浙江天臺(tái)水美鄉(xiāng)村促進(jìn)共同富裕的探索

龐靖鵬，羅 琳，葉偉志，嚴(yán)婷婷，陳世博

（1.水利部發(fā)展研究中心，100038，北京；2.浙江省天臺(tái)縣水利局，317200，臺(tái)州）

2021—2022年，浙江省臺(tái)州市天臺(tái)縣以水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)”）項(xiàng)目為抓手，持續(xù)開(kāi)展美麗河湖創(chuàng)建、河道綜合治理，共開(kāi)展31條農(nóng)村水系整治工作，打造11個(gè)“水美鄉(xiāng)村”，惠及76個(gè)村莊7萬(wàn)多人，極大改善了當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、以水破題，筑牢生態(tài)優(yōu)勢(shì)的南屏鄉(xiāng)全域共同富裕模式

南屏鄉(xiāng)是天臺(tái)縣相對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鄉(xiāng)土地面積50 余km2，常住人口約4000人，超過(guò)2/3戶籍人口外出務(wù)工，過(guò)去鄉(xiāng)容村貌不整，經(jīng)濟(jì)缺乏活力。為破解“好山好水好貧困”難題，南屏鄉(xiāng)以“五水共治”為突破口，依托青山綠水底色，做好全域生態(tài)共富文章。

1.建管并重，提升水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

針對(duì)部分村落河段淤積、堤防標(biāo)準(zhǔn)低、河道面貌差等問(wèn)題，南屏鄉(xiāng)開(kāi)展大淡溪、前楊溪等主要水系治理，提升河道行洪排澇能力，確保沿途村莊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

工程不但要建好，還要管好、用好。南屏鄉(xiāng)搭建鄉(xiāng)、村兩級(jí)治水平臺(tái)，建立河道水環(huán)境治理長(zhǎng)效管理機(jī)制，黨員干部帶頭成為“民間小微水長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)河段細(xì)分到百米、十米，村內(nèi)所有水域責(zé)任落實(shí)到人；號(hào)召公眾爭(zhēng)當(dāng)“公眾護(hù)河員”，通過(guò)“大眾護(hù)水”微信小程序等數(shù)字化手段，發(fā)現(xiàn)河湖問(wèn)題，通過(guò)積分換禮以及優(yōu)秀護(hù)河員評(píng)選等激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)公眾參與河湖管理積極性，形成全社會(huì)參與治水良好氛圍。

2.以小帶大，撬動(dòng)水生態(tài)價(jià)值“外溢”

改善村容村貌是水美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2022 年，南屏鄉(xiāng)政府以水系整治成效為基礎(chǔ)，成功申報(bào)8000 萬(wàn)元地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目。其中，建設(shè)水美鄉(xiāng)村的上楊村和實(shí)施水系連通工程的山頭鄭村各有1100 萬(wàn)元和1300 萬(wàn)元資金，用于外立面改造等村容村貌提升工程，為兩村創(chuàng)建市級(jí)星級(jí)美麗鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)，形成了鞏固提升良性循環(huán)。據(jù)初步估計(jì)，南屏鄉(xiāng)水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)工程約2000 萬(wàn)元投資可帶動(dòng)超1 億元各類項(xiàng)目落地，切實(shí)起到“四兩撥千斤”作用。

3.綠色發(fā)展，促進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

農(nóng)業(yè)是南屏鄉(xiāng)主要產(chǎn)業(yè)之一，但全鄉(xiāng)8000 畝（1畝=1/15 hm2，下同）農(nóng)地中具備灌溉條件的農(nóng)地不到1/4，且灌溉設(shè)施老化、漏損率高，往年“遇旱即絕收”。水美鄉(xiāng)村工程改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，提高了灌溉效率和保證率。前楊村流轉(zhuǎn)300 畝農(nóng)田由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，雖然2022 年旱情嚴(yán)重，但在灌溉得以有效保障的條件下，規(guī)?；N植的黃桃、水蜜桃依然獲得好收成，純收入達(dá)20 余萬(wàn)元。煥然一新的水利基礎(chǔ)設(shè)施助推了“全域大農(nóng)場(chǎng)”的農(nóng)業(yè)新模式，提升了上楊黃茶、前楊桃子、敏寮楊梅等為特色的“南屏山寶”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌影響力，2021 年特色農(nóng)產(chǎn)品銷售額超400 萬(wàn)元，帶動(dòng)500 余戶農(nóng)民增收。

