面向聯(lián)合作戰(zhàn)的美國(guó)空軍任務(wù)式指揮模式探析*

宗凱彬，安飛，趙文婷，顏留單，劉海軍

?指揮控制與通信?

面向聯(lián)合作戰(zhàn)的美國(guó)空軍任務(wù)式指揮模式探析*

宗凱彬，安飛，趙文婷，顏留單，劉海軍

（北京電子工程總體研究所，北京 100854）

2021年4月，美國(guó)空軍柯蒂斯·李梅條令制定和教育中心正式發(fā)布《空軍條令出版物1：空軍》（AFDP-1）（2021年3月10日版），完成對(duì)空軍基本條令卷1和卷2的重大更新，該條令作為美國(guó)空軍的最基本條令，將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)美國(guó)空軍的作戰(zhàn)行動(dòng)。在此次更新的AFDP-1條令中明確提出，要將任務(wù)式指揮作為空中力量指揮控制的基本理念，通過(guò)“集中指揮、分布式控制和分散執(zhí)行”的作戰(zhàn)控制方式，取代傳統(tǒng)上以“集中控制和分散執(zhí)行”為核心的空中力量運(yùn)用原則，從而在最大程度上支撐未來(lái)美軍作戰(zhàn)概念、體系架構(gòu)和裝備形態(tài)的持續(xù)演進(jìn)，為在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)敵對(duì)抗背景下獲取優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)。針對(duì)此次美國(guó)空軍基礎(chǔ)作戰(zhàn)條令的顯著變革，將從改革背景與改革動(dòng)因、任務(wù)式指揮基本原則、任務(wù)式指揮實(shí)現(xiàn)方式，以及任務(wù)式指揮與集中式指揮間關(guān)系等方面展開(kāi)深入剖析，深入洞察美軍此次變革背后的深層次內(nèi)涵，并總結(jié)此次變革帶來(lái)的啟示和意義，為后續(xù)制定應(yīng)對(duì)措施和規(guī)劃發(fā)展路線提供參考借鑒。

任務(wù)式指揮；聯(lián)合作戰(zhàn)；作戰(zhàn)條令；美國(guó)空軍；作戰(zhàn)概念

0　引言

2021年4月，美國(guó)空軍柯蒂斯·李梅條令制定和教育中心發(fā)布《空軍條令出版物1：空軍》（AFDP-1）（2021年3月10日版）［1］，以取代空軍基本條令卷1和卷2（basic doctrine volume I，Volume II），其中明確將任務(wù)式指揮作為空中力量指揮控制理念，指出將通過(guò)集中指揮、分布式控制和分散執(zhí)行（centralized command， distributed control，and decentralized execution）來(lái)實(shí)施任務(wù)式指揮。這是美國(guó)空軍對(duì)一直以來(lái)集中控制和分散執(zhí)行（centralized control and decentralized execution）的空中力量運(yùn)用原則的重要演進(jìn)，旨在為發(fā)展新的作戰(zhàn)概念、組織方法和裝備解決方案提供統(tǒng)一框架，以應(yīng)對(duì)未來(lái)作戰(zhàn)環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)，同時(shí)也體現(xiàn)出美國(guó)空軍在聚焦聯(lián)合全域指揮控制（joint all-domain command and control， JADC2）［2］賦能后，在聯(lián)合作戰(zhàn)概念方面的重大轉(zhuǎn)變。美軍教育與訓(xùn)練司令部稱，AFDP-1可能是史上最具變革性的空軍基本條令，標(biāo)志著美國(guó)空軍在“加速變革，否則失敗”戰(zhàn)略［3］路徑上通過(guò)重要里程碑。2021年4月21日，美軍刊物發(fā)表《空中力量指揮控制的演進(jìn)》（evolving the command and control of airpower）一文［4］，介紹了此次轉(zhuǎn)變的動(dòng)機(jī)，從空軍士兵的角度設(shè)計(jì)任務(wù)式指揮，并闡明了在實(shí)施集中指揮、分布式控制和分散執(zhí)行時(shí)的實(shí)際問(wèn)題。

