國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要

目錄

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

（二）形勢(shì)要求

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）工作原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

（四）主要任務(wù)

三、國(guó)家水網(wǎng)總體布局

（一）加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架

（二）暢通國(guó)家水網(wǎng)大動(dòng)脈

（三）建設(shè)骨干輸排水通道

四、完善水資源配置和供水保障體系

（一）實(shí)施重大引調(diào)水工程建設(shè)

（二）完善區(qū)域水資源配置體系

（三）推進(jìn)水源調(diào)蓄工程建設(shè)

五、完善流域防洪減災(zāi)體系

（一）提高河道泄洪能力

（二）增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力

（三）確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能

（四）提升洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力

六、完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系

（一）加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理

（二）加快地下水超采綜合治理

（三）推進(jìn)水源涵養(yǎng)與水土保持

七、推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進(jìn)安全發(fā)展

（二）推動(dòng)綠色發(fā)展

（三）加快智慧發(fā)展

（四）統(tǒng)籌融合發(fā)展

（五）完善體制機(jī)制

八、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

（二）加強(qiáng)組織實(shí)施

（三）加強(qiáng)政策保障

（四）加強(qiáng)科技支撐

加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。為做好國(guó)家水網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，編制了《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期為2021年至2035年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系。新中國(guó)成立以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，成功戰(zhàn)勝了數(shù)次特大洪水和嚴(yán)重干旱，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要支撐，為新時(shí)代構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)奠定了重要基礎(chǔ)。

縱橫交織的自然河湖水系網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)提供了天然條件。河湖水系是水流的載體，具有行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、內(nèi)河航運(yùn)、水力發(fā)電、維護(hù)生態(tài)等多種功能。我國(guó)流域面積50 平方公里及以上河流45 203 條，常年水面面積1 平方公里及以上湖泊2865 個(gè)。河湖水系相互交織，形成復(fù)雜多樣的河網(wǎng)格局和生態(tài)系統(tǒng)，成為國(guó)家水網(wǎng)的重要本底條件。

規(guī)模龐大的水利設(shè)施，為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。我國(guó)已基本建成防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉等水利工程體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，三峽工程、南水北調(diào)工程等國(guó)之重器發(fā)揮巨大效益。我國(guó)已建成各類水庫(kù)9.8萬(wàn)多座，總庫(kù)容9000多億立方米，水資源調(diào)控能力約30%；5級(jí)及以上堤防約32萬(wàn)公里，保護(hù)了全國(guó)大部分人口和經(jīng)濟(jì)區(qū)；建成大中型灌區(qū)7330多處，農(nóng)田有效灌溉面積10.37億畝。各類水利工程逐步由點(diǎn)向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展，成為國(guó)家水網(wǎng)的重要組成部分。

河湖水系連通和人工基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)提供了有力支撐。我國(guó)自古以來(lái)就有連通河湖水系、構(gòu)建江河水網(wǎng)的實(shí)踐探索，都江堰、京杭大運(yùn)河等宏偉工程仍在發(fā)揮重要作用，造福中華民族。隨著南水北調(diào)東、中線一期等重大引調(diào)水工程相繼建成，跨流域跨區(qū)域水網(wǎng)格局逐步形成。部分地區(qū)在水網(wǎng)建設(shè)和河湖水系連通方面的實(shí)踐，為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

由于我國(guó)水問(wèn)題的復(fù)雜性和治水的艱巨性，與構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系要求相比，水利工程體系還存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不夠高、智能化水平有待提升等問(wèn)題，國(guó)家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成。防洪排澇減災(zāi)體系仍不完善，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不高，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，現(xiàn)代化管理體制機(jī)制尚不健全，安全綠色智慧發(fā)展亟待加強(qiáng)，水利公共服務(wù)水平和質(zhì)量效率有待提升，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性、綜合性、強(qiáng)韌性還需增強(qiáng)。

