duì)施工技術(shù)不重視，有些仍根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，從而影響到整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量。另一方面，有些施工單位在施工過程中，為了降低工程建設(shè)成本，未按照要求和規(guī)范使用排水管材等設(shè)備和材料，導(dǎo)致一些工程質(zhì)量問題嚴(yán)重，工程漏水等問題時(shí)有發(fā)生，需要進(jìn)行重新改造，這不僅增加了建設(shè)成本，還縮短了農(nóng)田水利灌溉與排水工程的使用壽命。

2.5 產(chǎn)權(quán)改革力度不足

農(nóng)田水利灌溉與排水工程屬于公共設(shè)施建設(shè)，工程收益主要通過農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值體現(xiàn)出來，因此，工程產(chǎn)權(quán)與耕地承包權(quán)存在相互依存的關(guān)系?，F(xiàn)階段正在實(shí)行農(nóng)村耕地承包權(quán)的發(fā)證工作，但是農(nóng)田水利灌溉與排水工程的發(fā)證工作并未同步進(jìn)行，未充分考慮農(nóng)田水利灌溉與排水工程的權(quán)屬問題，導(dǎo)致眾多問題得不到統(tǒng)籌解決。同時(shí)，確權(quán)工作較為復(fù)雜，既需要政府授權(quán)，也需要國土、農(nóng)業(yè)等很多部門的協(xié)作。

3 農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理面臨問題的應(yīng)對(duì)策略

3.1 強(qiáng)化工作人員的工程管理意識(shí)

由于相關(guān)工作人員缺乏工程管理意識(shí)，致使部分農(nóng)田水利灌溉與排水工程設(shè)施受損，嚴(yán)重影響到工程的正常使用，因此，必須要強(qiáng)化相關(guān)工作人員的工程管理意識(shí)。具體可以從以下2個(gè)方面著手：一方面，加大對(duì)農(nóng)田水利灌溉與排水工程的宣傳力度。可以通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊(cè)等方式宣傳農(nóng)田水利灌溉與排水工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要作用，逐漸增強(qiáng)村民的節(jié)水意識(shí)和工程管理意識(shí)，積極引導(dǎo)民眾主動(dòng)參與工程的管理。另一方面，加大對(duì)相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)力度。農(nóng)田水利灌溉與排水工程建設(shè)完成后，相關(guān)部門要對(duì)工作人員開展專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員定期對(duì)工程管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化工作人員的管理意識(shí)，并提高其專業(yè)技術(shù)水平。

3.2 完善農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理制度

要通過實(shí)地走訪，因地制宜地科學(xué)、合理制定農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理制度。為了確保管理制度的可操作性，明確劃定和落實(shí)工作人員的管理職責(zé)，要將責(zé)任壓實(shí)到單位和個(gè)人，避免出現(xiàn)責(zé)任主體不清、無人管理、多頭管理等現(xiàn)象，要求工作人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，保證工程管理有章可循。此外，還要制定具有實(shí)效性、可操作性的工程管理獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)工程管理實(shí)效給予相關(guān)工作人員相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，以充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性，促使工作人員全身心地投入到工程管理工作中[4]。其次，工程監(jiān)理單位要不斷完善監(jiān)督管理制度，提高工程監(jiān)理水平，優(yōu)化工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)察體系，并科學(xué)制定出應(yīng)急處理方案，確保農(nóng)田水利灌溉與排水工程的高效建設(shè)。

3.3 加大農(nóng)田水利灌溉與排水工程資金投入

農(nóng)田水利灌溉與排水工程建設(shè)涉及多個(gè)政府部門，因此，要加強(qiáng)各部門之間的合作與交流，不斷拓寬資金籌集渠道，積極從不同途徑籌措資金，根據(jù)目前出臺(tái)的相關(guān)政策，積極向上級(jí)部門申請(qǐng)工程建設(shè)資金。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利灌溉與排水工程的建設(shè)與管理，形成多元化的籌資渠道。此外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利灌溉與排水工程建設(shè)資金的管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，制定資金管理制度，確保資金?？顚Ｓ?，堅(jiān)持資金使用公開透明，做到資金使用有章可循[5]。此外，還要從農(nóng)田水利灌溉與排水工程建設(shè)資金中拿出一部分作為工程管理經(jīng)費(fèi)，確保損壞的工程設(shè)備及時(shí)得到修復(fù)，老舊的工程設(shè)備及時(shí)得到更新，從而為充分發(fā)揮農(nóng)田水利灌溉與排水工程的作用提供保障。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉與排水工程施工技術(shù)管理