1　改革背景及原因

美國(guó)空軍基本條令的此次變革是在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和體系化作戰(zhàn)能力建設(shè)的大背景下開(kāi)展的。在體系化作戰(zhàn)條件下，聯(lián)合部隊(duì)行動(dòng)的相互關(guān)聯(lián)性、依賴性和挑戰(zhàn)均日益增強(qiáng)，而在技術(shù)飛速進(jìn)步和擴(kuò)散時(shí)期，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的再度出現(xiàn)又削弱了美國(guó)的相對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，對(duì)手已開(kāi)發(fā)其自身能力和作戰(zhàn)方式以避開(kāi)并反制美軍優(yōu)勢(shì)。對(duì)美國(guó)空軍而言，反介入/區(qū)域拒止（anti-access/area denial，A2/AD）［5］能力導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境削弱了在整個(gè)作戰(zhàn)空間內(nèi)的自由機(jī)動(dòng)和作戰(zhàn)能力。為確保在未來(lái)作戰(zhàn)環(huán)境下取得勝利，必須研究部隊(duì)如何通過(guò)感知、計(jì)劃、決策和協(xié)調(diào)來(lái)成功完成以下任務(wù)，并對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行必要改革：

（1） 有效整合并使全球部隊(duì)以及各戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)的全域行動(dòng)保持同步，以達(dá)到期望的作戰(zhàn)效果；

（2） 確保指揮控制設(shè)施、系統(tǒng)和流程在遭受攻擊后能迅速恢復(fù)，以保證在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的持續(xù)戰(zhàn)斗力。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，美軍正在從以下幾個(gè)方面開(kāi)展改進(jìn)工作：

（1） 采用聯(lián)合全域作戰(zhàn)（joint all-domain operation，JADO）的新興概念和基本作戰(zhàn)原則，并逐步發(fā)展軍種聯(lián)合作戰(zhàn)與聯(lián)合兵種，整合全域部隊(duì)和能力，并使其行動(dòng)保持同步，從而按照指揮官選擇的時(shí)間、地點(diǎn)和節(jié)奏達(dá)到理想的效果；

（2） 開(kāi)發(fā)先進(jìn)作戰(zhàn)管理系統(tǒng)（advanced battle management system，ABMS）［6］并開(kāi)展相關(guān)試驗(yàn)，以連接“傳感器”與“射手”［7］，從而支持聯(lián)合全域作戰(zhàn)；

（3） 采用適合競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下分散作戰(zhàn)的敏捷作戰(zhàn)應(yīng)用（agile combat employment，ACE）概念與方法［8］，利用各個(gè)分散的前方作戰(zhàn)位置（forward operating location，F(xiàn)OL）而非傳統(tǒng)的主要作戰(zhàn)基地（main operating base，MOB）實(shí)現(xiàn)飛機(jī)起飛、撤回及維修保養(yǎng)目的。

敏捷作戰(zhàn)應(yīng)用不僅使部隊(duì)獲得了戰(zhàn)斗力，而且提高了部隊(duì)的生存能力，更加側(cè)重在嚴(yán)峻環(huán)境中進(jìn)行作戰(zhàn)。

（4） 發(fā)展“先遣聯(lián)隊(duì)”（lead wing）主要分隊(duì)，以及針對(duì)遠(yuǎn)征、可持續(xù)的“敏捷作戰(zhàn)應(yīng)用”式作戰(zhàn)的基地活動(dòng)支援（base operations support，BOS）能力。

按照上述發(fā)展規(guī)劃，美軍對(duì)未來(lái)作戰(zhàn)環(huán)境下的指揮控制系統(tǒng)提出了更高要求，下一代指控系統(tǒng)需面向競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的全球一體化聯(lián)合全域作戰(zhàn)需求，同步組織開(kāi)展多項(xiàng)任務(wù)，并確保各項(xiàng)任務(wù)之間相互協(xié)調(diào)。例如，在未來(lái)作戰(zhàn)中可能需要同時(shí)完成以下幾項(xiàng)任務(wù)：

（1） 集中制定總體作戰(zhàn)方法，以整合全球及各戰(zhàn)區(qū)的空中力量以及空軍部隊(duì)指揮官（air combat command，ACC）級(jí)別的聯(lián)合資產(chǎn)；

（2） 為執(zhí)行敏捷作戰(zhàn)應(yīng)用（agile combat employment，ACE）概念的各個(gè)分散的先遣聯(lián)隊(duì)分配控制活動(dòng)，從而在敵人對(duì)聯(lián)合部隊(duì)指揮控制節(jié)點(diǎn)和系統(tǒng)發(fā)起持續(xù)的動(dòng)能和非動(dòng)能攻擊時(shí)保持自身戰(zhàn)斗力；

