走好幸福金太倉的鄉(xiāng)村善治路

汪香元

黨的二十大報告指出，要建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。近年來，太倉堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹上級關(guān)于基層治理的部署要求，注重多元參與、堅持共建共享，不斷提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，走出了一條具有時代特征、體現(xiàn)太倉特色的鄉(xiāng)村善治之路。太倉是江蘇首獲全國平安建設(shè)“長安杯”的縣級市，連續(xù)三年位列江蘇省鄉(xiāng)村振興實績考核第一等次，連續(xù)七次榮登中國最具幸福感城市縣級市榜首。

堅持黨建引領(lǐng)，激發(fā)“我是黨員我先上”的行動自覺

堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，積極發(fā)揮農(nóng)村“帶頭人”作用，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以基層黨建引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村治理水平。一是鞏固鄉(xiāng)村善治“主航標”。實施高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化“根系工程”，推動“黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)”三網(wǎng)融合，制定“美美鄉(xiāng)村”示范區(qū)評選機制，高品質(zhì)建設(shè)“海棠鄰里驛站”，構(gòu)建“5分鐘黨群服務(wù)圈”，打造到邊到底、協(xié)同高效的基層治理體系。二是建優(yōu)基層干部“蓄水池”。常態(tài)化實施村（社區(qū)）書記“頭雁工程”和村黨組織書記后備干部培養(yǎng)計劃，選任熟悉基層情況、擅長溝通協(xié)調(diào)的村書記，平均年齡43.8歲，大專及以上學(xué)歷達100%。推進村干部專職化管理，構(gòu)建“選、育、管、評、用、激”閉環(huán)管理模式，全國首創(chuàng)“定制村干”職業(yè)體系，累計培養(yǎng)7屆461名“技術(shù)型+管理型”定制村干。三是打造敢為善為“先鋒隊”。全面推行“行動支部”工作法，組建鄉(xiāng)村振興行動支部大聯(lián)盟，在全國文明典范城市創(chuàng)建、國土空間全域整治、鄉(xiāng)村振興等重點任務(wù)中設(shè)立黨員示范崗、黨員責任區(qū)206個，有效發(fā)揮黨員先鋒作用。比如在城市更新工作中，城廂鎮(zhèn)組建12支黨員攻堅隊，198名黨員進家入戶、攻堅一線，僅用197天完成670戶居民拆遷任務(wù)。

深化基層自治，展現(xiàn)“有事大家好商量”的生動畫面

多年來，太倉不斷深化“政社互動”創(chuàng)新實踐，以行政管理和基層自治的良性互動，助力打造城鄉(xiāng)社區(qū)幸福生活共同體，先后獲評中國法治政府獎、中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。一是實行清單管理。通過厘清權(quán)責清單、簽訂合作協(xié)議，制定完善相應(yīng)治理目錄，涵蓋事項160余項，有效劃清行政權(quán)力和自治權(quán)利界線，為村（社區(qū)）自治奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新開展“發(fā)展型”幸福社區(qū)建設(shè)，實施社區(qū)“微治理”“微實事”等為民項目，妥善解決了鄰里糾紛、小區(qū)環(huán)境等群眾關(guān)心的熱點問題。二是開展能動協(xié)商。圍繞“有事好商量、大家事大家商量”，建立健全以村民議事會為主的協(xié)商議事平臺，建設(shè)群眾家門口的矛盾調(diào)處工作站157個，各類協(xié)商議事活動群眾參與率達95%以上，解決了小區(qū)物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生及動遷安置等方面治理難題。以城廂鎮(zhèn)電站村安置房建設(shè)為例，村里召集做過木工、泥瓦匠的幾位村民組成一支“泥腿子監(jiān)工隊”，全程監(jiān)督安置房的建設(shè)和分房，消除了村民對安置房建設(shè)質(zhì)量的擔憂。三是堅持融合共治。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)分類治理，將城鄉(xiāng)社區(qū)分成8種類型，確定48個試點社區(qū)，以點帶面推進社區(qū)融合共治。完善“五社聯(lián)動”機制，開展“社會組織+綜合網(wǎng)格”行動，培育1600余家社區(qū)社會組織，引導(dǎo)社會組織、社工、志愿者等社會力量參與社區(qū)治理。