（二）形勢(shì)要求

當(dāng)前，我國(guó)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，需要有堅(jiān)實(shí)的水安全支撐和保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程，充分發(fā)揮超大規(guī)模水利工程體系的優(yōu)勢(shì)和綜合效益，在更高水平上保障國(guó)家水安全，支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，是解決水資源時(shí)空分布不均、更大范圍實(shí)現(xiàn)空間均衡的必然要求。我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。全國(guó)人均、畝均水資源占有量分別僅為世界平均水平的1/4和1/2。形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)水資源跨流域跨區(qū)域科學(xué)配置，解決水資源空間失衡問(wèn)題，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力和供給能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，是解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水超過(guò)水資源承載能力，導(dǎo)致水質(zhì)污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問(wèn)題。目前，全國(guó)仍有3%國(guó)控?cái)嗝娴乇硭|(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類，全國(guó)地下水超采區(qū)面積28萬(wàn)平方公里，年均超采量158 億立方米。河湖水域空間保護(hù)、生態(tài)流量水量保障、水質(zhì)維護(hù)改善、生物多樣性保護(hù)等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求，又實(shí)現(xiàn)“還水于河”，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，是有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)筑牢國(guó)家安全屏障的迫切要求。我國(guó)水旱災(zāi)害頻發(fā)，大江大河中下游地區(qū)易受流域性洪水、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等沖擊，中西部地區(qū)易受強(qiáng)降雨、山洪災(zāi)害等威脅，400 毫米降水線西側(cè)區(qū)域大多干旱缺水、生態(tài)脆弱。隨著全球氣候變化影響加劇，需要加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升洪澇干旱防御工程標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)水利設(shè)施安全，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性的安全水網(wǎng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展模式，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以完善水資源優(yōu)化配置體系、流域防洪減災(zāi)體系、水生態(tài)保護(hù)治理體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。

（二）工作原則

——立足全局、保障民生。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前，統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，支撐國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)力布局和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供支撐。堅(jiān)持以人為本，著力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，滿足人民對(duì)美好生活的向往，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。

——節(jié)水優(yōu)先、空間均衡。把節(jié)水作為實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)工程的基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的要求，科學(xué)合理規(guī)劃水網(wǎng)工程布局，優(yōu)化水資源空間配置，提高重要區(qū)域水資源承載能力，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡。

——人水和諧、綠色生態(tài)。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理全過(guò)程，努力建設(shè)生態(tài)水利工程，持續(xù)改善水生態(tài)水環(huán)境，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

——系統(tǒng)謀劃、風(fēng)險(xiǎn)管控。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足流域整體，興利除害結(jié)合，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題。把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，推進(jìn)各層級(jí)水網(wǎng)協(xié)同融合，著力提升國(guó)家水網(wǎng)整體效能和全生命周期綜合效益。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性和有效性。

——改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方、國(guó)有資本和社會(huì)資本等多方面作用。創(chuàng)新國(guó)家水網(wǎng)建管體制和投融資機(jī)制，更好發(fā)揮水價(jià)杠桿作用。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測(cè)預(yù)警自動(dòng)化，加強(qiáng)實(shí)體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)融合，提升水網(wǎng)工程科技和智能化水平。

專欄1 國(guó)家水網(wǎng)層級(jí)

根據(jù)管理權(quán)限和分級(jí)管理要求，國(guó)家水網(wǎng)分為國(guó)家骨干網(wǎng)、省級(jí)水網(wǎng)、市級(jí)水網(wǎng)、縣級(jí)水網(wǎng)。國(guó)家骨干網(wǎng)主要解決國(guó)家水資源宏觀調(diào)配和流域防洪減災(zāi)問(wèn)題，以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎(chǔ)，重大調(diào)水工程和分蓄洪工程為骨干，控制性水庫(kù)為調(diào)配樞紐，通過(guò)互聯(lián)互通、多源互補(bǔ)、蓄泄兼籌，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。省市縣水網(wǎng)依托國(guó)家骨干網(wǎng)及上一級(jí)水網(wǎng)，以行政區(qū)為單元，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)體系，主要解決本行政區(qū)防洪、供水、灌溉、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等水利服務(wù)保障問(wèn)題，提供高質(zhì)量的水利公共服務(wù)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025 年，建設(shè)一批國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤?，著力補(bǔ)齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護(hù)、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步提高，水網(wǎng)工程智能化水平得到提升，國(guó)家水安全保障能力明顯增強(qiáng)。

到2035年，基本形成國(guó)家水網(wǎng)總體格局，國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系。水資源節(jié)約集約高效利用水平全面提高，城鄉(xiāng)供水安全保障水平和抗旱應(yīng)急能力明顯提升；江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，防洪安全保障水平顯著提高，洪澇風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)能力明顯增強(qiáng)；水生態(tài)空間有效保護(hù)，水土流失有效治理，河湖生態(tài)水量有效保障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；國(guó)家水網(wǎng)工程良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制健全，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化調(diào)度運(yùn)用基本實(shí)現(xiàn)。

