中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中廣東高等教育的發(fā)展對策

摘 要：根據(jù)中國式現(xiàn)代化的政策精神，針對廣東省的問題與不足，順應(yīng)世界發(fā)展趨勢、瞄準(zhǔn)世界一流的發(fā)展目標(biāo)，廣東高等教育應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)招本科教育、大力發(fā)展研究生教育以滿足人民群眾日益增長的高等教育“必需”，積極提高理工科高等教育的占比、調(diào)動(dòng)“政—產(chǎn)—學(xué)”各方力量推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“急需”，強(qiáng)化不同高等院校之間的對口幫扶以滿足省內(nèi)高等教育協(xié)同發(fā)展的“剛需”。

關(guān)鍵詞：本科教育擴(kuò)招；研究生教育發(fā)展；理工科教育發(fā)展；產(chǎn)教融合型城市建設(shè)；對口幫扶

黨的二十大報(bào)告確立了“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的歷史使命。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，高等教育是其精神動(dòng)力和智力支持，而廣東作為改革開放的前沿陣地則必須在某些方面、某些領(lǐng)域發(fā)揮先行示范的作用。遵循中國式現(xiàn)代化人民至上和全過程民主的發(fā)展旨趣、自信自立和守正創(chuàng)新的發(fā)展道路、整體推進(jìn)和問題導(dǎo)向的發(fā)展模式，廣東必須回應(yīng)省內(nèi)的“必需”“急需”“剛需”，持續(xù)改革、創(chuàng)新、發(fā)展高等教育。

一、繼續(xù)擴(kuò)招本科教育，滿足人民群眾的基本需求

廣東具有極其旺盛的高等教育需求，主要有兩大原因。一是廣東的人口規(guī)模大，每年高考報(bào)名人數(shù)多。廣東2021年年末常住人口為12684萬人，全國排名第一，與山東同為人口過億的大省；凈遷移人數(shù)61.50萬人，凈遷移率6.23‰、跨省凈遷移率5.87‰。2022年廣東省高考報(bào)名人數(shù)超過70萬，雖少于河南、山東、河北，但全國排名第四。二是廣東GDP長期排名全國第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求旺盛。

但是，廣東高等教育供給相對不足，最明顯的證據(jù)就是，廣東高等教育毛入學(xué)率一直在低位徘徊。歷年的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《廣東省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2000年廣東高等教育毛入學(xué)率為11.35%，僅稍低于全國平均水平（12.5%），在2010年廣東（28%）甚至還稍高于全國平均水平（26.5%），但是，隨后的十年間一直低于全國平均水平，比如，2014年廣東為31.88%、全國為37.5%，2015年廣東為33.02%而全國提升到40.0%，2019年廣東為48.8%而全國平均已超過50%并進(jìn)入高等教育普及化階段（51.6%），2021年廣東（57.65%）仍然落后于全國平均水平（57.8%）。

2019年以來，廣東高等教育毛入學(xué)率快速增長并逐漸接近全國平均水平，這主要得益于兩大政策。一是借助教育部推動(dòng)的“全國高職擴(kuò)招100萬”、“廣東高職擴(kuò)招8萬”的政策，突然擴(kuò)大了高職招生。2021年廣東省普通本科在校生126.66萬人，比上年增長4.7%；高職（?？疲┰谛Ｉ?25.41萬人，比上年增長6.5%，高職（?？疲┰谛Ｉ脑鲩L率高于普通本科。二是大力發(fā)展成人本?？?。2020年，廣東省每萬人口普通本?？圃谛Ｉ鸀?08.33人（全國為234.66人），全國排名25位；為了滿足旺盛的高等教育需求，廣東大力發(fā)展成人本專科，每萬人口成人本專科在校生達(dá)到95.75人（全國為55.52人），全國排名第1。

高職和成人本?？齐m然能夠提高高等教育毛入學(xué)率，但并不能促進(jìn)廣東高等教育的高質(zhì)量增長；廣東必須大力擴(kuò)招全日制本科高等教育，且按照高校分類原則分別承擔(dān)本科擴(kuò)招任務(wù)。

第一，在廣東高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”戰(zhàn)略體系中，納入“高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃”的高校主要承擔(dān)學(xué)術(shù)精英類本科生擴(kuò)招計(jì)劃，納入“粵東西北高校振興計(jì)劃”和“特色高校提升計(jì)劃”的高校主要承擔(dān)應(yīng)用型本科生擴(kuò)招計(jì)劃。

