鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下丹東農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展路徑分析

魏林森

(中共丹東市委黨校，遼寧 丹東 118100）

自2004年起，黨中央一號文件從“新農(nóng)村建設(shè)”到“美麗鄉(xiāng)村”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，始終將農(nóng)村發(fā)展放在十分重要的位置，在鄉(xiāng)村旅游方面更是濃墨重彩。2017年一號文件創(chuàng)新性地將鄉(xiāng)村旅游提升為國家級戰(zhàn)略，這是對旅游產(chǎn)業(yè)的新定位[1]，2023年一號文件中提到了要將鄉(xiāng)村旅游精品工程作為培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的重要抓手，這肯定了鄉(xiāng)村旅游在建設(shè)新農(nóng)村中的重要貢獻(xiàn)。在這樣的背景下，丹東市應(yīng)緊抓國家的各項扶持政策，以此為基礎(chǔ)強(qiáng)化旅游與農(nóng)業(yè)的耦合發(fā)展，實現(xiàn)全地區(qū)旅游供給元素的多元化，從而更好地滿足游客消費需求，同時更加重視農(nóng)民積極性的調(diào)動與能力的培養(yǎng)，最大化農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展綜合效應(yīng)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下丹東推進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

從宏觀層次出發(fā)，鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用舉足輕重?；仡櫸覈陙淼南嚓P(guān)數(shù)據(jù)，從2010到2014年，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶動一千多萬人成功脫貧，在全國貧困人口中占比超過10%[2]，隨著人們對鄉(xiāng)村旅游消費模式的認(rèn)可，此數(shù)據(jù)逐年上漲，2017年達(dá)到17%[3]，2019年在鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測點范圍內(nèi)該占比為30.4%[4]。全國平均來看，從2015年脫貧攻堅戰(zhàn)開始到2021年脫貧攻堅的全方位勝利，旅游發(fā)展解決貧困戶脫貧平均達(dá)到17%-20%，在一些貧困程度比較高的地區(qū)甚至超過了30%。

于微觀角度看，丹東旅游資源豐富，已形成具有一定規(guī)模的游客體量，以旅游業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展農(nóng)旅融合，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)將事半功倍。截至2022年2月，丹東市榮獲了全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個、首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村3個、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點4處、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級園區(qū)5處、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級園區(qū)2個、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2處、遼寧省鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村5處、遼寧省特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)12處、省級鄉(xiāng)村旅游示范村16處。這些鄉(xiāng)村的上佳表現(xiàn)對其他鄉(xiāng)村具有帶動引領(lǐng)作用，現(xiàn)已取得的經(jīng)濟(jì)效益也是對農(nóng)旅融合發(fā)展道路的肯定，其具體意義是：

（一）致富百姓，增強(qiáng)旅游發(fā)展紅利

近幾十年來，大量先天稟賦較好的農(nóng)村剩余勞動力通過進(jìn)城務(wù)工實現(xiàn)了脫貧致富，農(nóng)村現(xiàn)有剩余人口中很大一部分是年齡較大或因病因殘導(dǎo)致勞動能力不足，或者是由于土地低產(chǎn)出使整個家庭處于低收入狀態(tài)。在全國都大力發(fā)展旅游業(yè)的背景下，丹東適時推進(jìn)農(nóng)旅融合，不僅可以為收入低下但有勞動能力的農(nóng)村人口提供更多的就業(yè)選擇，切實增加收入，又可以實現(xiàn)脫貧成果的再鞏固，有效防止返貧，是一項一舉多得的惠民舉措。

以滿族特色旅游為例，丹東共有滿族人口77.2萬人，主要集中于寬甸滿族自治縣，寬甸人口50%以上為滿族，寬甸也以此為抓手大力發(fā)展民族旅游，打造了滿族風(fēng)情與旅游相結(jié)合的滿家寨，助力了寬甸縣青山溝鎮(zhèn)旅游的發(fā)展。青山溝旅游已累積接待游客近30萬人，僅2023年“五一”期間就接待游客2.23萬人次，現(xiàn)有大中型賓館30多家，農(nóng)家樂100多家，成為村民增收的重要途徑，村民人均年收入超萬元。

