林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系與發(fā)展策略

義國富

摘要：林業(yè)是社會發(fā)展過程中所關(guān)注的重要行業(yè)之一，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會環(huán)境均有著重要影響，近年來各地開始大面積種植苗木，在擴(kuò)大綠化面積的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效益，成為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在林業(yè)發(fā)展過程中林政資源管理工作效果無法達(dá)到預(yù)期，主要原因在于管理人員綜合能力弱、重視度不足，影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，給林業(yè)健康發(fā)展帶來了制約和影響?；诖?，本文對林政資源管理意義進(jìn)行了分析，提出了林政資源管理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)之間的聯(lián)系，并在此基礎(chǔ)上探討了林業(yè)發(fā)展策略，以期可以為林業(yè)發(fā)展提供參考意見。

關(guān)鍵詞：林政資源；管理；生態(tài)建設(shè)；關(guān)系；發(fā)展策略

在2020年我國政府提出在2030年前務(wù)必要將二氧化碳排放量控制在合適的范圍內(nèi)，力求可以在2060年前達(dá)到碳中和目標(biāo)，改善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，為人們提供合適的居住環(huán)境。通過大力發(fā)展林業(yè)可以擴(kuò)大森林覆蓋面積，成為了落實(shí)碳中和目標(biāo)的重要方式，有利于完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展效益。在林業(yè)發(fā)展過程中林政資源管理是極其關(guān)鍵的，重點(diǎn)針對林木、林地、林權(quán)進(jìn)行管理，分析在林業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，及時作出調(diào)整措施，以此來強(qiáng)化林政資源的優(yōu)勢和效應(yīng)。相關(guān)人員需要正確認(rèn)識林政資源管理工作和生態(tài)建設(shè)存在的意義，針對管理工作中存在的不足之處制定合適的解決策略，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。

1 林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系

1.1 為生態(tài)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)

林業(yè)是我國社會發(fā)展過程中所關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，近年來市場上對于優(yōu)質(zhì)林業(yè)資源的需求量不斷增加，雖然目前已經(jīng)開始停止對天然林進(jìn)行商用砍伐，但是以往所造成的破壞并沒有得到改進(jìn)。通過加大林政資源管理保護(hù)力度、促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，能夠進(jìn)一步加快生態(tài)環(huán)保體系的建設(shè)速度，優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)在自然界內(nèi)的調(diào)節(jié)作用，提升森林防御功能。目前林業(yè)資源破壞問題較為嚴(yán)重，已經(jīng)給人們的健康生活帶來了危險(xiǎn)和隱患，土地荒漠化以及水土流失問題最為突出[1]。利用人工干預(yù)的方式可以補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)林業(yè)資源，提升水土保持能力，從長遠(yuǎn)角度看可以為生態(tài)建設(shè)活動的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，森林資源質(zhì)量提升有利于強(qiáng)化其生態(tài)功能，能夠?qū)諝庵写嬖诘挠泻怏w進(jìn)行吸附，減少灰塵量，對空氣進(jìn)行凈化，解決空氣質(zhì)量問題，落實(shí)生態(tài)建設(shè)要求。

1.2 提高林權(quán)管控效果

林權(quán)管理在林政資源管理工作中占有重要地位，而林權(quán)也是林業(yè)制度中的關(guān)鍵和核心，利用合適的管理策略可以針對征、占用林地的行為進(jìn)行有效管控，盡可能地避免因臨時而出現(xiàn)糾紛問題，讓林地資源產(chǎn)權(quán)可以在規(guī)范化的狀態(tài)下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，避免影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)活動的開展。林權(quán)管理可以強(qiáng)化人們對于林地資源產(chǎn)權(quán)的重視度，認(rèn)識到林業(yè)在社會發(fā)展過程中的重要性，從而主動參與到林業(yè)生態(tài)建設(shè)活動中，發(fā)揮多方主體的功能和作用。

