上海市園林廢棄物產(chǎn)生與利用現(xiàn)狀、難點及對策分析

朱 悅，何品晶，章 驊

（1.同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200092；2.上海市環(huán)境科學(xué)研究院，上海 200233）

1 引言

隨著人民對美好生活的需求日益增長，城市化進程不斷推進，城市園林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展，園林廢棄物的產(chǎn)生量也隨之攀升［1］。上海作為全球超大城市，在人民城市及全球科創(chuàng)中心建設(shè)的過程中，園林廢棄物產(chǎn)生量逐年增加。盡管上海園林廢棄物資源化利用在全國起步較早，具有良好的基礎(chǔ)，但是，在雙碳戰(zhàn)略整體布局的背景下，如何做好上海園林廢棄物資源化利用工作，提高非化石能源占一次能源消費比重，對比國家和人民對上海城市的整體定位，上海正面臨70% 左右的園林廢棄物亟需尋找更科學(xué)出路的現(xiàn)實問題，對園林廢棄物的資源化利用提出了更高的要求。本研究旨在分析上海市園林廢棄物產(chǎn)生現(xiàn)狀和利用難點，為其資源化利用提出對策，助力園林廢棄物資源化利用及上海布局雙碳戰(zhàn)略。

2 上海市園林廢棄物產(chǎn)生與利用現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)生現(xiàn)狀

上海市園林廢棄物主要來自園林植物自然凋落或人工修剪所產(chǎn)生的枯枝、落葉、草屑、敗花，樹木與灌木剪枝及其他植物殘體等。按照城市綠地類型，產(chǎn)生源主要包括道路與交通設(shè)施用地附屬綠地、公園綠地、風(fēng)景游憩綠地、居住用地附屬綠地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地附屬綠地和生產(chǎn)綠地等；種類主要包括城市園林綠化養(yǎng)護修剪物、綠地植物自然凋落物、城市節(jié)慶日所用的花卉盆栽、極端天氣（如臺風(fēng)）影響下的植物殘體等［2-3］。由于綠地構(gòu)成、季節(jié)差異，園林廢棄物的組分也不同。

上海市擬打造“多層次、呈網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架體系，新建綠地面積逐年增加（表1）。據(jù)統(tǒng)計［4］，2020 年上海市建成區(qū)綠化覆蓋率達到37.3%，人均公園綠地面積達到8.5 m2。相應(yīng)地，城市園林廢棄物的產(chǎn)生量也呈上升趨勢。園林廢棄物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)主要通過兩種方式獲得：分類計算和園林部門統(tǒng)計。不同地區(qū)、不同的分類依據(jù)，計算得到的單位城市綠地面積的園林廢棄物產(chǎn)生量從0.53 kg/m2到1.83 kg/m2不等，不同地區(qū)園林部門統(tǒng)計得到的單位城市綠地面積的園林廢棄物產(chǎn)生量從0.70 kg/m2到1.55 kg/m2不等［3］。綜合看，兩種方式獲得的園林廢棄物產(chǎn)生量較一致。依據(jù)相關(guān)資料［3，5］，公園、大型公共綠地園林廢棄物產(chǎn)生量平均約為1.0 kg/m2；居住區(qū)綠地園林廢棄物產(chǎn)生量平均約為0.6 kg/m2；單位綠地園林廢棄物產(chǎn)生量平均約為0.6 kg/m2；行道樹產(chǎn)生的園林廢棄物平均約為50 kg/株。因此，根據(jù)2009—2020 年上海市綠地面積和行道樹（樟科、銀杏科、杉科、梧桐科等）數(shù)量，按綜合綠地的園林廢棄物產(chǎn)生量0.6 kg/m2、行道樹的園林廢棄物產(chǎn)生量50 kg/株，估測園林廢棄物的產(chǎn)生量，結(jié)果如表1所示。

表1 2009—2020 年上海市園林廢棄物產(chǎn)生量估測Table 1 Estimated generation of garden waste in Shanghai from 2009 to 2020