專欄2 國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)

系統(tǒng)完備。綜合考慮防洪排澇、水資源配置與綜合利用、水生態(tài)保護(hù)等需求，構(gòu)建互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑、有序循環(huán)的水流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)等綜合效益。

安全可靠。水網(wǎng)工程安全性和可靠性顯著提升，水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提高，城鄉(xiāng)防洪排澇、供水保障能力明顯增強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)特大洪水、干旱災(zāi)害以及突發(fā)水安全事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

集約高效。水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益大幅提升，水資源節(jié)約集約高效利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，水資源剛性約束作用明顯增強(qiáng)，人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相適應(yīng)，居民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)供水保證率得到提高。

綠色智能?；緦?shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程全周期綠色化，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。國(guó)家水網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化調(diào)度水平明顯提升。

循環(huán)通暢。國(guó)家骨干網(wǎng)及省市縣水網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，河湖水系連通性明顯提高，大江大河及中小河流水流暢通，泄洪、排水、輸水和循環(huán)利用能力增強(qiáng)。

調(diào)控有序。水資源調(diào)配能力進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家水網(wǎng)骨干工程聯(lián)合調(diào)度，有序調(diào)蓄河道徑流，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，發(fā)揮綜合效益。

（四）主要任務(wù)

構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)之“綱”。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎(chǔ)，以南水北調(diào)工程?hào)|、中、西三線為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)一批重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)大江大河干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、重點(diǎn)河段河勢(shì)控制，針對(duì)重點(diǎn)河段適時(shí)開展提標(biāo)建設(shè)，構(gòu)建重要江河綠色生態(tài)廊道，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。

織密國(guó)家水網(wǎng)之“目”。結(jié)合國(guó)家、省區(qū)市水安全保障需求，加強(qiáng)國(guó)家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，推進(jìn)主要支流和中小河流綜合治理、區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)排水工程建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的省市縣水網(wǎng)體系，改善河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升水資源配置保障能力和水旱災(zāi)害防御能力。

打牢國(guó)家水網(wǎng)之“結(jié)”。加快推進(jìn)列入流域及區(qū)域規(guī)劃、符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的控制性調(diào)蓄工程和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加快重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有工程的調(diào)蓄能力，綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)等功能，加強(qiáng)流域水工程聯(lián)合調(diào)度，提升水資源調(diào)控能力，發(fā)揮工程綜合功能和效益。

三、國(guó)家水網(wǎng)總體布局

立足流域整體和水資源空間均衡，結(jié)合江河湖泊水系特點(diǎn)和水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)國(guó)家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)之間的銜接，推進(jìn)互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)同防控，逐步形成國(guó)家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”，共同發(fā)揮保障水安全的作用，促進(jìn)水資源與人口經(jīng)濟(jì)布局相均衡，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架

根據(jù)我國(guó)自然地理格局、江河流域水系分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及河湖水系連通情況，國(guó)家水網(wǎng)主骨架由主網(wǎng)和區(qū)域網(wǎng)組成。未來(lái)根據(jù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略需要，逐步擴(kuò)大主網(wǎng)延伸覆蓋范圍，與區(qū)域網(wǎng)互聯(lián)互通，形成一體化的國(guó)家水網(wǎng)。

（二）暢通國(guó)家水網(wǎng)大動(dòng)脈

充分發(fā)揮長(zhǎng)江、黃河等國(guó)家重要江河干流行洪、輸水、生態(tài)等綜合功能，加快完善南水北調(diào)工程總體布局，扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮南水北調(diào)工程生命線作用，用足用好東、中線一期工程供水能力，提高工程供水效益。堅(jiān)持科學(xué)布局，準(zhǔn)確把握東線、中線、西線各自特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，深化方案比選，開展重大問(wèn)題研究，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)。

（三）建設(shè)骨干輸排水通道

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，合理布局建設(shè)一批重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、東西縱橫交錯(cuò)的骨干輸排水通道。統(tǒng)籌考慮重要區(qū)域水安全保障需求，優(yōu)化水資源調(diào)配體系，推進(jìn)水資源配置骨干工程建設(shè)。加快實(shí)施重要江河堤防達(dá)標(biāo)提質(zhì)升級(jí)和河道綜合治理，相機(jī)新（擴(kuò)）建重要分洪通道，完善流域防洪工程體系，提升江河行洪排洪能力。