（3） 集中運(yùn)用作戰(zhàn)司令部級(jí)別的太空或賽博空間能力，以產(chǎn)生精準(zhǔn)的戰(zhàn)略效應(yīng)。

然而，在美國(guó)空軍當(dāng)前基于集中控制和分散執(zhí)行（centralized control and decentralized execution）的空中力量運(yùn)用原則下，其作戰(zhàn)范式是以空戰(zhàn)中心（air operations center，AOC）為核心，由AOC通過(guò)空中任務(wù)指令指揮空中遠(yuǎn)征聯(lián)隊(duì)（air expeditionary wing，AEW），而AOC幾乎不向聯(lián)隊(duì)授予任何作戰(zhàn)和指揮自主權(quán)，使得這種結(jié)構(gòu)在與大國(guó)對(duì)手的遠(yuǎn)征作戰(zhàn)中幾乎不可行。在與近似匹敵對(duì)手交戰(zhàn)時(shí)，敵方可以拒止美軍的后勤補(bǔ)給，甚至可以隔絕美作戰(zhàn)部隊(duì)、切斷作戰(zhàn)部隊(duì)與指揮中心間的通信聯(lián)系，在得不到上級(jí)指令的情況下，空中遠(yuǎn)征聯(lián)隊(duì)的作戰(zhàn)行動(dòng)將難以為繼，使其無(wú)法有效支撐穿透式打擊等作戰(zhàn)概念落地實(shí)施［9］。此外，現(xiàn)有的“集中控制與分散執(zhí)行”原則也無(wú)法充分解釋日后作戰(zhàn)過(guò)程中可能需要的不同空中力量的編組結(jié)構(gòu)［10］，亦無(wú)法辨別這些結(jié)構(gòu)內(nèi)部的細(xì)微差別，從而在實(shí)現(xiàn)“在遭受攻擊后能迅速恢復(fù)，以保證在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的持續(xù)戰(zhàn)斗力”這一目標(biāo)時(shí)面臨挑戰(zhàn)，難以支撐體系結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

為滿足未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境下的聯(lián)合作戰(zhàn)需求，就需要變革現(xiàn)有指控系統(tǒng)及其組織模式（架構(gòu)）。美軍在《聯(lián)合全域作戰(zhàn)中的空中混合運(yùn)用聯(lián)隊(duì)》中提出，上述問(wèn)題的解決方案蘊(yùn)藏在改革聯(lián)隊(duì)組織中：不再按任務(wù)類型或單一平臺(tái)（戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)、賽博、空運(yùn)等）來(lái)劃分聯(lián)隊(duì)，而是由具備戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)、加油機(jī)、電子戰(zhàn)、賽博作戰(zhàn)等作戰(zhàn)能力的多個(gè)中隊(duì)組成混合聯(lián)隊(duì)，踐行敏捷作戰(zhàn)運(yùn)用（agile combat employment，ACE）理念，在外部后勤和通信線路被切斷的情況下，基于最后已知指令和聯(lián)合部隊(duì)指揮官對(duì)某個(gè)地理區(qū)域的意圖，自行開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和執(zhí)行目標(biāo)，獨(dú)立完成全部任務(wù)，在被隔離或孤立情況下做出自主決策，而“空中混合運(yùn)用聯(lián)隊(duì)”解決方案的設(shè)計(jì)思路剛好與美國(guó)空軍AFDP-1文件的思路相吻合。此前，美軍在《在強(qiáng)大的反介入/區(qū)域拒止威脅環(huán)境中取勝：優(yōu)化印太地區(qū)聯(lián)合全域指揮控制》一文中也表達(dá)了類似觀點(diǎn)，文中指出分布式指揮控制能夠降低作戰(zhàn)系統(tǒng)對(duì)通信架構(gòu)的依賴，幫助隱身打擊資產(chǎn)聯(lián)合攻擊集群滲入對(duì)手強(qiáng)大的綜合防空系統(tǒng)，并成功完成作戰(zhàn)任務(wù)，進(jìn)而在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

按照李梅條令制定和教育中心發(fā)布的最新版作戰(zhàn)條令，美國(guó)空軍現(xiàn)有條令體系內(nèi)容如圖1所示。

圖1 　美國(guó)空軍現(xiàn)有條令體系內(nèi)容匯總

2　任務(wù)式指揮基本原則

在《AFDP-1》條令第四章“我們?nèi)绾巫觥敝?，?duì)任務(wù)式指揮內(nèi)容進(jìn)行了具體描述，并闡述了任務(wù)式指揮的核心原則，其主要內(nèi)容如下：

