泰州地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與規(guī)范發(fā)展研究

張月蘭　吳加權(quán)

摘要2021年中央一號文件指出要“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)”，通過實施家庭農(nóng)場培育計劃、鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織等舉措，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體建設(shè)，實現(xiàn)把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場，并推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的主要目標。通過對泰州區(qū)域內(nèi)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及小農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜?、農(nóng)村管理組織等進行調(diào)研，運用科學(xué)的研究方法，梳理了泰州地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)現(xiàn)狀，指出了其中存在的主要問題，同時提出促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與規(guī)范發(fā)展的對策建設(shè)，這對促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動農(nóng)民增收致富具有一定的指導(dǎo)價值；對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的落地生根，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程具有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;培育;規(guī)范發(fā)展

中圖分類號F325文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2023）11-0222-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.052開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Research on the Cultivation and Standardized Development of New Agricultural Operators in Taizhou

ZHANG Yue-lan，WU Jia-quan（Jiangsu Agri-animal Husbandry Vocational College，Taizhou，Jiangsu 225300）

AbstractThe No.1 Document of the Central Committee of the Communist Party of China 2021 demonstrates that “the construction of a modern agricultural management system should be promoted”，through the implementation of the family farm cultivation plan，the encouragement of developing various forms of moderate-scale operation，the development and expansion of specialized and socialized service organizations for agriculture， and other measures， the construction of family farms and farmers cooperatives two types of operating entities have been highlighted，which cultivating agricultural scale operators in to dynamic family farm，and promoting the quality of farmers cooperatives.By conducting research on various new agricultural operators in the Taizhou region， as well as small-scale farmers， experts in the field of agricultural economics， rural management organizations， etc.，this paper also reviews the current situation of the construction of new-type agricultural operators in Taizhou， with scientific research methods， it points out the main problems existing in the construction， and puts forward some countermeasures for promoting the cultivation and standardized development of new-type agricultural operators， which can improve the quality and efficiency of agriculture， the paper also has certain guiding value to increase farmers income and make them rich， and provides certain practical significance to realize rural revitalization and to accelerate the process of agricultural and rural modernization.

Key wordsThe new main body of agricultural management;Cultivation;Standardized development

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》的通知（農(nóng)政改發(fā)〔2020〕2號）指出：“加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體是一項重大戰(zhàn)略”；2021年中央一號文件提出：“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體”。在此背景下，小農(nóng)戶等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體因為無法解決“小生產(chǎn)與大市場”之間的矛盾，“小而散”的生產(chǎn)模式嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程等原因，逐漸為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所取代。

1泰州地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

泰州地區(qū)深入推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育以家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散經(jīng)營向規(guī)模化、集中化、組織化轉(zhuǎn)變。根據(jù)2020年《泰州統(tǒng)計年鑒》，截至2019年末泰州市的農(nóng)民專業(yè)合作社有6 600個、家庭農(nóng)場數(shù)量為6 970個，同比分別增長5.71%和7.40%，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值481.48億元，實現(xiàn)了由數(shù)量到質(zhì)量、由速度到效益、由外延擴展到內(nèi)涵式發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1.1家庭農(nóng)場總量增加迅速根據(jù)2020和2021年統(tǒng)計年鑒，2020年泰州地區(qū)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場共有12 177家，比上年增長74.71%，其中興化市發(fā)展迅猛，已達到6 768家，比上年增加3 740家。縣以上認定的示范性家庭農(nóng)場有985家，比上年增加298家。經(jīng)營的土地面積共有128 821.98 hm2，比上年增加30 638.38 hm2。泰州市的家庭農(nóng)場在各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)中呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，從總量上看發(fā)展迅速、規(guī)范有序。具體數(shù)據(jù)信息見表1～4［1-2］。

1.2農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力提升根據(jù)2020和2021年統(tǒng)計年鑒，從總量上看，2020年泰州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有5 183家，相比2019年6 600 家有所下滑，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)總面積上卻有所提升，2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)總面積是297 538.76 hm2，比2019年的254 649.06 hm2，增加了42 889.70 hm2，增長幅度為16.84%。具體項目及數(shù)值變化見表5～8［1-2］。