農(nóng)田水利灌溉與排水工程建設(shè)采用的施工技術(shù)會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，因此，必須要強(qiáng)化工程施工技術(shù)管理，以確保工程整體質(zhì)量。需要重點(diǎn)關(guān)注2個(gè)方面：一方面，要按照規(guī)定對(duì)施工規(guī)劃、操作、材料等進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保符合工程建設(shè)的要求；在明確工程施工技術(shù)的基礎(chǔ)上，制定適宜的施工方案，要確保方案的有效性和經(jīng)濟(jì)性。另一方面，在進(jìn)行地下管網(wǎng)施工時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程進(jìn)行布線，待布線工作完成后再開挖。地下管道設(shè)計(jì)的深度要基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，綜合考慮環(huán)境因素、地理因素和人為因素等多方面因素后再確定。在具體施工前，要先清除管道底部的所有雜物，降低日后管道底部發(fā)生漏水的概率；排水管道需要借助壓力差進(jìn)行排水，因此在安裝管道時(shí)要注意排水管道的位置要有合適的坡度；管道安裝盡量采用絲扣連接的方式，同時(shí)要確保螺紋外漏，再用防腐涂料進(jìn)行涂抹，以避免管道連接位置發(fā)生腐蝕；安裝工作結(jié)束后，要檢查水閥的螺栓是否有松動(dòng)；在管道鋪設(shè)前，還要設(shè)置好防水層，確保相關(guān)指標(biāo)符合要求，避免發(fā)生滲漏等問題[6]。

3.5 加大農(nóng)田水利灌溉與排水工程產(chǎn)權(quán)改革力度

為保證產(chǎn)權(quán)改革取得實(shí)效，需要堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、典型引路”的原則，及時(shí)分析和總結(jié)前期的改革經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化在試點(diǎn)取得的成果并在基層推廣，充分發(fā)揮試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的示范和帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉與排水工程產(chǎn)權(quán)證書的效益性，積極探索產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同工程的特點(diǎn)，可相應(yīng)采取租賃、承包、股份合作和委托管理等不同形式進(jìn)行管理，建立一種靈活的管理機(jī)制。要充分發(fā)揮出農(nóng)田水利灌溉與排水工程的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，探索靈活的市場(chǎng)化手段，搞活工程的經(jīng)營權(quán)，可以通過有償出讓農(nóng)田水利灌溉與排水工程的使用權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等，將原本為國家所有或集體所有的農(nóng)田水利灌溉與排水工程轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)水資源具有極大的需求，農(nóng)田水利灌溉與排水工程建設(shè)是影響農(nóng)業(yè)用水的關(guān)鍵，是緩解我國農(nóng)業(yè)用水需求的重要舉措。農(nóng)田水利灌溉與排水工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有重要的支撐作用，是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要途徑。因此，進(jìn)行農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理意義重大。目前，農(nóng)田水利灌溉與排水工程管理面臨著一系列亟須解決的問題，已影響到區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要從強(qiáng)化工作人員的工程管理意識(shí)、完善工程管理制度、加大工程資金投入、強(qiáng)化工程施工技術(shù)管理等多方面著手，不斷優(yōu)化工程管理流程、提高管理效率，確保農(nóng)田水利灌溉與排水工程可以充分發(fā)揮出作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

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[6] 張學(xué)平，楊書奇.水利工程灌溉及排水管理淺談[J].河南水利與南水北調(diào)，2017（2）：89-90.

（責(zé)編：何 艷）

作者簡(jiǎn)介 李寶春（1978—），男，安徽六安人，工程師。研究方向：水利工程設(shè)計(jì)。

收稿日期 2022-11-25