鄉(xiāng)村振興背景下人才回流的困境及對策研究
——以廣西恭城縣為例

盤慧霞 陳 濤

（廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541006）

前 言

二十大報告中，提到要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，人才振興是其中的重要內容。廣西向來以農業(yè)為主，依托獨特的地理環(huán)境，造就出許多的特色農業(yè)，恭城作為桂林當地的特色農業(yè)示范區(qū)，該示范區(qū)的月柿生產栽培技術日趨成熟、生態(tài)農業(yè)發(fā)展成效顯著、柿業(yè)觀光旅游發(fā)展較好較快，隨著大規(guī)模的生產以及隨之衍生出來的第三產業(yè)的發(fā)展，伴隨著的基礎設施、技術、人才等問題也逐漸顯露出來，其中人才缺失問題較為嚴重，鄉(xiāng)村各類人才匱乏，農村勞動力出現老齡化婦女化的現象，鄉(xiāng)村振興中的人才支撐面臨挑戰(zhàn)。因此，對于人才回流的阻礙進行研討，能夠讓我們清楚地看到鄉(xiāng)村問題的本質[1]，有針對性地提出解決人才短缺現象的措施，增加農村吸引力，發(fā)揮農村的內在優(yōu)勢，吸引各類人才回流鄉(xiāng)村。

一、恭城縣的總況

（一）恭城縣的發(fā)展狀況

恭城縣隸屬于桂林市，地處廣西的東北部，桂林的東南部。恭城縣地形以山地、丘陵為主，氣候屬于亞熱帶季風氣候，四季分明，雨水充沛。由于氣候與地域適應，盛產水果、谷物等農作物，曾先后獲得“全國生態(tài)農業(yè)示范縣”“中國月柿之鄉(xiāng)”等多個榮譽稱號[2]。恭城縣面積2 139平方公里，下轄6個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)，2021年全年全縣生產總值90.86億元，在桂林市各區(qū)縣生產總值中排名靠后。第七次人口普查中，常住人口24.6萬，城鎮(zhèn)戶籍人口8.152 1萬人，城鎮(zhèn)化率為33.22%。

數據來源：恭城縣、桂林市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公布（2018年—2021年）

從表1可以看出，2018—2021年恭城縣的生產總值除了2020年外，整體上是呈現上升的趨勢。2021年恭城縣生產總值90.86億元，僅占桂林市生產總值的3.9%，這可以看出恭城縣的經濟總量較小，經濟發(fā)展有待提升。2021年恭城縣的人均可支配收入比上年上漲7.9%，桂林市的人均可支配收入同比增長8.0%，兩者增長率較快，但恭城縣的人均可支配收入無法達到桂林市的平均水平?？梢钥闯?，恭城縣的經濟發(fā)展水平還未達到桂林市的平均水平，且在各個區(qū)縣中處于較后的位置，仍需不斷地發(fā)展經濟，鼓勵不同類型的人才“回鄉(xiāng)打工、回村打工”，推進鄉(xiāng)村產業(yè)的高質量發(fā)展，從而提升人們的生活水平和幸福感。

表1 地區(qū)生產總值對比表

（二）恭城縣人口結構分析

圖1 2020年恭城縣第七次全國人口普查主要數據公報

1.全縣人口總數。恭城縣自2000年來人口不斷流失，據恭城縣第七次人口普查數據可知，全縣常住人口為245 432人，與2010年第六次全國人口普查的250 853人相比，十年共減少5 421人，下降2.16%，年平均增長率為-0.22%，流失人口有所減緩。

2.城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人口構成分析。城鎮(zhèn)居住人口占縣常住人口中33.22%；居住在農村人口占66.78%，與第六次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重增長13.66個百分點，鄉(xiāng)村人口有所減少。

3.受高等教育人口構成分析。據統(tǒng)計，在常住人口中擁有大學（指大專及以上）文化程度的僅有16 351人，占常住人口總數的6.66%，大部分人口受教育程度較低。這說明應該加強對人才的教育，使其擁有一技之長或高學歷，致力于自身發(fā)展以及家鄉(xiāng)發(fā)展。