第二，按照本科與高職（?？疲┩壤鲩L的標(biāo)準(zhǔn)，有序擴(kuò)大全日制本科生招生規(guī)模。預(yù)計(jì)每年擴(kuò)招全日制普通高校本科生2-3萬。

第三，通過3-5年的全日制本科生擴(kuò)招，保證以全日制普通高校本科生招生，填補(bǔ)2019年以來通過高職擴(kuò)招拉高的高等教育毛入學(xué)率、沖抵因教育部的成人教育政策調(diào)整所導(dǎo)致的成人本?？普猩鷶?shù)量的銳減。受教育部職業(yè)教育與成人教育司2021年9月23日發(fā)出的《關(guān)于征求<教育部關(guān)于新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革實(shí)施意見（征求意見稿）>意見的函》的影響，廣東每萬人口成人本?？圃谛Ｉ?021年下降為77.38人（全國卻增長為59.06人），下降至全國第5位，這個(gè)缺口最好能夠通過擴(kuò)招本科生予以彌補(bǔ)。

二、大力發(fā)展研究生教育，滿足高質(zhì)量發(fā)展要求

廣東是高等教育大省，2021年普通高校數(shù)、普通本專科在校生數(shù)都是全國排第2位，但是，廣東的研究生在校生數(shù)（17.4萬）全國排第6，且與第1位的北京（44.7萬）、第2位的江蘇（27.1萬）相差甚遠(yuǎn)。與此相關(guān)聯(lián)，其一，廣東省普通高校中的研究生培養(yǎng)單位占比過低，全省67所本科院校中僅有32家研究生培養(yǎng)單位，比例（47.8%）遠(yuǎn)低于湖北（70.6%）、江蘇（59%）、遼寧（71%）等省份，整體低于國內(nèi)許多省份。其二，支撐研究生教育的主要教育綜合指標(biāo)不但明顯滯后于廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且明顯落后于國內(nèi)其他省份、甚至落后于全國平均水平。2021年廣東建有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室各12個(gè)，國家工程技術(shù)研究中心8個(gè)，全國占比分別為2.4%、4.2%、2.9%，全國排名分別為第8、第7、第8；廣東建有博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科點(diǎn)192個(gè)、二級(jí)學(xué)科點(diǎn)（不含一級(jí)學(xué)科覆蓋點(diǎn)）8個(gè)，全國占比分別為5.2%、1%，全國排名分別為第5、第16；碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科點(diǎn)440個(gè)、二級(jí)學(xué)科點(diǎn)（不含一級(jí)學(xué)科覆蓋點(diǎn)）41個(gè)，全國占比分別為4.5%、1.5%，全國排名分別為第8、第23位。

研究生教育是挖掘高等院校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新潛力、支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。建議廣東從以下兩個(gè)方面促進(jìn)研究生教育的發(fā)展。

第一，統(tǒng)籌制定省域研究生超常規(guī)發(fā)展規(guī)劃。爭取通過6年的努力，在未來的兩輪碩士學(xué)位授權(quán)單位審批中，保證全省所有公辦本科院校、部分辦學(xué)條件較好且辦學(xué)水平較高的民辦本科院校獲批立項(xiàng)，并高水平地開展專業(yè)學(xué)位研究生教育；向教育部爭取政策，提高全省公辦本科高校的碩士研究生免試推薦的比例，并出臺(tái)有效政策，吸引獲得免試攻讀碩士研究生資格的本科畢業(yè)生留在省內(nèi)高校攻讀碩士學(xué)位。

第二，總結(jié)并推廣深圳舉辦清華大學(xué)深圳國際研究生院等的經(jīng)驗(yàn)，吸納國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源前來廣東舉辦高水平研究生教育。