（二）激活資產(chǎn)，提高資源附加價值

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)收益匱乏的村落多為農(nóng)耕收益不佳，主要原因是地理環(huán)境惡劣或資源短缺，但是，從我國現(xiàn)階段的旅游發(fā)展情況看，超過一半的旅游景點都分布在較貧困地區(qū)，這使他們陷入“富饒的貧困”[5]。這些村落閉塞的環(huán)境，以及獨特的自然景觀與原生態(tài)的地域文化恰好迎合了游客求新求奇的好奇心，還滿足了游客想遠(yuǎn)離城市喧囂、找一處幽靜之所修身養(yǎng)性的需求。所以可以鄉(xiāng)村旅游為抓手，發(fā)揮這些村落的資源環(huán)境優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，結(jié)合城市居民的消費需求，聯(lián)通城鄉(xiāng)供需，形成多元化盈利機(jī)制。這不僅可以帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收益，而且有利于推進(jìn)這些村落的生態(tài)文明建設(shè)。

以丹東市鳳城為例，鳳城生態(tài)宜居，森林覆蓋率高達(dá)74.5%，居全省第二位，是省級森林城市，年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超310天。以優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境為基礎(chǔ)，鳳城目前已發(fā)現(xiàn)各類旅游資源41處，已開發(fā)建設(shè)A級旅游景區(qū)10個。同時鳳城優(yōu)化旅游供給，現(xiàn)有賓館飯店600余家，注冊農(nóng)家樂、家庭旅館經(jīng)營戶400余戶，其中星級飯店5家，省星級農(nóng)家樂51家，星級民宿12家。旅游業(yè)已經(jīng)成為鳳城市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年年均接待游客近千萬，年均旅游綜合收入近百億元。

（三）解決就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地增收

旅游對就業(yè)的貢獻(xiàn)度不可小覷。從全國來看，由旅游帶動的直接就業(yè)與間接就業(yè)每年可以達(dá)到7 900萬到8 000萬人，在就業(yè)總體人數(shù)中的占比超10%[6]。針對收入微薄的農(nóng)村人口個體來看，旅游產(chǎn)業(yè)的形成可以在相當(dāng)大的程度上為他們提供就業(yè)機(jī)會，村民可以通過提供多元化的服務(wù)或產(chǎn)品，直接或間接參與到旅游發(fā)展中，也可以通過相關(guān)自然資源的投資實現(xiàn)間接參與，這些都可以讓他們在不用背井離鄉(xiāng)的前提下獲得相應(yīng)收益，實現(xiàn)就地增收。

以丹東市為例，截至2020年2月，丹東休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體達(dá)到2 068個，其中：農(nóng)家樂1 907個、星級農(nóng)家樂63家、休閑農(nóng)莊86個、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)60個、民俗村15個，資產(chǎn)總額達(dá)43億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)91 300人，年均接待游客780萬人次，經(jīng)營收入超50億元。

（四）優(yōu)化供給，改善農(nóng)村村容村貌

村容整潔是我國現(xiàn)階段提出的新農(nóng)村建設(shè)中的一大標(biāo)準(zhǔn)[7]。在農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)的過程中，一方面可以提高農(nóng)村人口的素質(zhì)水平，另一方面對鄉(xiāng)村的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有積極推動的作用，可以在一定程度上緩解因病致貧的問題，降低返貧的可能。另外，旅游業(yè)對其他生活設(shè)施的建設(shè)也有推進(jìn)作用，比如旅游業(yè)的發(fā)展會帶動鄉(xiāng)村道路改造及美化、文化廣場的建設(shè)、環(huán)保廁所的建造、垃圾桶放置、沿途?？空军c等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，這些都對農(nóng)村的村容村貌有很大提升。