2泰州地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的問題

通過上述對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等泰州現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)各個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體在區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、現(xiàn)代化管理發(fā)展等方面都起到了促進作用，但是在一體化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合能力、小農(nóng)戶參與、創(chuàng)建自有品牌等方面還存在一定的不足。

2.1經(jīng)營主體之間缺乏有效銜接，產(chǎn)業(yè)融合能力弱目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域之間條塊分割現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中各個環(huán)節(jié)不能與市場有效對接起來。各經(jīng)營主體的合作模式僅限于單純的買賣關(guān)系，缺乏有效的紐帶把各農(nóng)戶緊密連接，運作管理不規(guī)范，從而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價格、數(shù)量等受到極大限制。由于農(nóng)民本身受教育程度不高，其自身的文化、科學(xué)素質(zhì)和思想觀念導(dǎo)致管理水平遠遠達不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理要求，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合實力薄弱，層次不高，影響力有限。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)融合能力較弱，體現(xiàn)在缺少大型農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不強［3］。

2.2市場意識淡薄，缺乏自有品牌由于缺乏市場意識，生產(chǎn)經(jīng)營多以本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營為主，因此產(chǎn)品很難滿足消費者的多樣性需求，導(dǎo)致生產(chǎn)和需求不相匹配。泰州的農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌推廣思路，本土品牌農(nóng)產(chǎn)品影響力較弱。就本地“河橫大米”品牌來講，比起“五常大米”，品牌知名度差距還很大，市場占有率不高，總體競爭力不強。由于品牌建立、認知周期長，投入大卻見效慢，對農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和品牌的認識不足，品牌推廣、保護等眾多工作開展不足，以致本地缺乏有影響力和帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌［3］。

2.3發(fā)展質(zhì)量不高，示范帶動能力不足泰州地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社在2019年培訓(xùn)383 807人次，實施標準化生產(chǎn)的合作社有418個，占比6.74%；創(chuàng)辦加工實體的合作社數(shù)179個，占比2.89%；開展農(nóng)村電子商務(wù)的合作社68個，占比1.10%；其他農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動非成員農(nóng)戶45 570人。從上述數(shù)據(jù)分析可得，泰州地區(qū)雖然現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多，但是標準化生產(chǎn)的合作社較少，特別是擁有注冊商標、通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的數(shù)量占比較低，高質(zhì)量發(fā)展的合作社不多?，F(xiàn)有大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的產(chǎn)品較單一，銷售難度越大，綜合效益也較差。農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系服務(wù)質(zhì)量不高，對農(nóng)戶的輻射帶動能力較弱［4-5］。

3泰州地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與規(guī)范發(fā)展的路徑

針對泰州地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的上述問題，結(jié)合對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等進行的調(diào)研分析及文獻資料研究，從健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、引入科學(xué)的發(fā)展機制、增強市場意識等方面提出發(fā)展建議及路徑選擇，從而促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，進而帶動小農(nóng)戶的發(fā)展。

3.1健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，夯實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)首先，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化、市場化、組織化水平，通過“大基地+小農(nóng)戶”“大園區(qū)+小業(yè)主”發(fā)展模式，幫助小農(nóng)戶有效對接大市場，將分散的小農(nóng)戶聯(lián)合成為有機整體，形成經(jīng)濟共同體、利益共同體、命運共同體，提升組織化程度，把分散的“小農(nóng)戶”引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。其次，按照專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新培育模式，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和專業(yè)技能型、生產(chǎn)經(jīng)營型人才［6］，加快農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。尤其是利用覆蓋全市鄉(xiāng)村的益農(nóng)信息社，加快構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營服務(wù)體系，促進產(chǎn)銷對接，把更多農(nóng)民培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)致富能手。最后，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)富民服務(wù)中心運行水平，開展創(chuàng)業(yè)典型展示、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、孵化和服務(wù)，充分激發(fā)返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。一要重構(gòu)基層農(nóng)業(yè)推廣體系，重新謀劃和完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要的農(nóng)業(yè)推廣體系。二要鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間形成有益、有效的利益連接機制，要按照平等互惠的原則，以股份制為手段或以相似的產(chǎn)業(yè)為紐帶，建立家庭農(nóng)場，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，或以產(chǎn)品營銷、技術(shù)服務(wù)等多個環(huán)節(jié)為紐帶的服務(wù)聯(lián)盟［7］。