由表1 可知，上海市綠地面積和行道樹數(shù)量呈上升趨勢。2020 年，上海市園林廢棄物產(chǎn)生量估測約為1.053 7×106t。根據(jù)參考文獻［7-13］，園林廢棄物的含水率平均值為45%，有機碳、全氮、全磷、全鉀含量平均值分別為40%、1%、0.2%、1%，木質(zhì)素、纖維素和半纖維素干基含量平均值分別為25%、40%、30%。據(jù)此可估算得到上海市園林廢棄物中木質(zhì)素、纖維素、半纖維素、有機碳、氮、磷、鉀含量，分別為1.185×105、1.896×105、1.422×105、4.215×105、1.054×104、2.107×103、1.054×104t，其具有良好的資源化潛力。

2.2 資源化利用現(xiàn)狀

2.2.1 上海市園林廢棄物資源化利用的政策法規(guī)

國家和上海不斷完善園林廢棄物資源化利用的政策法規(guī)標準體系［3］?，F(xiàn)行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市生活垃圾管理辦法》等國家法律法規(guī)均涉及了園林廢棄物管理。上海較早開始探索園林廢棄物的資源化利用，并出臺了相關(guān)政策、技術(shù)標準和專項規(guī)劃（表2），對推動我國園林廢棄物資源化處理和利用起到了較好的帶頭示范作用。2010 年，上海市將園林廢棄物循環(huán)利用率納入“十二五”綠化發(fā)展規(guī)劃，在推動園林廢棄物循環(huán)利用發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。

表2 園林廢棄物資源化利用相關(guān)政策與技術(shù)標準Table 2 Relevant policies and technical standards for the resource utilization of garden waste

2019 年通過并實施的《上海市生活垃圾管理條例》將花卉綠植定義為濕垃圾，要求上海綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管部門研究制定濕垃圾資源化利用標準，鼓勵和支持開展?jié)窭Y源化利用團體標準、企業(yè)標準的研究制定和推廣實施工作；要求本市相關(guān)政府部門支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用濕垃圾資源化利用產(chǎn)品，支持符合標準的濕垃圾資源化利用產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。2021 年出臺的《關(guān)于加強本市綠化廢棄物資源化利用的指導(dǎo)意見》，進一步明確要求拓展資源化利用渠道，實現(xiàn)處置利用規(guī)范化，推廣環(huán)保型設(shè)備和工藝，建立“零綠廢排放”示范區(qū)等。

由國家標準GB/T 40199—2021 城市園林廢棄物資源回收和深加工技術(shù)要求，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會團體標準T/HW 00019—2020 園林垃圾收運技術(shù)規(guī)程，上海市地方標準DB31/T 404—2009 綠化植物廢棄物處置技術(shù)規(guī)范、DB31/T 1035—2017綠化有機覆蓋物應(yīng)用技術(shù)規(guī)范等構(gòu)成的標準體系，規(guī)范了園林廢棄物的收集、運輸、深加工處理和利用。

2.2.2 上海市園林廢棄物資源化利用體系

上海作為全國最早開展園林廢棄物資源化利用研究及應(yīng)用的城市之一，已形成了從源頭分類、分散收集運輸?shù)郊刑幚砗彤a(chǎn)品資源化利用較為穩(wěn)定的利用模式（圖1），已初步形成“園林綠地+園林廢棄物收集點+園林廢棄物終端處理基地”、園林綠化管理部門和城管部門協(xié)作的收運和管理方式。通過收集轉(zhuǎn)運點（圖2），園林廢棄物經(jīng)分類、粉碎后再集中運輸至處理廠處理和利用，此模式對園林廢棄物的處置效率較高，但這種集中處理模式對收運和終端處理體系有較大依賴，運輸成本高。

圖1 上海市園林廢棄物資源化利用全流程Figure 1 The whole flow of garden waste resource utilization in Shanghai

圖2 上海市某小型園林廢棄物地下轉(zhuǎn)運、預(yù)處理點照片F(xiàn)igure 2 Photos of a small underground transfer and pretreat?ment station of garden waste in Shanghai