完善治理體系，構(gòu)建“德法智治齊發(fā)力”的良好局面

充分發(fā)揮法治保障、德治教化和智治支撐作用，加快推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是強化法治保障力。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，打造全國首家互聯(lián)網(wǎng)公共法律服務(wù)中心，公共法律服務(wù)“太倉模式”全國推廣，公共法律顧問村（社區(qū)）全覆蓋。以“法治小區(qū)”示范建設(shè)為例，沙溪鎮(zhèn)中荷新村搭建“荷善”議事平臺，引入公益律師、社會組織等多方力量，妥善解決動遷安置、勞務(wù)維權(quán)等方面的法律問題，矛盾問題化解率達98%以上。二是強化德治引導(dǎo)力。實施新時代文明實踐“十百千萬”提升工程，建成綜合實踐陣地10個、特色實踐站157個、文明實踐點1036個，形成“四級聯(lián)動、全域覆蓋”的文明實踐組織網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)風文明崗”等舉措，引導(dǎo)村民廣泛參與鄉(xiāng)風文明建設(shè)。以璜涇鎮(zhèn)雅鹿村為例，該村以村規(guī)民約的量化管理為核心，首創(chuàng)文明家庭誠信積分管理體系，教化村民重視家風家教、自覺移風易俗。目前，太倉共有“中國好人”15位，“江蘇好人”21位，“蘇州時代新人”17位，“太倉好人”130位，文明村鎮(zhèn)占比超90%。三是強化智治支撐力。創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”治理模式，開發(fā)建設(shè)網(wǎng)格化聯(lián)動指揮平臺和社會治理大數(shù)據(jù)平臺，全市設(shè)立592個綜合網(wǎng)格和7000余個“微網(wǎng)格”，實現(xiàn)一個平臺高位協(xié)調(diào)、一個號碼服務(wù)社會、一個APP管理城市。大力實施“新一代雪亮技防”工程，智慧技防小區(qū)覆蓋率達97%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級全覆蓋，1466項政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦。

致力普惠同享，譜寫“和美鄉(xiāng)村共托舉”的精彩篇章

近年來，太倉圍繞共同富裕目標，注重發(fā)揮群眾在產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，有效激發(fā)促進鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興的動力活力。一是共謀富民路徑。探索形成“村合作農(nóng)場+家庭農(nóng)場+勞務(wù)合作社”發(fā)展模式，目前全市共組建合作農(nóng)場84家，經(jīng)營總面積近18萬畝，農(nóng)場平均經(jīng)營面積2000余畝，帶動家庭農(nóng)場763家。共組建勞務(wù)合作社85家，常年吸收農(nóng)村剩余勞動力3000余名。以東林合作農(nóng)場為例，該農(nóng)場探索形成“一片田、一根草、一只羊、一袋肥”的“四個一”農(nóng)牧循環(huán)模式，每年為村級收入增收2000萬元，為農(nóng)民戶均增收4500元，入選全國31個鄉(xiāng)村振興典型案例。同時，積極推進村集體經(jīng)濟聯(lián)合抱團發(fā)展，建立集體經(jīng)濟聯(lián)合抱團發(fā)展平臺26個，年增加村級收益8000萬元以上，全市城鄉(xiāng)居民人均收入比縮小至1.81∶1，農(nóng)村居民可支配收入達43725元。二是共建美好家園。用好“啄木鳥”“婁城人居隨手拍”等經(jīng)驗做法，充分動員村民參與人居環(huán)境整治提升、美麗宜居鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率、污水處理率均達100%，累計建成6個省級特色田園鄉(xiāng)村、18個蘇州市特色精品鄉(xiāng)村試點，“城在田中、園在城中”的現(xiàn)代田園風貌不斷彰顯。農(nóng)村人居環(huán)境整治獲國務(wù)院督查激勵表彰。三是共享發(fā)展成果。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源布局日益優(yōu)化，獲評省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣市，德國知名教育機構(gòu)AHK學(xué)院獲得自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)外商獨資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證，“雙元制”教育等工作走在全國前列。瑞金醫(yī)院太倉分院加快建設(shè)，每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)4.66人。構(gòu)建形成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合、文化互助品牌發(fā)展的縣域養(yǎng)老模式，全市人均期望壽命達84.78歲，位列中國康養(yǎng)百佳縣市榜首。

（作者系中共太倉市委書記）

責任編輯：劉衛(wèi)東