以丹東市為例，在推進(jìn)農(nóng)旅耦合發(fā)展過程中，丹東圍繞自然稟賦和農(nóng)業(yè)特點，扎實推進(jìn)了城郊10個休閑觀光農(nóng)業(yè)項目建設(shè)；結(jié)合森林資源培育和鄉(xiāng)村環(huán)境改善，美化、綠化行政村147個。這些舉措助推了丹東農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，現(xiàn)丹東農(nóng)村集中供水率達(dá)到92.09%，自來水普及率達(dá)到91.52%。同時，農(nóng)旅耦合發(fā)展推進(jìn)了丹東農(nóng)村改廁與提升村容村貌的結(jié)合，全市積極推動“廁所革命”，累積新建和改建旅游廁所近千座。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下丹東推進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素

盡管丹東在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游方面有很多先天優(yōu)勢，但是在實際工作過程中仍有諸多難點有待解決。

（一）粗放型發(fā)展居多，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足

在以農(nóng)業(yè)和旅游為背景的相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)方面，丹東仍存在以粗放型發(fā)展為主的缺陷，相關(guān)產(chǎn)品缺乏文化底蘊(yùn)，對市場需求的充分調(diào)研和在此基礎(chǔ)上形成的發(fā)展規(guī)劃也有不足，整體仍處于粗放式發(fā)展階段。在旅游目的地建設(shè)及產(chǎn)品開發(fā)中，存在盲目跟風(fēng)、特色不足的情況，難以滿足游客的多元化需求。如：春季賞花、夏季漂流、秋季采摘等，未免季節(jié)性明顯，單一性過強(qiáng)，導(dǎo)致旅游收入不穩(wěn)定，降低農(nóng)民的積極性，而且形成的產(chǎn)業(yè)鏈不長。以河口艷紅桃為例，豐收的季節(jié)主要圍繞農(nóng)家樂、桃子采摘為主開展相關(guān)的旅游項目，采摘之后的農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色禮品盒包裝、文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計等延伸產(chǎn)業(yè)就十分短缺，并未最大限度地實現(xiàn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的相互融合。

（二）過分依賴政策扶持，各部門協(xié)同合作不足

實現(xiàn)農(nóng)旅融合快速發(fā)展的最重要因素之一就是資金，現(xiàn)階段多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍以政府部門投入為主，而政府提供的資金有限，這就導(dǎo)致許多農(nóng)村地區(qū)獨特的資源未能變成特色旅游產(chǎn)品。另外，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身就涉及到多個產(chǎn)業(yè)，但由于工作體系存在條塊分割的客觀情況，農(nóng)旅融合應(yīng)有的帶動效果及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)就未得到充分體現(xiàn)。以丹東市寬甸縣為例，寬甸縣大川頭鎮(zhèn)以培養(yǎng)菌菇和木耳為主要收入，菌菇的前期投入較多、人工成本高、回本周期長，農(nóng)業(yè)部門已給予了一定的扶持，但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶有意在每茬菌菇尾期引來游客進(jìn)行采摘，或仿照外省成功案例，與學(xué)校聯(lián)合組織菌菇等農(nóng)作物的現(xiàn)場教學(xué)活動，但是大川頭鎮(zhèn)地理位置偏僻，交通不方便，而旅游部門與交通、教育、食品安全等部門之間有職權(quán)限制，導(dǎo)致類似工作的開展較為困難。

（三）觀光旅游為主，對游客吸引力不足

丹東的旅游發(fā)展仍處于以傳統(tǒng)的觀光旅游為主的階段，在未來必定會受到制約[8]。這主要是因為傳統(tǒng)的觀光型旅游難以形成丹東獨特的旅游優(yōu)勢，可持續(xù)性不強(qiáng)。以滿族旅游為例，全國超過一半的滿族人口居住在遼寧，其中大部分分布于遼東地區(qū)，所以也形成了大量的滿族特色村寨，現(xiàn)僅在遼寧省內(nèi)就已有撫順新賓中華滿族風(fēng)情園、沈陽滿族文化村等十余個滿族旅游景點，所展示的滿族風(fēng)情、民族舞蹈和特色美食等大同小異，所以如果沒有獨特的旅游吸引物，很難在“千篇一律”的旅游供給產(chǎn)品中脫穎而出。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下丹東推進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