空軍力量指揮控制的理念是任務(wù)式指揮。任務(wù)式指揮是指揮控制的一種方法，它使下級(jí)決策具備靈活性、主動(dòng)性和響應(yīng)性，以實(shí)現(xiàn)指揮官的意圖。任務(wù)式指揮為空軍提供了在充滿不確定性、復(fù)雜性和快速變化環(huán)境中的行動(dòng)自由，以利用稍縱即逝的機(jī)會(huì)并取得成功。考慮到空中力量的全球到達(dá)能力和戰(zhàn)略影響，空軍的任務(wù)式指揮方法能夠在戰(zhàn)術(shù)靈活性和全球風(fēng)險(xiǎn)管理之間達(dá)成平衡。

任務(wù)式指揮的核心原則包括以下幾方面內(nèi)容：

通過(guò)相互信任建立團(tuán)隊(duì)。隨著時(shí)間的推移，通過(guò)分享經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的相互信任是可以依靠并有能力執(zhí)行任務(wù)的指揮官、下屬和伙伴之間形成的共同信心。

形成共同的理解。對(duì)環(huán)境（包括行動(dòng)的目的、挑戰(zhàn)和解決它們的方法）的共同理解使各級(jí)決策者能夠具備做出有效決策和管理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)所需的洞察力和遠(yuǎn)見(jiàn)。

提供清晰的指揮官意圖。清晰而簡(jiǎn)明地表達(dá)行動(dòng)的目的、期望的結(jié)果和可接受的風(fēng)險(xiǎn)能夠明確重點(diǎn)并幫助下屬和輔助指揮官成功，即使是在事件沒(méi)有按照計(jì)劃發(fā)展的情況下。指揮官的意圖簡(jiǎn)明地描述了成功的要素。

在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候使用任務(wù)型指令（mission-type orders，MTO）。MTO有助于完成分配給上級(jí)司令部的全部任務(wù)。MTO聚焦一次行動(dòng)的目的，而不是如何完成行動(dòng)的細(xì)節(jié)。MTO賦予下屬在指揮官意圖的指導(dǎo)方針?lè)秶鷥?nèi)最大可能的行動(dòng)自由。當(dāng)指揮官的意圖中所包含的假設(shè)在執(zhí)行過(guò)程中仍然有效時(shí)，MTO是最適用和有效的。如圖2所示，MTO應(yīng)該基于更高級(jí)別司令部的優(yōu)先事項(xiàng)和意圖。MTO的格式分為五段，可在進(jìn)行適應(yīng)性修改后應(yīng)用于同級(jí)或低級(jí)別梯隊(duì)。計(jì)劃指令（planning order，PLANORD）、作戰(zhàn)指令（operation order，OPORD）、聯(lián)合空中作戰(zhàn)計(jì)劃（joint air operations planning，JAOP）和空中作戰(zhàn)指令（air operations directive，AOD）應(yīng)作為發(fā)布MTO的基礎(chǔ)文件。

訓(xùn)練紀(jì)律約束下的主動(dòng)性。紀(jì)律約束下的主動(dòng)性是指當(dāng)現(xiàn)有的指令不再適用，或當(dāng)不可預(yù)見(jiàn)的威脅或機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí)，主動(dòng)地運(yùn)用創(chuàng)新和創(chuàng)造力。它建立在對(duì)任務(wù)目標(biāo)、預(yù)期效果、總指揮官的意圖和更寬廣的戰(zhàn)略背景的明確理解之上。

接受適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。所有的軍事行動(dòng)都包含不確定、復(fù)雜和模棱兩可的因素。指揮官必須與下屬合作分析風(fēng)險(xiǎn)，以便在保護(hù)部隊(duì)和接受、管理為完成任務(wù)必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)之間達(dá)成平衡。

圖2 　MTO采用的五段式格式

3　任務(wù)式指揮的實(shí)現(xiàn)方式

無(wú)論是當(dāng)前的空中力量使用原則，還是未來(lái)針對(duì)不同空軍任務(wù)集的聯(lián)合全域作戰(zhàn)架構(gòu)，都必須考慮集中化需求和分散需求的靈活性與多目標(biāo)性。按照美軍最新開(kāi)發(fā)的“集中指揮、分布式控制和分散執(zhí)行”的任務(wù)式指揮方式，其各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)如下：