3.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以創(chuàng)新的組織模式形成規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營，并且使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、營銷等各個環(huán)節(jié)有機對接，對分工與協(xié)作進行創(chuàng)造性的結(jié)合，以現(xiàn)代化、機械化的生產(chǎn)方式，以產(chǎn)業(yè)化、組織化的運營方式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民的專業(yè)化的組織形式，從而拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)前”“產(chǎn)中”“產(chǎn)后”各個環(huán)節(jié)有效對接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營機制，以解決“小生產(chǎn)與大市場”的矛盾。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強化招商引資，加快農(nóng)業(yè)“走出去”“引進來”，大力推進“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”“農(nóng)業(yè)+精深加工”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升、價值鏈發(fā)展、功能鏈拓展，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與自然生態(tài)系統(tǒng)的融合。二是推廣綠色生產(chǎn)方式。示范推廣農(nóng)業(yè)綠色增產(chǎn)增效模式，實現(xiàn)現(xiàn)代綠色發(fā)展技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)作方式的融合，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。三是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。發(fā)揮電商平臺的橋梁作用，引導(dǎo)推動各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷，把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)與加強產(chǎn)銷對接起來，從傳統(tǒng)的以產(chǎn)定銷模式轉(zhuǎn)向“以銷定產(chǎn)”模式，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展［8］。

3.3引入科學(xué)的發(fā)展機制，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化發(fā)展全面將各經(jīng)營主體進行有效銜接，加大各經(jīng)營主體對接市場、中介服務(wù)組織、農(nóng)戶的力度，將龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)中介組織等通過有效的手段進行有機聯(lián)系，提升家庭農(nóng)場、“小農(nóng)戶”等對新技術(shù)、新成果、經(jīng)驗、方法、產(chǎn)品的認識，加大對各經(jīng)營主體教育的支持力度，特別是對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，全面提升經(jīng)營主體科技文化水平，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中掌握和利用先進的科技手段，進而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。一要加強規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)制定特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好全市規(guī)劃、地方規(guī)劃、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對接，明確特色優(yōu)勢，再進行產(chǎn)業(yè)鏈上的延伸，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。二要在培育主體上下功夫［9］。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展層次，鼓勵有條件的向深加工環(huán)節(jié)延伸。三要加大扶持和資金投入力度。設(shè)立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)項目庫，給予補貼獎勵［10］。

3.4提高市場化運作意識，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌化發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須培養(yǎng)市場意識，對市場狀況進行分析，獲得眾多的市場數(shù)據(jù)和信息，及時掌握市場供需和價格波動情況，做出正確的判斷，不具有市場意識的必定會在激烈的市場競爭中被逐漸淘汰。只有快速推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系打造，推動科技創(chuàng)新及產(chǎn)品差別，對技術(shù)、信息、物流等進行科學(xué)指引，保證服務(wù)體系高效運行、功能完善，確保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展順利運行，才能使其產(chǎn)品具備較強的品牌優(yōu)勢和技術(shù)價值。一是建立和推行農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。立足全局，進行全方位策劃，不斷提升泰州農(nóng)產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)自己的品牌。二是做強品牌農(nóng)業(yè)。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)、推廣，開展以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，培育一批泰州特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是實施重點品牌培育計劃。重視商標注冊，大力培育一批泰州市的地標產(chǎn)品，讓農(nóng)產(chǎn)品品牌走出泰州、走向全國。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌網(wǎng)絡(luò)推廣能力、溝通及交際能力、經(jīng)營管理能力、營銷策劃能力等［11］。

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