二、以水為脈，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的安科片區(qū)共同富裕模式

安科片區(qū)位于始豐溪兩岸，由以安科新村為核心的9個(gè)村組成，湖光山色怡人。旅游是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，過(guò)去存在水環(huán)境污染、河道淤積不暢等問(wèn)題。安科片區(qū)以始豐溪為脈推進(jìn)水岸同治，促進(jìn)片區(qū)兩岸九村空間貫通、人文融通，驅(qū)動(dòng)“親水”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，塑造“水韻安科”產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興樣板。

1.系統(tǒng)治理，助力產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

2014 年以前，安科片區(qū)有多處采砂場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)，河道亂挖亂采、肆意排放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村里缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，村集體常年負(fù)債。為解決河砂無(wú)序開(kāi)采、水體污染等問(wèn)題，片區(qū)持續(xù)深化“五水共治”，采取“水岸同治”一體化模式，重點(diǎn)實(shí)施涉水拆違、堤防護(hù)岸、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)建農(nóng)村污水治理示范區(qū)和污水零直排區(qū)。安科新村出臺(tái)萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)政策，資助采砂戶、養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，對(duì)堰壩進(jìn)行生態(tài)化、休閑化改造，養(yǎng)殖場(chǎng)地統(tǒng)一規(guī)劃成兒童樂(lè)園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

為進(jìn)一步提升環(huán)境品質(zhì)，片區(qū)抓住水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)契機(jī)，以始豐溪為主軸，整合串聯(lián)沿線綠道、便民設(shè)施、景觀節(jié)點(diǎn)，提升生態(tài)資源及人文景觀融合程度，推動(dòng)水系分段治到水景全域美。

2.借水生金，驅(qū)動(dòng)“親水”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安科片區(qū)地處百里河合生態(tài)廊和山水融合唐詩(shī)廊兩廊匯聚核心區(qū)，旅游資源豐富。片區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、居民親水游憩、綠色產(chǎn)業(yè)“擁溪”發(fā)展等多元需求，同步開(kāi)發(fā)水岸資源，依托“水系、岸帶、灘地、田園、山丘”空間布局，構(gòu)建水經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從“近水”向“親水”發(fā)展轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

水與旅游、農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動(dòng)了治理水系周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安科新村與山頭裘村在始豐溪灘地上共同開(kāi)發(fā)的七彩滑草項(xiàng)目，成為市民游樂(lè)打卡點(diǎn)，每村每年可分紅約15萬(wàn)元。安科新村有28家民宿可容納300 名游客住宿，近年每周末接待外地住宿游客約百人，國(guó)慶假期游客約7000人次。山水和園項(xiàng)目占地42 畝，引進(jìn)鄉(xiāng)賢投資約5 億元，配備康養(yǎng)床位1500個(gè)。

3.組團(tuán)發(fā)展，帶動(dòng)一溪兩岸共建共富

一村產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，資源單一有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，組團(tuán)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)合作共贏。安科片區(qū)以安科新村為核心，一村帶九村，打造一溪帶兩岸的整體水系治理格局。以安科新村為龍頭成立的片區(qū)旅游開(kāi)發(fā)公司，對(duì)政府出資項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一招商運(yùn)營(yíng)，充分利用項(xiàng)目帶來(lái)的生態(tài)品質(zhì)提升、土地升值、周邊項(xiàng)目吸引等，帶動(dòng)村級(jí)特色品牌創(chuàng)建，逐步探索村莊從“建設(shè)”到“經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。公司制定股權(quán)分紅制度，反哺鄉(xiāng)村發(fā)展，安科村集體從幾年前負(fù)債轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃杖?0萬(wàn)～60萬(wàn)元。村子富了，但村民還存在收入差距較大的問(wèn)題。片區(qū)積極探索村民眾籌共富，實(shí)施共同開(kāi)發(fā)共富模式。邀請(qǐng)村民以每戶1萬(wàn)元入股水邊親子體驗(yàn)項(xiàng)目，并參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)分紅，隨著微旅游、親子游的興起，眾籌項(xiàng)目每年給每戶增加收入約8000 元。

三、以水為魂，水文化融合的塔后片區(qū)共同富裕模式

塔后村因位于赤城山梁妃塔后而得名，是進(jìn)入天臺(tái)山的南大門(mén)，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)顯著。塔后村以水系治理為抓手，找準(zhǔn)特色，做活水文章，深耕水經(jīng)濟(jì)，打造田園文化、唐詩(shī)文化、和合文化，實(shí)現(xiàn)了窮山村到養(yǎng)生度假村的蝶變。