2.2.3 上海市園林廢棄物資源化利用主要工藝

據(jù)實地走訪了解，上海各類園林廢棄物資源化利用量僅占產(chǎn)生量的30% 左右，利用量遠低于產(chǎn)生量，且存在選址困難、處理成本高、應(yīng)用效果待提升等問題。既有資源化利用工藝包括堆肥處理后土地利用、粉碎覆蓋、生物質(zhì)燃料成型工藝及制備填料（表3），其中以堆肥處理后土地利用為主，粉碎覆蓋為輔，其他方式作為補充。

表3 園林廢棄物處理技術(shù)對比分析Table 3 Comparative analysis of garden waste treatment technologies

1）堆肥處理后土地利用。堆肥處理后土地利用［14］是目前國內(nèi)外園林廢棄物較普遍的資源化處理方式之一。粉碎后的園林廢棄物通過好氧發(fā)酵，在微生物的作用下將有機物轉(zhuǎn)化為腐殖質(zhì)，形成有機肥料和土壤改良劑后進行土地利用。該技術(shù)具有以下優(yōu)點：園林廢棄物主要成分可降解，降解率約占固體比例的60%；堆肥后產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量低，安全性好；資金、技術(shù)門檻相對較低，便于開展［2，15-16］。但是在超大城市的上海也面臨占地大、選址難、處理周期長、產(chǎn)品難以市場化等瓶頸問題。

2）粉碎覆蓋。園林廢棄物鋪設(shè)于植物周邊土壤表面，可以減少土壤水分蒸發(fā)、防止病蟲害侵蝕、減少雜草、緩沖土壤溫度變化、提供有機質(zhì)，同時還可起到裝飾美化的效果［17-19］。因此，枯枝落葉、樹皮、木片、硬果殼等不易分解的園林廢棄物可粉碎后作為有機覆蓋物利用。但是在生產(chǎn)覆蓋物的過程中應(yīng)注意粉塵和噪聲控制。

3）其他利用方式。上海也對園林廢棄物制備生物質(zhì)燃料成型工藝、制備填料等利用方式進行了有效探索［5，12，20］。將園林廢棄物粉碎后加工成燃料棒，可作為化石燃料的替代，但生產(chǎn)過程中可能造成二次污染。將園林廢棄物制備海綿體混凝土可用于環(huán)境治理，但應(yīng)用的范圍有限且成本高，市場化推廣受到限制，園林廢棄物的利用量有限。目前上海正在探索水泥窯協(xié)同處置園林廢棄物方式［21-23］，將滿足或經(jīng)過處理后滿足入窯要求的園林廢棄物投入水泥窯，在水泥窯生產(chǎn)的同時實現(xiàn)園林廢棄物的能源化和資源化利用。該方式需對水泥窯爐設(shè)備進行部分改造，園林廢棄物入窯前需進行預(yù)處理，是工業(yè)企業(yè)削減化石燃料消耗量，解決上海園林廢棄物出路問題的重要補充。

3 上海市園林廢棄物資源化利用存在的主要問題

上海市園林廢棄物資源化利用在技術(shù)上已具備較好的基礎(chǔ)，但整體利用率不高。對比國內(nèi)外園林廢棄物資源化利用工作，其在政策法規(guī)、部門聯(lián)動、資金扶持等方面仍有不足。

1）缺乏強制性政策。盡管國家和上海出臺了一系列的政策、法規(guī)、標準，推進園林廢棄物資源化利用，但多以倡導(dǎo)為主，強制性要求相對較少，這也是企業(yè)在園林廢棄物資源化利用工作中表現(xiàn)出觀望態(tài)度的重要原因［24］。2020 年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，提到固體廢物污染環(huán)境防治應(yīng)堅持減量化的原則，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)采取措施，促進固體廢物的綜合利用。2018 年修正的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，僅提到企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高廢物的再利用和資源化水平，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把廢物再利用和資源化率等作為指標等相關(guān)內(nèi)容?！冻鞘猩罾芾磙k法》以及上海層面的《上海市生活垃圾管理辦法》也僅對城市生活垃圾的資源化作了原則性倡導(dǎo)。與國外相比，園林廢棄物循環(huán)利用缺少法律層面的規(guī)范，難以從根源上推動園林廢棄物資源化處理。

