基于數(shù)字法治的司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究

熊倩 王霖 周琴 胡露 宋勝紅 郭江帆

一、引言

“法治”，標(biāo)志著人類文明的重要進(jìn)步，“司法行政事業(yè)”，關(guān)乎著民生的福祉以及法治社會(huì)的建設(shè)，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》對(duì)新時(shí)代法治提出了要求，要“充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)智慧法治”。因此，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的高速發(fā)展，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)去驅(qū)動(dòng)、管理、決策、創(chuàng)新破解司法的治理難題，提高司法工作智能化水平，是新時(shí)代司法工作的方向，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面依法治國(guó)的必然要求。

本文結(jié)合“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)指導(dǎo)意見，著眼于司法行政大格局的“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，研究基于數(shù)字法治的司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用，致力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“大平臺(tái)共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”， 為新時(shí)代智慧法治工作提供參考。

二、司法行政業(yè)務(wù)分析

以省司法廳為例，“一個(gè)統(tǒng)籌”是統(tǒng)籌全面依法治省工作，而“四大職能”主要涉及內(nèi)容包括司法行政業(yè)務(wù)中行政立法、行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行和公共法律服務(wù)的職能任務(wù)。

（一）行政立法

在行政立法方面，涉及到規(guī)章的立、改、廢情況、規(guī)章數(shù)量、規(guī)范性文件、立法項(xiàng)目的數(shù)量、類型、有效立法、過期立法、立法與法規(guī)和政策的契合度、立法計(jì)劃完成度、立法方向、立法文件問題分布等情況，如果可以通過對(duì)行政立法業(yè)務(wù)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)進(jìn)行管理分析，可有效輔助司法行政管理者全面掌控司法管理工作數(shù)據(jù)，為立法工作提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用支持。

（二）行政執(zhí)法

針對(duì)行政執(zhí)法，主要涉及到行政執(zhí)法監(jiān)督、行政應(yīng)訴、行政審批、行政復(fù)議、戒毒管理等方向，如果有數(shù)據(jù)可支撐了解執(zhí)法行為數(shù)量、糾正執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法程序等，了解行政應(yīng)訴案件數(shù)量、類型、進(jìn)度、敗訴率、受案率、審結(jié)率等，了解復(fù)議糾錯(cuò)率、復(fù)議案件的案由分布、行政機(jī)關(guān)新收的行政復(fù)議申請(qǐng)案件數(shù)、行政復(fù)議案件來(lái)源等，了解司法鑒定人執(zhí)業(yè)、變更、注銷登記等，了解各戒毒機(jī)構(gòu)戒毒成功率、復(fù)毒率等，可輔助司法行政管理者全面掌握司法執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，從而提高執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。

（三）刑罰執(zhí)行

在刑罰執(zhí)行方面，針對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的監(jiān)獄管理及社區(qū)矯正管理內(nèi)容，若能以監(jiān)獄業(yè)務(wù)和社區(qū)矯正管理重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)為鏈條，依托數(shù)據(jù)可視化技術(shù)在監(jiān)獄總體情況概覽，監(jiān)獄信息，罪犯信息等頁(yè)面展示相關(guān)內(nèi)容，并了解違法監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員或重新犯罪的社區(qū)服刑人員情況等，可輔助司法行政管理者綜合掌控監(jiān)獄運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并提高對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理效能。

（四）公共法律服務(wù)

在公共法律服務(wù)方面，主要涉及到律師工作管理、案件調(diào)解管理、公正案件管理、司法鑒定管理、仲裁案件管理、法律援助與咨詢等相關(guān)內(nèi)容，通過對(duì)這些板塊重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和可視分析，可全面掌握律師結(jié)構(gòu)與工作概況，全面掌握調(diào)解案件的工作動(dòng)態(tài)，提高司法行政對(duì)調(diào)解案件的監(jiān)督管理水平，提高公證案件監(jiān)管力度，提高司法鑒定工作監(jiān)管效率，為法律咨詢工作的監(jiān)管與資源合理分配提供更有效的決策支持，并提高法律援助服務(wù)的水平和能力。

三、司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析

針對(duì)司法行政四大職能業(yè)務(wù)，重點(diǎn)需解決問題是怎么結(jié)合大數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用。如圖1所示為智慧司法應(yīng)用的數(shù)據(jù)流向示意圖。

首先，要應(yīng)用好司法大數(shù)據(jù)，需要考慮的第一個(gè)問題是需要哪些數(shù)據(jù)去支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用，如圖所示的數(shù)據(jù)源層涉及三類數(shù)據(jù)，包括司法行政內(nèi)部數(shù)據(jù)、外部相關(guān)部門數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)。其中，司法行政內(nèi)部數(shù)據(jù)涵蓋司法廳、監(jiān)獄局、戒毒局相關(guān)數(shù)據(jù)，外部相關(guān)部門數(shù)據(jù)包括法院數(shù)據(jù)、公安數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)、發(fā)改委數(shù)據(jù)、住建廳等政府部門數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)如各大新媒體平臺(tái)及報(bào)社網(wǎng)站的素材信息及稿件報(bào)送信息等。數(shù)據(jù)需求示意表如表1所示。

其次，第二個(gè)問題是考慮怎么處理數(shù)據(jù)。

通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、清洗加工、治理及管理，打造統(tǒng)一的司法大數(shù)據(jù)資源中心，構(gòu)建“人員、事件、案件、公共”四大庫(kù)。

其中，人員涉及司法行政工作人員、司法行政的被執(zhí)行對(duì)象及被服務(wù)對(duì)象，包括行政執(zhí)法人員、刑事執(zhí)行人員、公共法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員、行政管理人員、行政立法人員、服刑人員、戒毒管理對(duì)象、執(zhí)法監(jiān)督人員、公共法律服務(wù)對(duì)象等；

事件主要包括司法行政服務(wù)事件、司法工作管理事件等；

案件涉及法律援助案件、人民調(diào)解案件、強(qiáng)制執(zhí)行案件、行政復(fù)議案件、行政執(zhí)法案件等；

公共信息涵蓋行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)信息，涉及法律法規(guī)信息、辦事指南信息、新聞資訊信息等內(nèi)容。

通過司法大數(shù)據(jù)資源中心的搭建，按需匯聚治理與融合數(shù)據(jù)，為智慧司法應(yīng)用提供數(shù)據(jù)資源服務(wù)及工具服務(wù)，支撐司法“四大職能”業(yè)務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，可實(shí)現(xiàn)數(shù)字法治的決策研判、業(yè)務(wù)監(jiān)管以及指揮調(diào)度等應(yīng)用，服務(wù)于司法行政管理人員、從業(yè)人員以及社會(huì)公眾。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過聚焦司法行政大格局的“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能” ，對(duì)司法行政在行政立法、行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行和公共法律服務(wù)職能任務(wù)下的業(yè)務(wù)需求、數(shù)據(jù)需求進(jìn)行分析，總結(jié)智慧司法大數(shù)據(jù)來(lái)源，提出司法大數(shù)據(jù)資源中心的建設(shè)思路，為司法行政業(yè)務(wù)智慧應(yīng)用提供數(shù)據(jù)資源服務(wù)，為新時(shí)代智慧法治工作提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析參考。