四、完善水資源配置和供水保障體系

針對(duì)我國(guó)夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分布特點(diǎn)，聚焦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開源節(jié)流并重，采取“控需、增供”相結(jié)合的舉措，在深度節(jié)水控水前提下，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水資源配置工程和水源工程，依托縱橫交織的天然水系和人工水道，完善水資源配置格局，實(shí)現(xiàn)水資源互濟(jì)聯(lián)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)配水、合理用水、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，全面增強(qiáng)水資源總體調(diào)配能力，提高缺水地區(qū)供水保障程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（一）實(shí)施重大引調(diào)水工程建設(shè)

堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局，兼顧生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等用水保障，推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施一批重大引調(diào)水工程，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快形成戰(zhàn)略性輸水通道，優(yōu)化水資源宏觀配置格局，增強(qiáng)流域間、區(qū)域間水資源調(diào)配能力和城鄉(xiāng)供水保障能力，促進(jìn)我國(guó)人口經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間利用格局優(yōu)化調(diào)整。

（二）完善區(qū)域水資源配置體系

加強(qiáng)國(guó)家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，開展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，提升區(qū)域水資源調(diào)配保障能力。完善城市供水網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)飲用水水源地長(zhǎng)效管護(hù)，改善供水水質(zhì)，加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，形成多水源、高保障的供水格局。優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水質(zhì)保障，提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。統(tǒng)籌用好當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水，強(qiáng)化地表水、地下水聯(lián)調(diào)聯(lián)供，加強(qiáng)再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水源利用，提高水資源循環(huán)和安全利用水平。在易旱地區(qū)，加強(qiáng)抗旱引調(diào)提水工程和水庫(kù)連通工程建設(shè)，提高水源調(diào)配和抗旱供水保障能力，保障干旱期城鄉(xiāng)用水需求。

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，在東北松嫩平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游地區(qū)等水土資源條件適宜地區(qū)，結(jié)合國(guó)家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌排骨干工程體系，創(chuàng)新并推廣高效節(jié)水新技術(shù)新機(jī)制，提高水土資源利用效率，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)水源調(diào)蓄工程建設(shè)

充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進(jìn)已列入規(guī)劃的骨干水源工程建設(shè)，提升水資源調(diào)蓄能力。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和海島地區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣中小型水源工程建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力。

五、完善流域防洪減災(zāi)體系

堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，全面提升防洪安全保障能力。針對(duì)水旱災(zāi)害防御新形勢(shì)新要求，從流域整體著眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點(diǎn)，開展七大流域防洪規(guī)劃修編，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局，做好洪澇水出路安排，綜合采取“擴(kuò)排、增蓄、控險(xiǎn)”相結(jié)合的舉措，以流域?yàn)閱卧獦?gòu)建由水庫(kù)、河道及堤防、分蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系，科學(xué)提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌防洪工程和非工程措施，進(jìn)一步增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御能力，最大程度減少災(zāi)害損失，確保重要城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。

（一）提高河道泄洪能力

以河道堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖等大江大河大湖治理，保持河道暢通和河勢(shì)穩(wěn)定，全面提高河道泄洪能力。對(duì)涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重點(diǎn)河段，按照流域防洪規(guī)劃和規(guī)程規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，修訂防洪標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展提標(biāo)建設(shè)。加快實(shí)施中小河流治理，優(yōu)先實(shí)施沿河有縣級(jí)及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的河段治理。對(duì)北方地區(qū)河流，重點(diǎn)加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，減輕河道淤積萎縮，恢復(fù)河道行洪能力。對(duì)南方地區(qū)河流，重點(diǎn)維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定和行蓄洪空間，協(xié)調(diào)干支流關(guān)系，統(tǒng)籌防洪與排澇，減輕干流防洪壓力。新（擴(kuò)）建一批骨干排洪通道，解決平原河網(wǎng)地區(qū)外排通道不足、洪水出路不暢等問(wèn)題。加強(qiáng)河口治理，規(guī)范入海流路，保持河口穩(wěn)定暢通。

