讓“好項(xiàng)目”得到要素資源“優(yōu)保障”

禹會(huì)成 蘇勝利

重大項(xiàng)目是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)具有重要支撐作用。在土地、能源等資源要素趨緊的背景下，如何科學(xué)有序高效做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的要素服務(wù)保障，是各地面臨的共性難題。連云港市自然資源局貫徹落實(shí)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的核心戰(zhàn)略，緊跟重大項(xiàng)目進(jìn)度，統(tǒng)籌自然資源要素配置，探索建立了“全空間覆蓋、全要素保障、全流程管控、全生命周期服務(wù)”的重大項(xiàng)目自然資源要素保障“四全”工作機(jī)制，有力促進(jìn)了各級(jí)各類重點(diǎn)項(xiàng)目有序、順利、快速落地。

全空間覆蓋，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不愁“嫁”

承載項(xiàng)目落地的空間要素是關(guān)鍵基礎(chǔ)。總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃這三類規(guī)劃，決定著項(xiàng)目的空間布局。如果項(xiàng)目建設(shè)前期研究不充分、不系統(tǒng)，政策匹配不及時(shí)、不協(xié)調(diào)，后期項(xiàng)目推進(jìn)往往就會(huì)出現(xiàn)耗時(shí)長(zhǎng)、落地難等問(wèn)題。

連云港市自然資源局積極走進(jìn)項(xiàng)目一線調(diào)研對(duì)接，深入研究備選項(xiàng)目面臨的政策準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決落實(shí)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”的基本原則，確保各類規(guī)劃、生態(tài)管控、成片開發(fā)、土地征收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)政策支撐有力，確保將有限的土地指標(biāo)科學(xué)配置在各類成熟的重大產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目上，為市域范圍內(nèi)各級(jí)各類重點(diǎn)項(xiàng)目提供有規(guī)模、有保障的安身之處。

2022年9月，無(wú)錫市惠山區(qū)和連云港市贛榆區(qū)全面啟動(dòng)南北結(jié)對(duì)幫扶合作。通過(guò)相關(guān)部門的共同努力，2022年12月底，惠榆產(chǎn)業(yè)園內(nèi)首期484畝新增建設(shè)用地全部順利獲批，25個(gè)招商引資新項(xiàng)目紛紛順利簽約，真正實(shí)現(xiàn)“讓土地等項(xiàng)目”。2022年全年，連云港市為30個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目和509個(gè)市縣級(jí)重大項(xiàng)目提供了12593畝的新增建設(shè)用地，新增用地項(xiàng)目總數(shù)量和新增用地總面積雙雙創(chuàng)歷史新高，真正做到讓好項(xiàng)目不愁“嫁”，讓大項(xiàng)目迅速落地生根、開花結(jié)果。

全要素保障，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”

讓項(xiàng)目早上馬、快上馬、早落地、快投產(chǎn)，是各地加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的主基調(diào)，也對(duì)自然資源要素保障工作提出了更高要求。只有讓“項(xiàng)目等要素”變?yōu)椤耙卣翼?xiàng)目”，更普遍地實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，才能促進(jìn)更多重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)。然而，自然資源要素保障具有政策涉及面較廣、環(huán)節(jié)協(xié)同要求較高、審批環(huán)節(jié)中的法定期限較長(zhǎng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目從醞釀到落地的手續(xù)辦理總時(shí)限較長(zhǎng)。如何解決這一矛盾，是對(duì)部門協(xié)同和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

連云港市自然資源局主動(dòng)求變，迅速理順將“項(xiàng)目等要素”變?yōu)椤耙卣翼?xiàng)目”的流程環(huán)節(jié)，主動(dòng)上門服務(wù)，逐個(gè)了解項(xiàng)目用地的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，逐一制定解決路徑和方案，有效協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，制定推進(jìn)項(xiàng)目落地、提高審批效率的十條政策措施，在用地用林用海等自然全要素保障方面優(yōu)化政策路徑、分解部門責(zé)任、促進(jìn)協(xié)同配合，千方百計(jì)滿足項(xiàng)目需求。同時(shí)通過(guò)審批單位主動(dòng)服務(wù)、幫辦代理，采取“容缺審批＋承諾制”，全面實(shí)施“拿地即開工”審批制度改革，帶動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資提速，全力暢通項(xiàng)目快速推進(jìn)“高速路”。

2023年1月，經(jīng)過(guò)灌云縣自然資源局與行政審批局等部門系統(tǒng)謀劃、超前服務(wù)，總投資168億元的嘉澳生物航煤項(xiàng)目成功摘牌后，僅用1個(gè)工作日，企業(yè)就拿到了開工前的所有手續(xù)，為后續(xù)開工建設(shè)節(jié)約了大量時(shí)間。此外，天耀高檔童裝項(xiàng)目、晨安智能裝備制造項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目在各縣區(qū)紛紛實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，堅(jiān)定了政府與企業(yè)“雙向奔赴”的信心。

全流程管控，審批專員當(dāng)好“店小二”