（1） 集中指揮為發(fā)展全域、全球一體化機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)計(jì)劃提供了框架。通過(guò)集中指揮，集中確定軍事行動(dòng)的目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)優(yōu)先級(jí)、指揮和批準(zhǔn)的職責(zé)與權(quán)限，并為下級(jí)部隊(duì)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中作戰(zhàn)提供規(guī)范和有條件的權(quán)限。

集中指揮是有效且高效運(yùn)用空中力量的編組標(biāo)準(zhǔn)，既可實(shí)行大規(guī)模原則，又可維持兵力節(jié)約原則，可有效整合聯(lián)合全域作戰(zhàn)所需的部隊(duì)和能力。由于空中力量可能產(chǎn)生戰(zhàn)略級(jí)和戰(zhàn)役級(jí)作戰(zhàn)效應(yīng)，因此應(yīng)由一名空軍士兵（即空軍部隊(duì)指揮官（air combat command，ACC））負(fù)責(zé)指揮。

（2） 分布式控制描述了各分散部署的下級(jí)部隊(duì)如何利用授權(quán)協(xié)調(diào)火力、情報(bào)、信息、運(yùn)動(dòng)與機(jī)動(dòng)（motion and maneuver，M2）、防護(hù)及后勤保障功能，并對(duì)作戰(zhàn)效果進(jìn)行評(píng)估，從而根據(jù)指揮官作戰(zhàn)意圖投送作戰(zhàn)力量并確保戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)。

分布式控制利用空中力量的靈活性與多目標(biāo)性，確保其始終保持迅速積極的反應(yīng)能力、生存能力與持續(xù)的戰(zhàn)斗力，特別是在執(zhí)行部隊(duì)可能會(huì)與AOC通信中斷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境或有利條件減少的作戰(zhàn)環(huán)境中，此模式使作戰(zhàn)部隊(duì)指揮官能夠基于當(dāng)前態(tài)勢(shì)，靈活采取不同應(yīng)對(duì)策略，在可承受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，最大化達(dá)成作戰(zhàn)目標(biāo)。

（3） 分散執(zhí)行體現(xiàn)了部隊(duì)如何運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)靈活性以及在約束條件下的主動(dòng)性完成作戰(zhàn)任務(wù)。上級(jí)指揮官通過(guò)授權(quán)完成作戰(zhàn)控制，確保作戰(zhàn)結(jié)果能夠支撐任務(wù)目標(biāo)，同時(shí)給予下級(jí)部隊(duì)一定的自主空間，使其能夠依據(jù)實(shí)時(shí)態(tài)勢(shì)制定更為詳細(xì)的作戰(zhàn)計(jì)劃，并能夠利用轉(zhuǎn)瞬即逝的機(jī)會(huì)構(gòu)建相對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而完成特定任務(wù)。

以下將對(duì)“集中指揮、分布式控制和分散執(zhí)行”任務(wù)式指揮方式中各環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

3.1　集中指揮

集中指揮應(yīng)由一名指揮官級(jí)別的空軍人員負(fù)責(zé)，他應(yīng)廣泛關(guān)注且非常了解聯(lián)合部隊(duì)司令（joint forces commander，JFC）的目標(biāo)，從而利用全球部隊(duì)以及各戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)的資產(chǎn)確定空中力量的優(yōu)先使用順序，并指揮、整合、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和評(píng)估空中力量的使用。集中指揮不僅使空軍部隊(duì)指揮官能夠應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)優(yōu)先級(jí)排序與平衡，還允許下級(jí)部隊(duì)行使主動(dòng)權(quán)。集中指揮在提高效率的同時(shí)，保持了作戰(zhàn)層面上的靈活性與多目標(biāo)性，并且支持聯(lián)合統(tǒng)一指揮原則。然而，在指揮關(guān)系復(fù)雜的聯(lián)盟作戰(zhàn)或者需要機(jī)構(gòu)間廣泛協(xié)調(diào)的穩(wěn)定局勢(shì)戰(zhàn)中，統(tǒng)一指揮可能會(huì)被統(tǒng)一行動(dòng)所取代。