2）多方治理的協(xié)同性待提升。目前園林廢棄物資源化利用工作中，政府、企業(yè)和社會組織等缺乏有效溝通與協(xié)作，存在各自為政現(xiàn)象。政府主要以管理部門的身份開展園林廢棄物資源化利用治理工作，體系的構(gòu)建和服務(wù)考慮較少；企業(yè)仍把自身定義為被監(jiān)管對象，在政府沒有出臺強制性規(guī)定和激勵措施的前提下，缺乏主動參與的動力；而社會組織對園林廢棄物資源化利用的關(guān)注度不大。

3）政府部門間的聯(lián)動機制待完善。由于各政府部門聯(lián)動機制不完善，極大限制了園林廢棄物資源化利用的效率。園林廢棄物資源化利用是一項由收集、加工生產(chǎn)和應(yīng)用構(gòu)成的系統(tǒng)工程。園林廢棄物的資源化利用工作涉及城市綠化管理部門、土地規(guī)劃部門、環(huán)保部門等。目前，各部門工作仍存在權(quán)責(zé)不明確的情況，導(dǎo)致園林廢棄物收集困難、場地選址獲批難度大、場地建設(shè)過程缺乏科學(xué)指導(dǎo)等，阻礙了園林廢棄物循環(huán)利用工作進程。

4）行業(yè)監(jiān)管待完善。嚴格把控園林廢棄物利用各環(huán)節(jié)工作，是園林廢棄物資源化利用生產(chǎn)規(guī)?；闹匾疤?。收運環(huán)節(jié)，各類城市綠地產(chǎn)生的園林廢棄物未有明確的部門進行統(tǒng)一收集，導(dǎo)致園林廢棄物收集不及時或去向不明；處理環(huán)節(jié)，缺少相關(guān)機構(gòu)對園林廢棄物資源化利用產(chǎn)品進行認證，造成了園林廢棄物資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊；利用環(huán)節(jié)，未將園林廢棄物資源化利用產(chǎn)品的使用量納入到相關(guān)考核范圍。

5）企業(yè)參與治理積極性待提升。盡管企業(yè)都有承擔(dān)社會責(zé)任、樹立綠色低碳品牌形象的意愿，但是，面對園林廢棄物資源化利用探索帶來的更高的直接和間接成本，在政府沒有給出強制性要求及相應(yīng)激勵機制的情況下，企業(yè)則更愿意選擇觀望。例如，場地建設(shè)、設(shè)備購買等較高投入以及園林綠化工程建設(shè)相關(guān)的施工和養(yǎng)護成本等都嚴重影響企業(yè)開展園林廢棄物資源化利用的積極性。相關(guān)企業(yè)都不愿投入長期成本，推廣宣傳活動的實際效果不佳。

6）科技支撐、科學(xué)決策待提升。上海超大城市運行的復(fù)雜性對園林廢棄物資源化利用及科學(xué)決策不斷提出新要求。科技對于園林廢棄物資源化利用的賦能有待提升。管理體系上，園林廢棄物資源化利用的精細化、智能化、信息化待提升。例如，面對園林廢棄物產(chǎn)生量較大的季節(jié)性波動，如何保證處理點的園林廢棄物供應(yīng)穩(wěn)定等關(guān)鍵問題亟需有力的信息技術(shù)支撐，需在前期充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上建立科學(xué)的應(yīng)對策略。利用技術(shù)上，現(xiàn)有技術(shù)體系不能完全滿足園林廢棄物的消納要求，亟需研發(fā)更符合上海城市特點的資源化利用技術(shù)及其配套的運行模式。

4 國外園林廢棄物資源化利用經(jīng)驗

美國、日本、德國等發(fā)達國家園林廢棄物資源化利用工作開展較早，已有較為成熟的法規(guī)標準體系以及產(chǎn)品應(yīng)用推廣等方面的先進經(jīng)驗。

4.1 政策法規(guī)