高效協(xié)同的工作機(jī)制，是重大項(xiàng)目要素保障的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐。連云港市自然資源局成立重大項(xiàng)目自然資源要素保障工作專班，大力倡導(dǎo)“盯辦幫辦，馬上就辦”的“店小二”精神，全面實(shí)施“年計(jì)劃、季通報(bào)、月調(diào)度、周更新、日審結(jié)”的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。在守住法律底線和資源安全紅線的前提下，全面構(gòu)建了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)項(xiàng)目要素“審批專員”服務(wù)保障工作網(wǎng)絡(luò)，打通涉及自然資源要素審批服務(wù)的“最后一公里”，促使組織體系和服務(wù)體系實(shí)體化高效運(yùn)行，為全面開展重大項(xiàng)目自然資源要素保障奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

此外，充分運(yùn)用預(yù)審預(yù)評(píng)、容缺審批、并聯(lián)推進(jìn)等有效手段，加快建設(shè)用地審批流程再造，充分減層級(jí)、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限。通過(guò)各級(jí)政府、各相關(guān)聯(lián)審部門和各級(jí)自然資源部門主辦部門順暢的工作銜接，目前連云港市級(jí)用地報(bào)批的審批時(shí)限始終穩(wěn)定在10個(gè)工作日左右，實(shí)現(xiàn)用地報(bào)批線上聯(lián)審“即到即審、當(dāng)日審結(jié)”常態(tài)化開展，工作效率不斷提升。

2023年4月8日，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中復(fù)神鷹年產(chǎn)三萬(wàn)噸高性能碳纖維項(xiàng)目在連云港開工。該項(xiàng)目建成后，將成為全國(guó)最大的高性能碳纖維生產(chǎn)基地。連云港市自然資源局與連云分局一起，由“審批專員”為項(xiàng)目提供全流程覆蓋的“管家式”服務(wù)，提前介入，協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批，確保完成土地摘牌后第一時(shí)間發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，助力企業(yè)高效辦理行政審批手續(xù)，為項(xiàng)目順利開工建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全周期服務(wù)，讓企業(yè)盡享“預(yù)制菜”

服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)，離不開全面細(xì)致的精細(xì)化管理。在實(shí)施重大項(xiàng)目政策路徑推動(dòng)上，連云港市自然資源局加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)和資源配置，實(shí)現(xiàn)從前期預(yù)研、招商引資，到落地建設(shè)、提質(zhì)增效，直至擴(kuò)產(chǎn)續(xù)建的全生命周期服務(wù)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。一是統(tǒng)籌項(xiàng)目用地空間，函請(qǐng)各地政府大力組織開展占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等土地整理項(xiàng)目，預(yù)先保障好各級(jí)各類項(xiàng)目用地空間；二是緊抓工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃為準(zhǔn)，切實(shí)提高土地選址預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用、規(guī)劃許可、土地出讓、不動(dòng)產(chǎn)登記等全行政審批服務(wù)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作效能；三是強(qiáng)化工作質(zhì)效監(jiān)管，統(tǒng)一用地組件、線上聯(lián)審、政策落實(shí)等方面工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和口徑共識(shí)，促進(jìn)政策協(xié)同集成；四是實(shí)施節(jié)約集約考核，科學(xué)統(tǒng)籌盤活存量土地，千方百計(jì)提高用地效率。通過(guò)多管齊下、多措并舉，實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)保障好重大項(xiàng)目全生命周期的自然資源要素需求。

如同制作“預(yù)制菜”一樣，連云港市自然資源局為企業(yè)享受政策集成紅利提供超前、系統(tǒng)的服務(wù)：在項(xiàng)目規(guī)劃階段，通過(guò)各級(jí)空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)、系統(tǒng)制定，在空間布局上，使項(xiàng)目享有可以充分選擇的空間資源；在項(xiàng)目用地階段，通過(guò)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策資源，滿足項(xiàng)目的用地用林用海需要；在項(xiàng)目供地階段，通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)地+定制地+雙信地”模式，提前把地塊使用的規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批評(píng)估等前置條件準(zhǔn)備好，等項(xiàng)目單位需要時(shí)，即時(shí)把這些成熟的地塊“端上來(lái)”，大大節(jié)約了項(xiàng)目開工時(shí)間。

在連云港，有項(xiàng)目用地空間的“毛坯房”，更有配齊水、電、蒸汽等要素、高規(guī)格的“精裝修”。供電方面，各開發(fā)園區(qū)陸續(xù)落實(shí)供電部門“開門接電”服務(wù)，接電提速30%以上，全部項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)雙回路供電；供水方面，為每個(gè)項(xiàng)目提供2個(gè)供水點(diǎn)，項(xiàng)目消防建設(shè)成本大大減少；園區(qū)內(nèi)蒸汽使用，量大又便宜，有需求的項(xiàng)目可直接使用。這些基礎(chǔ)資源要素提前準(zhǔn)備，讓每一個(gè)來(lái)連投資的項(xiàng)目充分感受到家的方便和溫暖。

（作者單位：連云港市自然資源局；群眾雜志社）責(zé)任編輯：朱?瑾