（一）以國家政策為基礎(chǔ)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力

如前所述，農(nóng)旅融合發(fā)展需要多部門多方面協(xié)同合作，其規(guī)劃布局須從整體入手，從科學(xué)的角度進(jìn)行相關(guān)區(qū)域的劃分；進(jìn)行的基建工作不能僅以游客需求為主要考慮方向，要同時兼顧當(dāng)?shù)卮迕竦姆奖闩c實惠；在打造旅游產(chǎn)品時，要切合實際，充分考慮丹東本地的經(jīng)濟(jì)狀況，切莫貪大求洋；要在守住綠色發(fā)展的總思路下，維持住丹東的綠水青山，把握好旅游的發(fā)展方向與開發(fā)程度。達(dá)到這些要求，須有國家政策的支持為基礎(chǔ)，近年來，國家對此也是相當(dāng)重視。為了提高鄉(xiāng)村旅游村落建設(shè)質(zhì)量和速度，提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，早在2019年我國文化和旅游部就決定在接下來的五年為鄉(xiāng)村旅游項目提供1 000億元的意向性信用額度[9]。但我們需認(rèn)識到政策只是手段，鞏固脫貧成果和防止返貧才是目的，如何實現(xiàn)政策扶持與政策效果的同步，就需要增強(qiáng)農(nóng)戶的自主發(fā)展能力。

農(nóng)戶的自主發(fā)展能力是實現(xiàn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而收入低下地區(qū)普遍存在勞動力老齡化、勞動力數(shù)量不足和文化程度偏低等現(xiàn)象，這將制約農(nóng)戶自主發(fā)展能力。根據(jù)第六次和第七次人口統(tǒng)計年鑒可知，2010年全國和農(nóng)村60周歲以上人口占比分別為13.32%和14.98%，2020年分別增長為18.73%和23.81%，由此可見，農(nóng)村人口老齡化程度更為嚴(yán)重。加上大部分農(nóng)村年輕人口加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的勞動力質(zhì)量和數(shù)量都出現(xiàn)快速下降的趨勢，農(nóng)村實際人口自主發(fā)展能力和增收潛力都受到較大限制，前景不容樂觀。故需要從提高農(nóng)戶的整體素能入手，即“授之以漁”，通過組織農(nóng)戶進(jìn)行學(xué)習(xí)，使其掌握必要的知識、技能，提高農(nóng)戶圍繞旅游業(yè)開設(shè)民宿、提供特色餐飲等服務(wù)的水平；對投資資本較弱的農(nóng)戶可以開展制作手工藝品、提供旅游服務(wù)或者進(jìn)行地方特色表演等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其自主創(chuàng)收能力。只有加強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位，在此基礎(chǔ)上使農(nóng)戶自身獲得相應(yīng)的技能技術(shù)，或開設(shè)對應(yīng)產(chǎn)業(yè)，丹東農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的拉動效果才能最大化。

（二）創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，多元農(nóng)旅融合供

給結(jié) 構(gòu)

如何將原有的旅游景點升級，打造為具有丹東鄉(xiāng)村特色的旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，是實現(xiàn)農(nóng)旅耦合發(fā)展的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命是從農(nóng)村開始的，所以可以通過文化與旅游的融合，拓展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的邊界。十八大以來，在國家政策文件中經(jīng)常能看見紅色旅游的字眼，說明國家層面十分重視紅色文化的教育意義，同時對其所能帶動的經(jīng)濟(jì)效益也十分認(rèn)同。在需求方面，隨著我國近年來教育事業(yè)的推進(jìn)，人民文化素質(zhì)在不斷提高，同時黨性教育、研學(xué)旅行等新興旅游模式方興未艾，這些因素都使得紅色旅游的市場需求快速擴(kuò)大，這種具有教育意義的旅游形式在旅游市場上逐漸被認(rèn)可，消費主體由中老年為主開始逐步向年輕人拓展。根據(jù)《中國紅色旅游發(fā)展報告（2022）》，80后、90后在消費者中占比近七成[10]，特別是建國70周年和建黨100周年時間點的作用下，人們對紅色旅游的推崇度愈加高漲，多地紅色景點火爆。