（二）增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力

加快實(shí)施一批流域控制性水庫(kù)工程建設(shè)，提高江河洪水調(diào)蓄能力，努力爭(zhēng)取流域洪水防控的主動(dòng)權(quán)。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)推進(jìn)上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水陽(yáng)江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)；黃河流域重點(diǎn)加快東莊等控制性工程建設(shè)，有序推進(jìn)古賢等工程；淮河流域重點(diǎn)開展上游潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè)；珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設(shè)；東南諸河推進(jìn)錢塘江、賽江等控制性樞紐建設(shè)。加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，提高洪水資源化利用水平，發(fā)揮調(diào)蓄工程綜合效益。

（三）確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能

根據(jù)流域洪水出路安排和防洪保護(hù)要求，優(yōu)化調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局，加快推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保正常分蓄洪功能。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人口規(guī)模管控。有條件的地方科學(xué)有序?qū)嵭型颂铮ㄛ祝┻€湖。禁止非法侵占河湖水域，保護(hù)行蓄洪空間。以恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道、生態(tài)空間為目標(biāo)，因地制宜采取“雙退”或“單退”方式，開展洲灘民垸分類整治，恢復(fù)行洪滯洪功能。優(yōu)化黃河下游灘區(qū)治理方案，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口有序外遷。

（四）提升洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力

充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢(shì)變化，科學(xué)提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水威脅。提升流域防洪智能化水平，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案四項(xiàng)措施。加強(qiáng)水庫(kù)群等水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮防洪工程體系整體優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)流域防洪安全保障能力。針對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災(zāi)害等突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害能力。

六、完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系

牢固樹立生態(tài)文明理念，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，統(tǒng)籌流域上中下游，兼顧地表地下，因地制宜、綜合施策，大力推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)地下水超采綜合治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)建設(shè)，加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

（一）加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理

按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的要求，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)水和水資源優(yōu)化配置，退減擠占的河湖生態(tài)用水，開展重點(diǎn)河湖、濕地生態(tài)補(bǔ)水，保障河湖生態(tài)流量，維護(hù)生物多樣性。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，深入推進(jìn)河湖“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)整治侵占破壞河湖的問(wèn)題。加強(qiáng)河湖監(jiān)管巡查，鞏固城市黑臭水體治理成效。開展入河（湖）排污口排查整治，加強(qiáng)河道河湖清淤整治清障、生態(tài)整治修復(fù)、水系連通，改善河湖水循環(huán)和水動(dòng)力條件，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。加快劃定河湖管理范圍及岸線保護(hù)范圍，加強(qiáng)岸線功能分區(qū)管控，實(shí)施河湖空間帶修復(fù)，打造生態(tài)宜居、親水便捷的沿江沿河沿湖綠色生態(tài)走廊。推進(jìn)大江大河河口生態(tài)修復(fù)與綜合治理。加強(qiáng)重大引調(diào)水工程水源區(qū)及輸水干渠、集中式飲用水水源地保護(hù)。

（二）加快地下水超采綜合治理

深入推進(jìn)華北等重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理，在確定地下水取用水量和水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化節(jié)水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下水超采量，嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，按照禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)要求，實(shí)行分區(qū)管護(hù)。多渠道增加水源補(bǔ)給，在有條件的地區(qū)，通過(guò)利用當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水和再生水，實(shí)施超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

（三）推進(jìn)水源涵養(yǎng)與水土保持

加強(qiáng)青藏高原“中華水塔”保護(hù)，加大封育保護(hù)力度，因地制宜實(shí)施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護(hù)措施，提高林草植被綜合覆蓋度，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。以長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、三峽和丹江口庫(kù)區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗治理等工程，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，綜合防治水土流失，提升治理效益。以流域?yàn)閱卧?，以山青、水凈、村美、民富為目?biāo)，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過(guò)濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，打造生態(tài)清潔小流域。

七、推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家骨干網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，推動(dòng)水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機(jī)制，全面提升水安全保障能力和水平。