歐美國家、日本非常重視園林廢棄物等有機廢棄物的循環(huán)利用，其園林廢棄物處理與利用相關(guān)政策見表4。國家層面的環(huán)境保護、資源循環(huán)利用相關(guān)法律法規(guī)中都明確了園林廢棄物分類、收運、資源化處理與利用等方面的要求。如美國環(huán)保署出臺的《資源保護和回收法》（Resources Con?servation&Recovery Act，RCRA）、《園林垃圾和城市生活垃圾堆肥法則》（EPA 530-R-94-003）［25-26］等，從城市層面提出了園林廢棄物資源化處理和利用要求，同時出臺《資源保護和回收法指導(dǎo)手冊》（RCRA Orientation Manual）等［27-28］技術(shù)指導(dǎo)文件來規(guī)范、指引具體工作落地。日本從國家層面制定出臺的《環(huán)境基本法》《廢棄物處理法》《再生資源促進法》，明確了園林廢棄物分類、收運、處理、再生利用等的管理模式，形成了自上而下的有效工作方式和管理體系［24］。從資源循環(huán)利用視角出發(fā)，美國、日本將園林廢棄物資源化產(chǎn)品納入政府采購范圍或再生資源產(chǎn)品目錄等，給予相應(yīng)政策與資金支持，打通了園林廢棄物資源化利用的末端市場，使其形成全流程閉環(huán)，真正“變廢為寶”，促進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展［2，24-30］。

表4 歐美國家及日本園林廢棄物處理與利用相關(guān)政策Table 4 Policies related to garden waste treatment and utiliza?tion in European and American countries，and Japan

其他國家對園林廢棄物循環(huán)利用的推動主要集中在法律和經(jīng)濟方面。經(jīng)濟上，出臺相關(guān)規(guī)定，提高園林廢棄物填埋或焚燒成本，以提高園林廢棄物在資源化利用上的市場競爭力，并實施相關(guān)獎勵補貼措施激勵處置企業(yè)進行園林廢棄物的循環(huán)利用。法律上，頒布園林廢棄物循環(huán)利用的相關(guān)法律法規(guī)，強化規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)處理方式的責(zé)任意識，規(guī)范園林廢棄物的循環(huán)利用發(fā)展方向。同時，將園林廢棄物產(chǎn)品納入到政府采購范圍，鼓勵多方主體參與園林廢棄物循環(huán)利用。

4.2 管理模式

美國、日本等國家對于園林廢棄物的分類收集、運輸、處理和產(chǎn)品應(yīng)用等已形成較為完善的管理體系，有以下3 點值得學(xué)習(xí)借鑒。

1）采用“集中+就地”處理模式。美國、日本等國家均明確將一部分園林廢棄物通過集中收運至處理廠堆肥處理；另一部分鼓勵市民開展自制堆肥或在學(xué)校、公園綠地內(nèi)因地制宜配置處理設(shè)施處理，既可減輕集中處理廠的處理壓力，還可減少收集和運輸費用［29］，如美國環(huán)保署出臺“Backyard Composting”等指南，引導(dǎo)市民自行堆肥（圖3、圖4）。Shafie 等［31］從全生命周期評估的角度深入分析了實施園林廢棄物資源化管理措施對環(huán)境的影響，并重點提出了分類收集、運輸環(huán)節(jié)、全流程固廢管理等是影響溫室氣體排放的重要因素，適宜的收集和處理點設(shè)計與布局以及與各類城市固廢協(xié)同管理與處理是非常有效的解決辦法之一。Ten Hoeve 等［32］針對木質(zhì)類、非木質(zhì)類的園林廢棄物資源化處理實踐開展全生命周期評估，提出采用堆肥處理園林廢棄物并將堆肥產(chǎn)品重新施用土壤的管理措施，有助于降低生物資源枯竭、陸地富營養(yǎng)化等環(huán)境影響。

圖3 典型庭院垃圾堆肥項目流程［12］Figure 3 Flow of typical yard waste composting project［12］

圖4 美國環(huán)保署發(fā)布的居民就地園林廢棄物堆肥指南Figure 4 Guidelines for residents to compost garden waste in their own backyard issued by EPA

2）堆肥處理技術(shù)成熟，強化過程監(jiān)管，且高度機械化。美國通過法規(guī)和技術(shù)規(guī)范詳細規(guī)定了堆肥工藝各環(huán)節(jié)的技術(shù)要點與控制管理要求。德國、日本堆肥處理廠的高度機械化不僅節(jié)約人力成本，工作效率還得到大幅提升。