盡管丹東設(shè)治較晚，但是歷史悠久，這片土地先后經(jīng)歷了甲午中日戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和抗美援朝戰(zhàn)爭，這些戰(zhàn)爭給我們留下了難以磨滅的記憶，同時留下了豐富的歷史遺跡，為丹東紅色旅游的快速成長奠定了基礎(chǔ)。近年來，丹東各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面也認(rèn)識到這一趨勢，大力倡導(dǎo)紅色旅游發(fā)展，同時大力推進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村振興之間的互相帶動效應(yīng)。在未來的發(fā)展中，丹東紅色旅游應(yīng)轉(zhuǎn)變原有的觀光為主的模式，將現(xiàn)有資源深度挖掘，使其豐富化，使游客的代入感更強(qiáng)，從而打造紅色年代的歷史體驗感更強(qiáng)的文化浸入式旅游，使原本在歷史課本中的故事與人物活起來。近年來我國對紅色教育的重視程度明顯提升，丹東應(yīng)緊抓契機(jī)，實現(xiàn)紅色旅游與素質(zhì)教育的立體結(jié)合，充分挖掘史料，講好丹東紅色故事。

（三）強(qiáng)化多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效延長農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)鏈

旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，即“旅游+”，將有效拓展旅游產(chǎn)業(yè)的邊界，多元化旅游吸引物，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈[11]。在產(chǎn)業(yè)鏈延長方面可以從橫向和縱向兩個方向入手，核心是發(fā)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)點。在產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸方面，以“鄉(xiāng)村旅游+服務(wù)”為例，游客出游最重要的就是吃住行三要素，于丹東而言，就是打造具有丹東鄉(xiāng)村特色的餐飲美食、高品質(zhì)的住宿環(huán)境、方便快捷的出行交通，讓游客“吃得放心、住得安心、行得順心”，這就將旅游與餐飲、住宿、交通進(jìn)行了橫向鏈接。在縱向帶動方面，以旅游餐飲業(yè)為例，在為游客打造綠色地方美食的同時可以拓展到上游的綠色農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)作物研發(fā)、大健康等產(chǎn)業(yè)，同時可以輻射到下游的綠色食品包裝、銷售，實現(xiàn)以農(nóng)旅融合為切入點推動上游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同更新發(fā)展的良性互動。

（四）“扶志”與“扶智”相結(jié)合，調(diào)動農(nóng)村人口的積極性

貧困并不是不可改變的生活狀態(tài)，要想改善現(xiàn)有生活，內(nèi)因是起決定性作用的，故農(nóng)村群體的自身行動才是改善農(nóng)村生活水平的決定性因素。因此要依據(jù)丹東下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，深度挖掘丹東農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有資源，激勵農(nóng)村群眾改善生活的決心，同時輔佐外界的扶持，進(jìn)而提升農(nóng)旅融合效果。具體而言，一方面要幫助村民形成樂觀主動自信的生活態(tài)度，鼓勵村民積極參與到與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)中，改變村民被動脫貧的觀念，實現(xiàn)農(nóng)旅融合的內(nèi)部發(fā)力。另一方面要加強(qiáng)具有針對性的與旅游相關(guān)的勞動技能的培訓(xùn)，以提高服務(wù)意識，從而增強(qiáng)村民加入到旅游事業(yè)中的能力。比如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)的農(nóng)戶，可以打造農(nóng)家樂和民宿，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的農(nóng)戶可以售賣山貨、制作特色手工藝品等，這將有效提高農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民生活水平的直接聯(lián)系，這是推動丹東農(nóng)旅融合的關(guān)鍵途徑，也是防止返貧的重要抓手。

另外，人才是最關(guān)鍵因素，也是整個旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心競爭力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下的農(nóng)旅融合必須也必定要依靠人才、依靠創(chuàng)新。對此，可以采用外引和內(nèi)培相結(jié)合的方式來彌補(bǔ)這個短板，提高人才引進(jìn)的相關(guān)政策支持力度，同時加強(qiáng)與丹東高校的合作，形成素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的文化旅游人才隊伍，打造出適宜丹東農(nóng)旅融合發(fā)展的專業(yè)化復(fù)合型人才。