4.年齡構成分析。與2010年第六次全國人口普查相比，0—14歲人口的比重增長3.52個百分點，15—59歲人口的比重下降9.39個百分點，60歲及以上人口的比重增長5.87個百分點，其中65歲及以上人口的比重增長5.50個百分點?？梢姡鄩涯昊氐郊亦l(xiāng)就業(yè)較少，人才明顯不足，勞動力老齡化較為嚴重。面對當前人才的流失，需要采取相關措施來召回人才，發(fā)展當地經濟，實現鄉(xiāng)村振興。

二、鄉(xiāng)村振興背景下恭城縣人才回流存在的困境

鄉(xiāng)村人才，是指在鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中生活，具有優(yōu)勢技能或接受過高等教育的農村戶籍人口?，F階段鄉(xiāng)村人才主要包含擁有某種技能、經驗豐富的農民工及返鄉(xiāng)就業(yè)的農村戶籍大學生兩大類。鄉(xiāng)村人才是建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展經濟、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量。

（一）人才“留不住”

1.收入較低，無法維持生計。自古以來，恭城縣以第一產業(yè)為主，第二、第三產業(yè)的發(fā)展緩慢。而薪酬是吸引人才的最重要的因素，以農業(yè)發(fā)展為主的經濟存在著規(guī)模小、收益低的問題，無法吸引大量青壯年人才的加入，發(fā)展前景欠佳；且青壯年身負重擔，需要養(yǎng)育的人口較多，僅憑種植業(yè)難以維持生活。隨著城鄉(xiāng)差距的進一步加大，具備較好體力和能力的青壯年人才為獲得更高的收入，享受更現代的便利生活，也讓自己孩子獲得更高水平的教育，紛紛選擇流入深圳和廣州等城市。

2.公共服務水平較低。正所謂，經濟基礎決定上層建筑，經濟發(fā)展程度好的地區(qū)，相對于經濟水平較差的地方，醫(yī)療資源、教育水平、住房保障等方面有較好的待遇。因為人在追求生活的同時，也需要享受生活，良好的物質社會保障能讓其愿意并長期待在此地。如今，城市的公共服務設施發(fā)展較為健全，醫(yī)療、教育、交通等資源較好，吸引著農村人才的流入，在享受到城市發(fā)展的便利后，不愿再返回家鄉(xiāng)。

3.個人發(fā)展空間較小。鄉(xiāng)村的就業(yè)崗位較少，對于高學歷高技術人才來說，無法將個人所學知識與技能施展開來。對于人才來說，他們需要空間來大展宏圖，來展現自身的才華與能力，同時也渴望他人對自身的認可與尊重，最重要的是能夠為鄉(xiāng)村、為社會貢獻一份力量。有些人才回到家鄉(xiāng)時，發(fā)現自己無法適應鄉(xiāng)村，無法得到他人的重視，個人價值難以實現，因此容易產生落差感和挫敗感，最終難以在鄉(xiāng)村立足，人才流失嚴重。

（二）人才“引不進”