3）產(chǎn)研用融合。產(chǎn)研用融合既為園林廢棄物科學(xué)處置提供基本保障，又為資源化產(chǎn)品打開了市場出路。例如，在美國EPA 530-R-94-003 法則中，提到了開展園林廢棄物分類收集專項研究，基于人的需求等對收集路線、時間、方式等進行系統(tǒng)考慮，同時對于資源化處理產(chǎn)品（有機肥、栽培基質(zhì)等）給予價格補貼等激勵［33］。英國也有學(xué)者開展園林廢棄物產(chǎn)生量估算，為園林廢棄物科學(xué)、有效地資源化處理利用項目或計劃提供支撐［14］。德國研發(fā)并應(yīng)用生物降解收集袋，用于收集、存放并初步降解園林廢棄物［34］。日本通過研究制定詳細的園林廢棄物項目實施方案，如杉并區(qū)“綠色循環(huán)項目”，從園林廢棄物葉、樹枝分類以及校園、公園、道路等不同產(chǎn)生源等方面進行不同的處理和再利用方式研究。

5 上海園林廢棄物資源化利用建議

園林廢棄物資源化處理是城鄉(xiāng)綠色、低碳、循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。針對制約其發(fā)展的關(guān)鍵難點，如在國家層面尚未明確園林廢棄物的合法定位、相關(guān)政策制度不明晰，導(dǎo)致園林廢棄物資源化處理長期缺乏用地保障、資金補貼不到位、部門之間權(quán)責(zé)不清、技術(shù)成果無法轉(zhuǎn)化應(yīng)用等一系列問題，為從分類、收集、運輸、資源化處理、產(chǎn)品應(yīng)用等全流程建立園林廢棄物處理與利用體系、健全機制體制，打通其資源化利用在用地規(guī)劃、收運、產(chǎn)品市場推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)壁壘，構(gòu)建自成一統(tǒng)的園林廢棄物資源化處理規(guī)劃、分類收運和資源化處理、推廣應(yīng)用體系，提出如下系統(tǒng)化的發(fā)展建議。

5.1 完善標準體系，建立激勵機制

5.1.1 完善標準體系

造成企業(yè)參與園林廢棄物資源化利用積極性、主動性不夠的主要原因是缺乏強制性政策，目前針對園林廢棄物資源化利用的國家政策、法規(guī)都以倡導(dǎo)為主。上海應(yīng)在國家園林廢棄物資源化利用體系框架下，積極出臺補充性帶有強制性的地方標準。充分利用人民城市建設(shè)、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)優(yōu)勢及布局，支持行業(yè)協(xié)會聯(lián)合龍頭企業(yè)發(fā)揮行業(yè)影響力，制定團體標準，并積極推動標準在長三角地區(qū)的共享。

5.1.2 建立激勵機制

園林廢棄物資源化利用作為社會公益性的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府政策在收集、處置、應(yīng)用等方面全鏈條覆蓋引導(dǎo)是該產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過實行資金補貼政策，包括財政補貼、稅收減免、綠色信貸等激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)參與園林廢棄物資源化利用，提高園林廢棄物資源化利用企業(yè)的積極性。例如，對相關(guān)企業(yè)的場地建設(shè)及設(shè)備購置予以補貼，對產(chǎn)品采購企業(yè)給予費用減免，可把園林廢棄物資源化利用產(chǎn)品納入政府部門優(yōu)先采購的范圍，通過行政手段激勵其市場化。完善綠色信用制度，將信用制度和園林廢棄物資源化利用治理相結(jié)合。