（一）推進(jìn)安全發(fā)展

提升水安全保障標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)工程，對(duì)已建工程進(jìn)行升級(jí)改造，提高水網(wǎng)整體安全性。針對(duì)氣候變化影響和防洪安全保障需求，復(fù)核流域區(qū)域防洪能力，分析洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化防洪區(qū)劃，對(duì)沿河城鎮(zhèn)級(jí)別、人口規(guī)模等保護(hù)對(duì)象重要性提升或新增防洪任務(wù)的河段，合理提高防洪安全保障標(biāo)準(zhǔn)和防洪工程標(biāo)準(zhǔn)。以提高城鄉(xiāng)供水保證率為核心，有效應(yīng)對(duì)特大干旱、水污染等供水風(fēng)險(xiǎn)，提升城鄉(xiāng)供水安全標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。加快制定修訂水網(wǎng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全與水安全保障目標(biāo)要求相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在推進(jìn)工程建設(shè)時(shí)同步配套完善監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施。

加強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控。以水資源、防洪、水生態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，健全國(guó)家水網(wǎng)工程安全防護(hù)制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機(jī)制，確保水網(wǎng)工程運(yùn)行安全。加強(qiáng)水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮水網(wǎng)運(yùn)行整體效能，增強(qiáng)系統(tǒng)安全韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。制定水網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，防范化解突發(fā)水安全事件，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）推動(dòng)綠色發(fā)展

強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)要充分考慮流域區(qū)域水資源承載能力，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約安全利用，合理控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，建設(shè)節(jié)水高效水網(wǎng)工程。對(duì)水資源超載區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，要加強(qiáng)需求側(cè)管理，大力推動(dòng)各領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理規(guī)劃建設(shè)引調(diào)水工程，增加水源補(bǔ)給，退減擠占的河道生態(tài)水量，壓減地下水超采，緩解水資源供需矛盾。對(duì)水資源尚有開發(fā)潛力地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，要充分考慮河流水系、水資源條件、生態(tài)環(huán)境等因素，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)，統(tǒng)籌相關(guān)區(qū)域用水需求，合理確定可調(diào)出水量，為構(gòu)建水網(wǎng)提供水源支撐。

建設(shè)生態(tài)水網(wǎng)工程。把生態(tài)文明理念貫穿國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理全過(guò)程，優(yōu)化水網(wǎng)工程布局和建設(shè)方案，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，水網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)盡量避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，避免壓覆重要礦床。河道治理、堤防加固、引調(diào)水、調(diào)蓄水源等水網(wǎng)工程建設(shè)，注重生態(tài)保護(hù)和節(jié)約集約用地，采取生態(tài)友好型建設(shè)方案、建筑材料、施工工藝，因地制宜對(duì)已建水網(wǎng)工程實(shí)施生態(tài)化改造，深入開展小水電清理整改及綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)綠色水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)水網(wǎng)生態(tài)調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。推動(dòng)健全流域區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在工程建設(shè)中注重保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化。

（三）加快智慧發(fā)展

加強(qiáng)水網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)。深化國(guó)家水網(wǎng)工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合，推動(dòng)水網(wǎng)工程數(shù)字化智能化建設(shè)。以自然地理、干支流水系、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息為主要內(nèi)容，建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)，加快構(gòu)建映射物理水流過(guò)程及其響應(yīng)過(guò)程的數(shù)字化場(chǎng)景，提升水網(wǎng)工程數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)物理水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)間動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息交互和深度融合。推進(jìn)水網(wǎng)工程與相關(guān)行業(yè)數(shù)字化平臺(tái)銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

提升水網(wǎng)調(diào)度管理智能化水平。加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心及流域分中心建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系。通過(guò)智慧化模擬，支撐水網(wǎng)全要素預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分析，提供智慧化決策支持，提高水網(wǎng)防洪、供水、生態(tài)等綜合調(diào)度管理水平。

完善水網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系。充分利用已有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加快重要江河干流及主要支流、中小河流監(jiān)測(cè)站網(wǎng)優(yōu)化與建設(shè)，加強(qiáng)水文水資源、取排水、河湖空間、水生態(tài)環(huán)境、水土保持、水工程安全等監(jiān)測(cè)，全面提升水網(wǎng)監(jiān)測(cè)感知能力。推動(dòng)新一代通信技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等新技術(shù)新手段應(yīng)用，提高監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)化、智能化水平，打造全覆蓋、高精度、多維度、保安全的水網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系。