1.人才鄉(xiāng)村認同感較低。鄉(xiāng)村人才長期在外工作與學習，對于鄉(xiāng)村的情感逐漸淡薄，對于鄉(xiāng)村的文化、價值觀念不一，使其難以返回鄉(xiāng)村。隨著城市文化的入侵，人才對于鄉(xiāng)村文化缺少認同，大多數人才對鄉(xiāng)村建設抱有“大材小用”的心理，對鄉(xiāng)村未來發(fā)展持消極態(tài)度[3]，那么就會缺乏動力去建設鄉(xiāng)村。城市中的資源、待遇、服務等方面比鄉(xiāng)村優(yōu)厚，對人才較為尊重，且城市中社會氛圍適合有進取心的年輕人打拼。即使來自鄉(xiāng)村的人才待在漂泊的城市，遭到各種排斥，歸屬感較低，也不愿回到鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.引進政策不完善，吸引力不夠。恭城縣在人才引進方面，有著相關舉措，如：擴充村“兩委”隊伍、建立人才信息庫等。但仍缺乏具體的引進外來人才的政策，在引進本土人才方面也有所欠缺。首先，從具體的引進政策上來看，恭城縣更多的側重于高層次人才，但后續(xù)的培養(yǎng)管理措施仍未完善。其次，政策的時效性也有所缺乏，雖然當前中央與地方倡導鄉(xiāng)村振興，主張鄉(xiāng)村人才振興，但恭城縣的一些農村并未配套好相關的人才政策，對于人才的重視程度不夠，從而導致人才對回鄉(xiāng)、回村不抱有希望，也會對當地的經濟、科技發(fā)展產生一定的負面影響。最后，在政策的扶持力度方面，對人才的吸引力不足，例如：資金扶持?？h城就業(yè)崗位較少，因此不少人才返鄉(xiāng)選擇創(chuàng)業(yè)，需要資金支持，但政府能夠提供的資金微不足道，缺少社會資本的支持，這也是阻礙著人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一大原因。

（三）人才“用不好”

1.不同類型人才的培養(yǎng)不到位。要實現鄉(xiāng)村振興，最重要的是要實現鄉(xiāng)村人才振興，農村對于人才的需要是多樣化的，農村的發(fā)展離不開人才，如若還沉浸于傳統(tǒng)的生產模式，經濟發(fā)展只會固步自封。首先，恭城縣在人才的培育方面，對農村人才的指導力度不夠，重視程度不夠，從而限制著農村人才的能力提升。政府對于不同類型的人才區(qū)分不夠清晰，未將人才的技能、作用等研究徹底，使得人才的潛力與實力未能得到較好的開發(fā)。其次，在對人才培訓的內容方面，未結合人才自身情況來制定。對人才的培訓內容大都屬于常規(guī)化，針對性較差，不能滿足農村人才多樣化發(fā)展的需要，難以提升技能，也就會出現高技術人才缺失的現象。

2.人才管理制度不夠完備。農村后備主力軍對于鄉(xiāng)村振興的作用是不言而喻的，若想更好地發(fā)揮人才的作用，加強對農村人才管理是至關重要的。對于回流人才，需要對其進行管理與定位，使其充分發(fā)揮自身才能，也能提高其工作效率。此外，農村的固定編制較少，難以滿足人才的需要，當人才無法看到這份工作的前景時，就會向外流失。盡管每年政府都會通過“三支一扶”“選調生”等方式來引進大學生，如果對這些人才的管理不到位，人才也難以發(fā)揮其真正的作用，未能使其擁有成就感與幸福感，那么這些人才終將會離開農村。

三、鄉(xiāng)村振興背景下促進人才回流的對策

農村地區(qū)人才匱乏是影響和阻礙現代化農業(yè)農村發(fā)展的一大難題。如何才能吸引人才回村打工、回鄉(xiāng)打工，且讓人才愿意留、留得安心，這需要各個層面的共同努力。

（一）發(fā)展農村本土特色產業(yè)，增加就業(yè)機會

促進鄉(xiāng)村人才回流，最重要的是要事業(yè)留人。鄉(xiāng)村應以本地特色的農業(yè)產業(yè)為立足點，不斷做大做強，打響鄉(xiāng)土綠色品牌，吸引在外人才回鄉(xiāng)發(fā)展，促進脫貧攻堅，推動鄉(xiāng)村振興。以恭城瑤族自治縣為例，柿子是當地的特色農業(yè)，在鄰縣、鄰市都有很大的知名度。但是由于當地的鮮果大部分由中間商轉銷出去，農民沒有自己的銷售渠道，所以盡管每年的產量可觀，但是果農的實際收入并不理想。在這樣的情況下，應當采取相應措施，通過建立特色柿子產業(yè)區(qū)、創(chuàng)立旅游品牌、舉辦特色柿子節(jié)等活動，打響品牌，為當地果農建立更加實惠、公平的銷售渠道，促進當地柿子農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，吸引人才返鄉(xiāng)。