2 林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在問題

當(dāng)前林政資源管理工作和林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了一定的成效，但是在具體的林業(yè)發(fā)展過程中仍然存在著較多的問題，影響了林業(yè)持續(xù)發(fā)展體系的建立。第一，管理手段單一。當(dāng)前在林政資源管理工作中仍然是利用人工的方式進(jìn)行管控，管理效率低下，無法有效提高管理質(zhì)量，管控效果不能達(dá)到預(yù)期，也影響了現(xiàn)代化管理機(jī)制的建立，現(xiàn)代化技術(shù)和林業(yè)生產(chǎn)體系不能進(jìn)行緊密結(jié)合。第二，管理綜合素質(zhì)仍然有待提高。當(dāng)前管理人員普遍年齡較大，缺少良好創(chuàng)新意識，對于新技術(shù)和新理念的應(yīng)用意識不足。并且其多數(shù)對于林業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)掌握不足，專業(yè)知識體系結(jié)構(gòu)落后，無法及時將新技術(shù)應(yīng)用到林業(yè)生態(tài)建設(shè)活動中。第三，缺少完善的防御機(jī)制。在林政資源管理過程中存在著較多威脅林木資源生長發(fā)育的因素，一旦林業(yè)資源被破壞，會影響生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，例如火災(zāi)以及病蟲害均是破壞林業(yè)資源的主要因素，當(dāng)前并未針對其建立完善的防御機(jī)制[2]。

3 林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展策略

3.1 強(qiáng)化資源管理力度

3.1.1 林木管理

在林木采伐時需要對其采伐額度進(jìn)行控制，防止出現(xiàn)采伐面積過大、消耗森林資源過多的現(xiàn)象，讓林木資源可以在一定時間內(nèi)進(jìn)行自我更新，為生態(tài)持續(xù)發(fā)展體系建設(shè)提供重要助力和支持。部分林木為了能夠在短時間獲取經(jīng)濟(jì)效益，會選擇大面積砍伐林木資源，個別不法分子也會進(jìn)行亂砍濫伐，這均會給林木資源造成破壞和影響，生態(tài)環(huán)境惡化問題難以解決。通過林業(yè)資源管理工作可以以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)對經(jīng)營方案進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，制定針對性的林業(yè)管理策略，提出林木采伐的標(biāo)準(zhǔn)和要求，讓采伐人員可以在合理范圍內(nèi)對林木進(jìn)行砍伐。在選擇間伐林木的時候應(yīng)對林木進(jìn)行分級，了解林木的生長狀況，對生長態(tài)勢較弱或者存在病蟲害的林木進(jìn)行砍伐。

3.1.2 林權(quán)管理

林權(quán)管理工作中應(yīng)當(dāng)明確具體的權(quán)利以及責(zé)任，提升林權(quán)穩(wěn)定性，優(yōu)化林權(quán)制度體系。根據(jù)當(dāng)?shù)亓帜举Y源的分布情況明確林權(quán)的使用和流轉(zhuǎn)方式，加快林權(quán)制度改革，以此來調(diào)動其他林農(nóng)的參與積極性。林權(quán)制度改革可以讓林農(nóng)形成主觀能動性，有效避免林權(quán)糾紛問題的出現(xiàn)，讓林農(nóng)主動擴(kuò)大林木種植面積，在短時間內(nèi)增加森林資源量[3]。

3.1.3 林地管理

在林地使用過程中需要堅(jiān)持許可制和限額制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定合適的林地開發(fā)策略，不能為了一味擴(kuò)大林地面積而浪費(fèi)土地資源。在造林時應(yīng)挑選合適的區(qū)域進(jìn)行造林，對造林方法進(jìn)行綜合分析，選擇合適的樹木品種，以此來強(qiáng)化樹木的適應(yīng)能力以及存活率。針對林地資源較少的區(qū)域可以通過退耕還林的方式擴(kuò)大林地面積，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)活動效率，可以開發(fā)更多的區(qū)域種植林木，優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。

3.2 在保護(hù)林業(yè)資源基礎(chǔ)上開發(fā)