1.以水為基，打造田園文化

塔后村依托水系綠脈，盤(pán)活閑置農(nóng)房發(fā)展“水邊村宿”，整合塔后片區(qū)8個(gè)行政村，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展、互惠共贏”的格局。片區(qū)通過(guò)水色、植被、棧道、平臺(tái)的軟硬件設(shè)施改造，打造五處主題各異的禪修特色水面；針對(duì)水系落段橋梁眾多的典型特點(diǎn)，設(shè)置文化浮雕墻宣傳傳統(tǒng)文化。片區(qū)在水田上、荷花池中設(shè)置田園大舞臺(tái)，舉辦音樂(lè)節(jié)，吸引大量游客來(lái)村游玩。民宿在優(yōu)美環(huán)境中逐漸壯大轉(zhuǎn)型為文宿、美宿、心宿，休閑旅游業(yè)在轉(zhuǎn)變中逐漸成型。

2.以水為源，傳承唐詩(shī)文化

《徐霞客游記》開(kāi)篇之地天臺(tái)山，有“一座天臺(tái)山，半部《全唐詩(shī)》”的美譽(yù)。因轄區(qū)內(nèi)的天臺(tái)山風(fēng)景區(qū)，塔后村也成為著名浙東唐詩(shī)之路目的地。塔后村著力走文旅蝶變之路，傳承唐詩(shī)文化。以徐霞客三次游歷天臺(tái)山的行跡路線為參考，通過(guò)對(duì)線路途經(jīng)溪流河岸的整治改造及生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)霞客古道的修復(fù)和保護(hù)，串聯(lián)片區(qū)周圍國(guó)清和赤城景區(qū)，撬動(dòng)沿途山水資源。同時(shí)在水系水文化治理中融入唐詩(shī)文化，在水系古道沿線以石、碑、亭、廊、雕塑等形式，打造一條充滿詩(shī)意風(fēng)情的古道體驗(yàn)帶，復(fù)原一條領(lǐng)略天臺(tái)神秀、追尋文人經(jīng)典佳作的唐詩(shī)文化感悟長(zhǎng)廊。

3.人水和諧，弘揚(yáng)和合文化

物質(zhì)富裕是提升幸福感的基礎(chǔ)，精神富裕則能為幸福生活提供源源不斷的動(dòng)力。塔后片區(qū)以“精神共富”為引領(lǐng)，著力弘揚(yáng)“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”、“城市+鄉(xiāng)村”的和合文化。通過(guò)“古代鄉(xiāng)賢”“當(dāng)代鄉(xiāng)賢”“和合家庭”三個(gè)單元，生動(dòng)集中展示了村里的人文故事、優(yōu)良傳統(tǒng)等文化元素，不僅豐富著片區(qū)村民的精神，而且讓片區(qū)的村風(fēng)村情煥然一新。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.堅(jiān)持以人為本，筑牢共同富?；?/h3>

水安全是關(guān)乎生態(tài)和發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。天臺(tái)縣牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先解決關(guān)系民生的防洪和水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)堤防加固、清淤疏浚、水系連通、岸坡整治等措施，優(yōu)化水生態(tài)空間體系，改善河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量，河湖面貌發(fā)生美麗蛻變，河道行洪排澇更加順暢，水安全保障水平顯著提升。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建共同富裕格局

天臺(tái)縣依托得天獨(dú)厚的自然和人文條件，以改善民生、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，將試點(diǎn)工程主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域國(guó)土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等，形成水利與其他產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)，必須“跳出水利看水利”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃水利發(fā)展定位和布局，主動(dòng)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，推動(dòng)形成各行各業(yè)協(xié)同推進(jìn)共同富裕的發(fā)展格局。

3.堅(jiān)持因地制宜，打造共同富裕工程

天臺(tái)立足各個(gè)鄉(xiāng)村的水系特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，探索出水利助力共同富裕的多種模式。推動(dòng)水美鄉(xiāng)村建設(shè)，在水利工程決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)中，既要保證功能性需要，又要保留鄉(xiāng)土味道、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，把水利工程打造成民心工程、共富工程。

4.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)共同富?；盍?/h3>

天臺(tái)縣扭住了產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)“牛鼻子”，使水利與農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以水養(yǎng)村、借水生金，破解了“鄉(xiāng)村發(fā)展要素缺乏、村集體持續(xù)增收難、村民共富實(shí)踐路徑少”的難題。推動(dòng)水美鄉(xiāng)村建設(shè)，必須做好“水利+”文章，激發(fā)水資源中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，切實(shí)把河湖資源轉(zhuǎn)化為惠民富民的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出一條守好綠水青山、帶來(lái)金山銀山的綠色發(fā)展之路。

5.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，形成共同富裕合力