（二）加強與科研機構的合作，注入農業(yè)創(chuàng)新活力

在農業(yè)農村現代化的背景下，農業(yè)要跟上時代的步伐，建設中國式現代化的農業(yè)，必須要運用科技，加強農業(yè)中科技要素的投入。而科學技術的研發(fā)、實驗、應用等環(huán)節(jié)都需要人才，鄉(xiāng)村發(fā)展科技農業(yè)，不僅能提高產量，延長產業(yè)鏈，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，促進鄉(xiāng)村經濟可持續(xù)發(fā)展，還能有效促進外出人才回流。

加強與科研機構的合作，可以獲得更多的技術支持，為特色農業(yè)的進一步發(fā)展注入創(chuàng)新活力。目前，大部分農村依舊依靠農業(yè)為生，種植、采摘、加工基本是依靠傳統(tǒng)方法和手藝，耗時、費力、成本高、收入少，以至于青壯年勞動力大量外出打工。在這樣嚴峻的形式下，政府組織整合各方面資源，對果農開展農業(yè)技術、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、經營管理、電商營銷等技能培訓，邀請科技公司進村考察，加強與科技公司的聯(lián)系，共同打造科學種植示范基地，發(fā)展更為科學的現代特色農業(yè)，從而吸引人才回流。

（三）加大政策扶持，為人才提供保障

目前，農村在人才回流的政策支持方面，相對于城市來說，較為滯后，因此需要及時學習發(fā)達地區(qū)的人才政策。首先，政府除了人才引進政策外，可以針對非高知、高技術人才，制定相關的引進措施，如：出臺農民工返鄉(xiāng)扶持辦法、人才返鄉(xiāng)就業(yè)的工作意見等，以此來吸引人才返鄉(xiāng)，讓不同類型的人才都能發(fā)揮自身的價值。與此同時，政府要給予創(chuàng)業(yè)相關優(yōu)惠政策，鼓勵青年人及科技工作者等優(yōu)秀人才服務鄉(xiāng)村[4]，激發(fā)人才的積極性；并多方面選取人才，可從退役軍人、退休黨員等渠道，吸收各類優(yōu)秀人才。其次，做好人才返鄉(xiāng)后期的保障工作，及時對人才做好管理、分級，針對不同類型人才制定相關的福利待遇等政策，為其提供住房補貼、交通補貼、教育優(yōu)惠、醫(yī)療保障等政策，通過完善人才大后方的保障，讓人才能更為安心地留在鄉(xiāng)村。最后，增加政府工作人員與村民之間的交流，采取工作人員下鄉(xiāng)的方式與村民進行座談，給村民講解政策、發(fā)展機遇、補貼等，通過村民告知在外的人才，增強其對家鄉(xiāng)的認同感，吸引其回鄉(xiāng)。

（四）增強鄉(xiāng)村教育質量，提升人才知識技能

教育是實現人均衡發(fā)展的基礎，也是人們生存發(fā)展的重要方式，實現平等的教育有利于社會的穩(wěn)定。農村教育的軟件和硬件都遠遠落后于城市，這就會導致人們?yōu)榱撕蟠慕逃魅氤鞘校瑧叨戎匾曓r村基礎教育質量，創(chuàng)新教學方法，對農村教育環(huán)境進行改善。正所謂，經濟基礎決定上層建筑，最重要的是要加大農村學校的資金投入，一方面要對校內教學設備、樓堂館舍進行升級換代，為教學提供良好的外在環(huán)境，另一方面要加強教師隊伍建設，提升教學水平，打造優(yōu)秀教師隊伍，并且要平等對待城市與農村教師的各種福利待遇。認真、平等地對待每一位需要接受教育的農村孩子，對輟學的學生進行勸誡及幫助，提升其文化水平，盡可能讓每一位孩子都能擁有謀生的技能，以此來留住人才。