5.2 加強行業(yè)監(jiān)管，完善部門聯(lián)動

探索建立符合上海實際的分類、收集、運輸和處理體系，全面推進以堆肥處理、園林有機覆蓋物等傳統(tǒng)處置方式為基礎(chǔ)，“就地+集中”處理的園林廢棄物資源化利用模式（圖5）。通過設(shè)立第三方監(jiān)管機構(gòu)，將園林廢棄物的收集、儲運、堆場、處理、產(chǎn)品和市場營銷等聯(lián)成一體，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并加強在標準、生產(chǎn)工藝、檢測、銷售等方面的監(jiān)管力度。在園林廢棄物資源化利用過程中加強各部門的協(xié)同聯(lián)動，不斷完善各個環(huán)節(jié)的協(xié)同機制，提高聯(lián)動效能。加強上海市綠化和市容管理局、上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市規(guī)劃和國土資源管理局、上海市財政局等部門之間的聯(lián)動，明確職能，完善協(xié)同機制，將管理職責(zé)落實到園林廢棄物資源化利用的全過程管理。通過多模式的組合及部門聯(lián)動，應(yīng)對園林廢棄物的產(chǎn)生量季節(jié)性變化大、運輸成本高、資源化產(chǎn)品出路窄等現(xiàn)實問題。

圖5 園林廢棄物全過程管理模式Figure 5 The integrated management mode of garden waste

5.3 加強科技創(chuàng)新，探索新模式新方法

針對上海超大城市園林綠化建設(shè)的特點，開展園林廢棄物回收利用與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的研究，為園林廢棄物資源化利用新模式的構(gòu)建提供研究基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。針對當(dāng)下上海園林廢棄物資源化利用相關(guān)政策制定、執(zhí)行的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性需求，推進上海園林廢棄物資源化利用治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強科技支撐、科學(xué)決策。在新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化運用互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐，以精細化、智能化為牽引，科學(xué)設(shè)置結(jié)構(gòu)，優(yōu)化治理流程，構(gòu)建新的管理模式。聯(lián)合相關(guān)科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等針對管理需求、市場需求，因地制宜地開展園林廢棄物資源化利用技術(shù)攻關(guān)，從機械設(shè)備、處置技術(shù)、處理工藝、產(chǎn)品終端等方面深入展開，加強園林廢棄物粉碎、炭化、生物降解等多種科技手段的研究，加強科技成果轉(zhuǎn)化，提高園林廢棄物資源化處置利用的經(jīng)濟價值與社會效益。著重開展園林廢棄物堆肥、園林有機覆蓋產(chǎn)品等技術(shù)應(yīng)用，研制生產(chǎn)多元化產(chǎn)品，促進本地園林廢棄物資源化產(chǎn)品的商品化、多樣化、產(chǎn)業(yè)化等。也可探索新的園林廢棄物處理技術(shù)手段，如園林廢棄物與水泥窯協(xié)同處理等，進一步加強面向市場的研究開發(fā)，聚焦改良產(chǎn)品、新產(chǎn)品研發(fā)等，使科研成果迅速而有效地轉(zhuǎn)化為富有市場競爭力的產(chǎn)品。

5.4 加強宣傳引導(dǎo)，推廣區(qū)域試點

上海仍需要繼續(xù)加大對市民的宣傳教育，創(chuàng)新宣傳手段，充分利用“兩微一抖”新媒體，推進資源化利用環(huán)保綠色理念進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進工廠，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，激發(fā)公民資源化利用的內(nèi)驅(qū)力，讓理念深入人心。加強典型園林廢棄物資源化利用的引領(lǐng)示范，按照資源化利用全過程要求，建設(shè)分類、收集、運輸和處理示范展示基地。加強對典型技術(shù)、區(qū)域的示范。

6 結(jié)論

上海市已初步建成園林廢棄物資源化利用體系，但離實現(xiàn)精細化治理目標還有一定的距離。首先，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，需進一步完善政策、標準、規(guī)范體系，建立激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)參與園林廢棄物資源化利用，提高園林廢棄物資源化利用企業(yè)的積極性；同時，需加強監(jiān)管及各政府部門聯(lián)動，建立政府、企業(yè)、社團組織、公眾信息共享和多元共治的體系，形成園林廢棄物資源化利用“以政府為主導(dǎo)、企業(yè)推進、多方參與”的發(fā)展模式。其次，在技術(shù)創(chuàng)新上，加大科技賦能園林廢棄物資源化利用的力度，實現(xiàn)園林廢棄物資源化利用的精細化、智能化、信息化。最后，在加大市民宣傳教育、創(chuàng)新宣傳手段的基礎(chǔ)上，加強典型園林廢棄物資源化利用的引領(lǐng)示范。