（四）統(tǒng)籌融合發(fā)展

加強(qiáng)國(guó)家骨干網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌國(guó)家、區(qū)域水安全保障需求，加強(qiáng)國(guó)家骨干網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)的銜接和互聯(lián)互通，做好省級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮水網(wǎng)工程整體效益。北方缺水地區(qū)依托跨流域調(diào)水骨干工程，建設(shè)完善省級(jí)水網(wǎng)，提高水資源調(diào)配能力和供水保障程度，逐步降低水資源開發(fā)利用程度，加強(qiáng)洪水資源化利用。南方豐水地區(qū)通過(guò)水網(wǎng)工程，提高區(qū)域防洪排澇能力，統(tǒng)籌調(diào)配水資源，增強(qiáng)河湖水動(dòng)力。

有序推進(jìn)省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合。依托國(guó)家骨干網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)，優(yōu)化市縣河湖水系布局，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通防洪排澇和水資源調(diào)配“最后一公里”，提升城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)水平。因地制宜開展城市水系連通，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，推進(jìn)再生水利用，提高水資源利用效率。有條件的農(nóng)村地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。完善灌排體系，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村水安全保障能力。

加強(qiáng)水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，在糧食主產(chǎn)區(qū)及水土資源條件適宜地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，提升糧食生產(chǎn)保障能力；推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，提高灌區(qū)輸配水效率。推進(jìn)水網(wǎng)與電力行業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)與水電基地協(xié)同融合。推進(jìn)水網(wǎng)與能源產(chǎn)業(yè)布局融合發(fā)展，在強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源承載條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃水網(wǎng)建設(shè)，保障重要能源基地合理用水需求。推進(jìn)水網(wǎng)與航運(yùn)融合發(fā)展，加強(qiáng)水網(wǎng)與水運(yùn)通道統(tǒng)籌，結(jié)合流域綜合規(guī)劃，科學(xué)論證和有序推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。鞏固長(zhǎng)江黃金水道、珠江、大運(yùn)河黃河以南段等航運(yùn)主通道，加強(qiáng)江漢運(yùn)河、江淮運(yùn)河等工程規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)。

（五）完善體制機(jī)制

創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)管理體制。積極探索投建運(yùn)營(yíng)一體化建設(shè)管理模式。對(duì)國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)，由中央或省級(jí)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)省市縣水網(wǎng)建設(shè)，依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的水管單位、供水公司、投融資平臺(tái)等，組建水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)體。支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作等方式，參與符合條件的水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

健全水網(wǎng)良性運(yùn)行機(jī)制。完善國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，提高水網(wǎng)運(yùn)行效率和效益。研究建立水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度管理等制度體系，提高制度化管理水平。推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革，規(guī)范明晰用水權(quán)，完善用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度。加快水網(wǎng)供水價(jià)格改革，創(chuàng)新完善公益性與經(jīng)營(yíng)性供水相結(jié)合的價(jià)格形成機(jī)制，建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與水利投融資體制機(jī)制改革相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。健全水網(wǎng)工程運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化機(jī)制，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離，促進(jìn)管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。深化工程管理體制改革，探索集中管理模式，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)正確政治方向。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保如期完成本規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)組織實(shí)施

加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)總體設(shè)計(jì)和組織保障，完善國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系，建立健全規(guī)劃綱要實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，通盤考慮、分區(qū)施策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和項(xiàng)目前期工作進(jìn)展等，科學(xué)有序推動(dòng)各級(jí)水網(wǎng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。創(chuàng)新省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，開展省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。深化水網(wǎng)工程前期論證，科學(xué)合理確定工程建設(shè)規(guī)模、布局和方案，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)綜合效益最大化。有關(guān)部門和地方要將國(guó)家水網(wǎng)重大工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施一批規(guī)劃依據(jù)充分、前期工作基礎(chǔ)較好、地方建設(shè)積極性高的國(guó)家水網(wǎng)重大工程。

（三）加強(qiáng)政策保障

各有關(guān)部門要細(xì)化完善立項(xiàng)審批、資金投入、用地用海、生態(tài)環(huán)境等配套政策，積極支持國(guó)家水網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)水網(wǎng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，將國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。多渠道籌措建設(shè)資金，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，中央投資對(duì)國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)予以支持。按照市場(chǎng)化法治化原則，深化水利投融資體制機(jī)制改革，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。對(duì)有發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)收益的水庫(kù)和引調(diào)水工程，探索和規(guī)范推行項(xiàng)目法人招標(biāo)、政府和社會(huì)資本合作等模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本依法合規(guī)參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)科技支撐