如今，農村的一二三產業(yè)正在融合發(fā)展，新產業(yè)、新模式在農村發(fā)展，農村要實現鄉(xiāng)村振興，產業(yè)發(fā)展必不可少，而人才是推動產業(yè)發(fā)展的關鍵，因此需要培育有技術的人才。除了高級知識分子外，職業(yè)技術人才是鄉(xiāng)村振興的根本。在學校里設置農業(yè)專業(yè)課程，邀請相關專家來進行授課或座談，還可開展農業(yè)相關的社會實踐，為農村培養(yǎng)技術人才，推動農村本土人才的發(fā)展。

（五）完善農村基礎設施，提升人才幸福感

當前農村地區(qū)的基礎設施較為薄弱，配套硬件設施落后，交通不便等因素阻礙著人才回流。同時，基礎設施的好壞也是吸引人才回流的一大因素，必須大力發(fā)展農村的基礎設施建設，改善硬件設備設施。農村基礎設施的完善，可以從人文環(huán)境、生活環(huán)境出發(fā)。首先是人文環(huán)境，要打破“體制內的工作才算工作”這種傳統(tǒng)的觀念，提倡自主創(chuàng)業(yè)、多元化的工作，將封閉的思維進行打破。營造一個良好的社會氛圍，提升村民的人文素養(yǎng)，更有利于人才回流。其次是生活環(huán)境，需要加強醫(yī)療、住房、教育、文化等基礎設施的建設，修建公路、鐵路和農田水利工程，更新農業(yè)種植工具設備等。交通便利才能發(fā)展經濟，利于貨物等運輸；在鄉(xiāng)村修建文化娛樂場所，增加人才的舒適感與幸福感；清潔鄉(xiāng)村，營造一個美麗的生活環(huán)境，有力有序有效推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境[5]；加強鄉(xiāng)村的數字化建設，拓寬村民的消息獲取渠道。進一步發(fā)展農村地區(qū)的基礎設施建設，改善人才的居住環(huán)境，減少農村與城市的居住環(huán)境差距，讓人才體會到老有所居、病有所醫(yī)、幼有所教的幸福感。

（六）加強人才管理培育工作，激發(fā)人才內生動力

政府應當正確看待農村目前存在的選任人才存在的問題，通過調整規(guī)范政策，嚴格選人用人標準，多種渠道挖掘精英人才回到鄉(xiāng)村。給予農村干部晉升獎勵，調動其為鄉(xiāng)村振興的積極性，做一個合格的“領路人”，讓村干部為人才返鄉(xiāng)而努力，制定人才扶持的政策，解決農村發(fā)展的困境，為人才返鄉(xiāng)營造良好的農村環(huán)境。

在選拔人才的過程中，要堅持科學的、規(guī)范的選人任人原則，保證公開公正公平，以最真誠的態(tài)度引進人才。在就職之前，開展崗前培訓，引導其全身心地投入到鄉(xiāng)村建設當中。注重人才的管理制度，有序管理不同類型的人才，使其充分發(fā)揮個人才能，樹立起正確的政治理想，在平凡的崗位上造就不平凡的人生；鼓勵回鄉(xiāng)人才多勞多得，制定相關的晉升和獎勵制度，為鄉(xiāng)村建設做出貢獻。同時，要堅持黨管人才的原則，農村根據人才缺口情況，向上級申請派遣專業(yè)人才和黨政人才，增強基層組織的活力；并建立完備的人才市場機制，把控人才流動的動向，對人才資源進行調配，發(fā)揮市場配置人才資源的功能，提高人才分配的效率。

當前，大部分農村本土人才的文化素養(yǎng)普遍偏低，而農村產業(yè)要轉型升級，離不開專業(yè)技術人才的支撐，因此需要對農村人才進行培育。首先，要多元化主體進行培育，這需要事業(yè)單位、政府、社會的共同組織，可將多個培訓內容融合在一起，培育復合型人才。其次，要注重農科教育，加大對農業(yè)專業(yè)型人才的培育，把農村人才培育成“新農人”，引進專業(yè)技術人才來進行培訓，使其形成專業(yè)的農業(yè)知識技術體系。