三、積極提高理工科高等教育的占比，深切回應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求

中國具有世界上最完整的工業(yè)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈，理工科培養(yǎng)的恰是支撐工業(yè)體系運(yùn)行、保證中國全產(chǎn)業(yè)鏈完整的關(guān)鍵性人才。但是，廣東省的理工科高校、理工科人才培養(yǎng)相對滯后。2016年廣東省有理工科高校33所，占全省高?？倲?shù)23.4%，低于全國平均水平（35%），理工類學(xué)生占全省學(xué)生總數(shù)的33.6%，低于全國平均水平（40%）。全省高校一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)中，理工類占比低于全國平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。對此，廣東在全國率先實(shí)施“高水平理工科大學(xué)建設(shè)計(jì)劃”；《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)理工科大學(xué)和理工類學(xué)科建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（粵發(fā)[2016]1號(hào)）對全省全日制理工類本專科學(xué)生占比提出如下發(fā)展目標(biāo)：到2017年，提高到40%；到2020年，提高到47%。這些政策舉措都早于2017年教育部發(fā)布《關(guān)于開展新工科研究與實(shí)踐的通知》，早于旨在倡導(dǎo)“新工科”理念的“復(fù)旦共識(shí)”。但遺憾的是，由于各種原因影響，這些目標(biāo)都未達(dá)成。直到2021年，廣東省理科類普通本專科學(xué)生占比7%、工科占比30.5%，離原定發(fā)展目標(biāo)仍差9.5個(gè)百分點(diǎn)，甚至離原定的2017年發(fā)展目標(biāo)仍差2.5個(gè)百分點(diǎn)。對此，提出以下對策建議。

第一，調(diào)高理工科類本?？茖W(xué)生的生均撥款系數(shù)，以財(cái)政手段鼓勵(lì)高校擴(kuò)大理工科類本?？茖W(xué)生招生。廣東省財(cái)政廳、教育廳曾聯(lián)合行文：“從2019年起，調(diào)整我省省屬高校部分專業(yè)生均撥款折算系數(shù)，按新生新辦法過渡實(shí)施，其中，傳統(tǒng)師范生生均撥款折算系數(shù)提高為1.25……”參照這類做法，可在理工類本?？茖W(xué)生現(xiàn)有生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將生均撥款系數(shù)調(diào)高到1.25-1.5。

第二，把廣東省新增的本專科生招生指標(biāo)，全部用于理工科類專業(yè)。

第三，按照公辦高校的生均撥款資助標(biāo)準(zhǔn)，在專業(yè)的辦學(xué)條件評估、就業(yè)質(zhì)量評估雙優(yōu)秀的條件下，為民辦高校的理工科類本?？茖W(xué)生提供一定比例的經(jīng)費(fèi)資助或?qū)ｍ?xiàng)資助。

四、有力推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，深度整合“政產(chǎn)學(xué)”

產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，是以高等教育為杠桿，充分挖掘、深度整合城市內(nèi)部的政治行政治理潛能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃芎透叩冉逃凉撃?，撬?dòng)區(qū)域高水平治理、高質(zhì)量發(fā)展的最佳途徑。憑借前期卓越的建設(shè)成就，深圳被《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕1558號(hào)）確定為試點(diǎn)城市；廣州、深圳被《國家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市名單的通知》（發(fā)改辦社會(huì)〔2021〕573號(hào)）確定為“國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市”。為了響應(yīng)中央促進(jìn)產(chǎn)教融合的政策，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》（粵府辦〔2018〕40號(hào)）、《廣東省產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（粵發(fā)改社會(huì)〔2020〕418號(hào)），提出“分批次布局建設(shè)省級(jí)產(chǎn)教融合型城市”，培育市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)試點(diǎn)城市，培育具有一定示范帶動(dòng)作用的產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)，打造產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地。隨后，《肇慶市關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施方案》（2018年）、《深圳市推進(jìn)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)工作方案》（2019年）、《珠海市產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（2021年）、《東莞市推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（2021年）、《東莞市深化產(chǎn)教融合推動(dòng)技工教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（2022年）、《廣州市建設(shè)國家產(chǎn)教融合城市試點(diǎn)方案》（2021年）等配套文件相繼發(fā)布，但產(chǎn)教融合型城市建設(shè)目前面臨兩大問題。其一，佛山、惠州、茂名、陽江、江門、中山、云浮、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、汕頭、潮州、揭陽、清遠(yuǎn)等15市尚未出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)教融合的地方文件。其二，無論在省級(jí)層面還是在地市層次，產(chǎn)教融合型城市建設(shè)缺乏具體舉措，大多停留在政策口號(hào)上。對此，特提出三大對策。