在林業(yè)資源管理過程中不僅需要對其進(jìn)行保護(hù)，同時也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)開發(fā)，通過合理地利用開發(fā)模式可以提高林業(yè)資源效益，讓林政資源管理活動的開展變得更加高效。當(dāng)前人們開始重視發(fā)展森林旅游業(yè)，利用森林資源的優(yōu)勢以及人們對于自然的向往，不斷開發(fā)新的森林旅游項(xiàng)目，可以有效提高林業(yè)資源價(jià)值。在森林旅游過程中可以安排專業(yè)人員對森林內(nèi)部的樹木品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行講解，并提出保護(hù)林木資源的作用和意義，可以對群眾進(jìn)行教育。適當(dāng)開發(fā)可以提高森林資源的美觀度，也可以強(qiáng)化森林資源的生態(tài)功能，但在開發(fā)過程中務(wù)必要確保不會給林木資源造成過多損傷，需要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)進(jìn)行考慮，不能為了經(jīng)濟(jì)效益而出現(xiàn)過度開發(fā)的現(xiàn)象。

3.3 完善林政執(zhí)法力度

林政執(zhí)法力度的提高可以充分發(fā)揮廉政資源管理工作的優(yōu)勢。首先，需要重視強(qiáng)化林政執(zhí)法工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化其組織能力和專業(yè)性，及時發(fā)現(xiàn)在林政資源管理過程中存在的問題，主動對工作手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新。定期針對林政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，向其講解林政資源管理的專業(yè)知識和常用手段，優(yōu)化其專業(yè)知識體系，強(qiáng)化其對新知識的掌握度。其次，針對法律法規(guī)體系進(jìn)行完善，針對林政資源管理過程中存在的法律問題進(jìn)行分析，不斷填補(bǔ)法律法規(guī)存在的空白。各個地區(qū)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展特點(diǎn)對行政法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，優(yōu)化林業(yè)資源管理政策制度，為管理工作的開展提供法律保障[4]。

3.4 充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢

現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用可以讓林政資源管理工作變得更加高效，也有利于推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)活動的進(jìn)行，相關(guān)人員需要結(jié)合以往的生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代化技術(shù)，對生態(tài)建設(shè)方案進(jìn)行合理規(guī)劃，提高林政資源管理效率。首先，打造統(tǒng)一管理平臺，及時將各類管理數(shù)據(jù)進(jìn)行融合和共享，讓管理人員可以在平臺上及時獲取各類和林木相關(guān)的數(shù)據(jù)，了解林木資源的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)林木資源生長發(fā)育情況，對管理策略進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整。信息化平臺的應(yīng)用也可以讓林政資源管理工作變得更加高效，管理環(huán)節(jié)之間不需要過多的等待時間，例如在處理林權(quán)糾紛時可以通過線上平臺對糾紛事件進(jìn)行分析，通報(bào)具體的處理方式。其次，合理利用各類現(xiàn)代化設(shè)備，優(yōu)化管理手段。例如在對林木資源進(jìn)行培育管理時可以利用現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行病蟲害治理，無人機(jī)可以做到精準(zhǔn)施藥，并且施藥效率較高，有利于提升病蟲害治理效果。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中重視擴(kuò)大林木面積，在種植過程中需要確保土壤結(jié)構(gòu)的疏松度，可以選擇機(jī)械設(shè)備進(jìn)行整理。

3.5 加大火災(zāi)防控力度

火災(zāi)一旦發(fā)生會在短時間內(nèi)蔓延和擴(kuò)散，嚴(yán)重時甚至?xí){到居民安全，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此在生態(tài)建設(shè)活動中需要重視加大火災(zāi)防控力度，優(yōu)化火災(zāi)防控體系，避免火災(zāi)的出現(xiàn)。在林間設(shè)置火災(zāi)警示牌，明確該地區(qū)屬于火災(zāi)高發(fā)區(qū)域，讓管理人員或者林農(nóng)可以避免將火源帶入到林間，從源頭出發(fā)控制火災(zāi)的出現(xiàn)[5]。在林木生長過程中也會出現(xiàn)大量的落葉，在秋季或者春季這一類干燥時期火災(zāi)發(fā)生概率會有所提高，因此應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對林間的可燃物進(jìn)行管理，了解可燃物分布狀況，針對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督。在火災(zāi)防控過程中需要打造一支高素質(zhì)的防控隊(duì)伍，在出現(xiàn)火災(zāi)后可以立即參與到火災(zāi)防控活動中?；蛘呖梢赃x擇混交種植的方式，在林間設(shè)置防火帶，在出現(xiàn)火災(zāi)后能夠及時阻隔火災(zāi)的蔓延。

3.6 建立病蟲害防御機(jī)制

在林木資源生長發(fā)育過程中病蟲害是威脅其健康發(fā)育的重要因素，如何對病蟲害進(jìn)行防控是極其關(guān)鍵的，通過有效的病蟲害防控措施能夠降低病蟲害發(fā)生概率，確保林木資源可以擁有健康的生長環(huán)境，讓林業(yè)生態(tài)建設(shè)活動可以得到有序推進(jìn)。首先，對病蟲害防控技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，積極使用綠色病蟲害防控技術(shù)，改變以往單一的化學(xué)藥物防控手段。物理防控技術(shù)通常是通過誘集的方式將害蟲引誘到一處，例如可以選擇在林間懸掛殺蟲燈，利用殺蟲燈可以將具有趨光性的害蟲引誘到殺蟲燈附近，之后利用人工的方式進(jìn)行處理可以有效提高害蟲控制效率。生物農(nóng)藥的出現(xiàn)可以為病蟲害防控提供有效的藥物保障，生物農(nóng)藥并不會給周圍環(huán)境造成污染，并且防控效果較好，但是所需要投入的成本較高，在當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)中應(yīng)用較少?；瘜W(xué)治理仍然是治理病蟲害的主要手段，在挑選化學(xué)藥物時需要重視控制藥物濃度以及藥物用量，避免藥物使用過多給生態(tài)環(huán)境造成污染。其次，建立現(xiàn)代化病蟲害監(jiān)測機(jī)制。在林間設(shè)置各類傳感裝置可以收集溫度以及濕度數(shù)據(jù)，了解林間環(huán)境變化，如果環(huán)境變化異常，容易滋生病蟲害，可以及時通過無人機(jī)拍照的方式進(jìn)行巡視。無人機(jī)能夠在短時間內(nèi)對大面積森林進(jìn)行巡視，利用拍照或者實(shí)時錄像的方式讓后臺人員對森林資源病蟲害發(fā)展情況有所了解，從而制定合適的病蟲害治理計(jì)劃。

3.7 加大社會宣傳力度

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中群眾也發(fā)揮著重要的功能和作用，通過群眾的參與能夠擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)建設(shè)主體，讓群眾可以主動參與到保護(hù)森林資源的活動中，及時發(fā)現(xiàn)存在破壞森林資源的現(xiàn)象和問題。首先，合理利用各大新媒體平臺宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意義和重要性，讓群眾認(rèn)識到林業(yè)在社會發(fā)展中的必要性，重點(diǎn)針對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化問題進(jìn)行分析，提出林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的作用。將林業(yè)生態(tài)建設(shè)和群眾的日常生活進(jìn)行結(jié)合，如通過生態(tài)建設(shè)可以讓群眾的居住環(huán)境得到優(yōu)化，為群眾提供森林旅游項(xiàng)目等，強(qiáng)化宣傳效果。其次，重點(diǎn)建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，讓群眾可以及時舉報(bào)所發(fā)現(xiàn)的亂砍濫伐行為，并向提供舉報(bào)信息的群眾發(fā)放一定獎勵，發(fā)揮群眾的監(jiān)督管理作用，讓群眾可以形成良好的監(jiān)督意識。在各大新媒體平臺上設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)渠道，群眾可以通過發(fā)送私信、郵件或者打電話的方式進(jìn)行舉報(bào)。

4 結(jié)語

在現(xiàn)代化社會發(fā)展過程中林業(yè)成為人們所關(guān)注的重點(diǎn)，我國開始提出各類政策支持林業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展模式，將現(xiàn)代化理念和信息技術(shù)融入了林業(yè)生產(chǎn)管理工作中，有效強(qiáng)化了林業(yè)生產(chǎn)效益。林政資源管理是管理資源的重要手段，應(yīng)當(dāng)在保證林政資源整體性的同時對內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，落實(shí)管理工作要求，加強(qiáng)林木、林地以及林權(quán)管理力度。同時對現(xiàn)有林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，建立完善的防御機(jī)制，優(yōu)化林政執(zhí)法體系，打造現(xiàn)代化林政資源管理機(jī)制，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，充分發(fā)揮林業(yè)資源的生態(tài)效益，改善氣候環(huán)境，促進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展。

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