第一，督促已發(fā)布產(chǎn)教融合政策的地市深入實(shí)施、不斷完善相關(guān)政策，督促尚未頒發(fā)產(chǎn)教融合政策的地市盡快研制并由市委市政府出臺(tái)以市域高等教育為發(fā)展支點(diǎn)、旨在深化產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的十年行動(dòng)計(jì)劃。

第二，建立廣東省產(chǎn)教融合“十四五”儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，省財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，支持產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市的重大項(xiàng)目建設(shè)，配套推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)用房等建設(shè)，支持高等院校更深入、更便捷地參加產(chǎn)教融合型城市建設(shè)。

第三，提供必需的政策鼓勵(lì)和保護(hù)，將產(chǎn)教融合成效納入高等學(xué)校的績效評價(jià)體系。出臺(tái)配套政策法規(guī)，為建設(shè)成就卓著的產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合型企業(yè)以及相關(guān)人員，分別提供“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策。重點(diǎn)解決校企合作的“產(chǎn)權(quán)利益”問題，幫助高等院校有效防治“國有資產(chǎn)流失、利益輸送”等難題。

五、強(qiáng)化高等教育對口幫扶，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、共同富裕

在廣東省域高等教育系統(tǒng)中，廣州作為傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)中心，主要承擔(dān)著基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用開發(fā)研究和精英人才培養(yǎng)使命；深圳作為省內(nèi)新興的學(xué)術(shù)中心，主要承擔(dān)研究型人才、產(chǎn)業(yè)人才等精英人才的培養(yǎng)使命；省內(nèi)其他地市按照省域布局、至少舉辦一所本科院?；蛞粋€(gè)本科層次的校區(qū)，重點(diǎn)承擔(dān)高等教育普及化使命。據(jù)此，廣東形成了“廣州—深圳”學(xué)術(shù)中心、“珠?！獤|莞—佛山”學(xué)術(shù)次中心以及由其他地市所組成的學(xué)術(shù)外圍，從而誘致高等教育發(fā)展的省內(nèi)競爭，并對全省優(yōu)質(zhì)高等教育資源形成虹吸效應(yīng)，使珠江三角洲之外的地市面臨著人才流失、高等教育資源稀缺等難題。

為了促進(jìn)整體發(fā)展、共同富裕并防止地區(qū)的過度失衡，廣東應(yīng)重點(diǎn)抓實(shí)廣州、深圳等地高等院校對口幫扶其他地市高等院校的政策。為此，特提出以下具體對策。

第一，全面實(shí)施高水平大學(xué)對普通本科院校旨在提升辦學(xué)層次的幫扶。廣東目前已有華南師范大學(xué)幫扶韓山師范學(xué)院、嶺南師范學(xué)院，南方科技大學(xué)對口幫扶惠州學(xué)院等?？蛇M(jìn)而全面鋪開這項(xiàng)政策，更為具體地規(guī)定對口幫扶的工作內(nèi)容及必達(dá)目標(biāo)，建立剛性的對口幫扶考評制度。

第二，繼續(xù)強(qiáng)化珠江三角洲地區(qū)高校對粵東西北地區(qū)高校的幫扶。2019年廣東省建立了粵東西北地區(qū)新建遷建高校對口幫扶工作機(jī)制，形成廣東8所高水平大學(xué)建設(shè)高校和高水平高職院校“一對一”結(jié)對幫扶粵東粵西粵北7個(gè)地市和1所遷建高校的“組團(tuán)式”幫扶體系?？稍谌婵己藥头龀尚У幕A(chǔ)上，確定后續(xù)幫扶工作計(jì)劃，并對參與幫扶的高校給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第三，繼續(xù)促進(jìn)高等院校對口幫扶粵東西北地市基礎(chǔ)教育發(fā)展。已于2021年頒布《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》及其附件2《廣東省全口徑全方位融入式幫扶粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》，有流于形式的苗頭，亟需督促落實(shí)。

（責(zé)任編輯 劉第紅）

收稿日期：2023-01-10

作者簡介：陳偉，惠州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院院長、教授，廣東省普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地“區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展與評價(jià)研究院”院長、廣東省社會(huì)科學(xué)研究基地“惠州學(xué)院粵港澳大灣區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展研究中心”常務(wù)副主任。

*本文入選第十一屆中國南方智庫論壇優(yōu)秀論文，系國家社會(huì)科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2021年度教育學(xué)一般課題“高等教育促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新研究”（BIA210157）的部分成果。