集中指揮聚焦于以下內(nèi)容：

（1） 形成并傳達(dá)指揮官的明確、決定性的意圖和愿景；

（2） 整合聯(lián)合全域作戰(zhàn)所需的全球部隊(duì)/戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)的動(dòng)能與非動(dòng)能行動(dòng)及能力，從而按照規(guī)定的時(shí)間、節(jié)奏和重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)精確的效果同步；

（3） 在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各戰(zhàn)區(qū)與指揮部的空中力量；

（4） 戰(zhàn)略與作戰(zhàn)計(jì)劃和兵力分配；

（5） 支持分布式控制的能力和資產(chǎn)分配；

（6） 規(guī)定權(quán)限并進(jìn)行（有條件的）授權(quán)；

（7） 向下級(jí)指揮官授權(quán)。

3.2　分布式控制

指揮官通過(guò)分布式控制可向各個(gè)分散駐地或下級(jí)部隊(duì)授予活動(dòng)計(jì)劃?rùn)?quán)和協(xié)調(diào)權(quán)，以確保在一定控制范圍內(nèi)掌握主動(dòng)權(quán)，特別是在實(shí)體/電子對(duì)抗環(huán)境中。下級(jí)指揮官通過(guò)分布式控制可應(yīng)對(duì)作戰(zhàn)環(huán)境的變化并利用轉(zhuǎn)瞬即逝的機(jī)遇，當(dāng)有明確傳達(dá)的指揮官意圖為下屬行動(dòng)提供指導(dǎo)時(shí)，能夠最大程度地發(fā)揮分布式控制（以及分散執(zhí)行）的優(yōu)勢(shì)。

分布式控制與分散執(zhí)行均支持部隊(duì)在與上級(jí)指控中心通信中斷的作戰(zhàn)環(huán)境中連續(xù)作戰(zhàn)。在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中作戰(zhàn)可能需要更大程度的分布式控制，但可能出現(xiàn)各種意想不到的風(fēng)險(xiǎn)，并且無(wú)法準(zhǔn)確了解整體任務(wù)背景以及不斷變化的作戰(zhàn)限制因素與行動(dòng)約束。

分布式控制聚焦于以下內(nèi)容：

（1） 分配和執(zhí)行指揮官的意圖、愿景和指令；

（2） 確保按照指揮官的意愿進(jìn)行兵力分配和任務(wù)分派；

（3） 局部整合動(dòng)能與非動(dòng)能能力以達(dá)到同步效果；

（4） 根據(jù)態(tài)勢(shì)改進(jìn)戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃。

3.3　分散執(zhí)行

分散執(zhí)行是在執(zhí)行計(jì)劃和指令過(guò)程中，通過(guò)授權(quán)實(shí)現(xiàn)有效作戰(zhàn)控制，同時(shí)給予下級(jí)部隊(duì)一定的自主空間，使其能夠依據(jù)實(shí)時(shí)態(tài)勢(shì)制定更為詳細(xì)的作戰(zhàn)計(jì)劃，并能夠利用轉(zhuǎn)瞬即逝的機(jī)會(huì)構(gòu)建相對(duì)優(yōu)勢(shì)，成功完成特定任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)分散執(zhí)行，空軍部隊(duì)指揮官與下級(jí)部隊(duì)使用任務(wù)型指令，并明確傳達(dá)指揮官意圖，通過(guò)授權(quán)前線決策者（例如，空戰(zhàn)管理人員、前線空中控制員），能夠在復(fù)雜且迅速展開(kāi)的作戰(zhàn)中做出有效的現(xiàn)場(chǎng)決策，可在戰(zhàn)術(shù)層面增強(qiáng)戰(zhàn)斗力并迅速恢復(fù)能力。

分散執(zhí)行聚焦于以下內(nèi)容：

（1） 實(shí)施明確且具有前瞻性的指揮官意圖；

（2） 執(zhí)行按照一致認(rèn)同的部隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)及任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理方法所確定的指令；

（3） 在戰(zhàn)術(shù)層面整合動(dòng)能與非動(dòng)能行動(dòng)及能力；

（4） 向能力和資格最低的層級(jí)實(shí)施有條件的授權(quán)；

（5） 通過(guò)否定式指揮，使下級(jí)指揮官在未被上級(jí)拒絕的情況下能夠執(zhí)行其認(rèn)為適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。

3.4　任務(wù)型指令

通過(guò)使用任務(wù)型指令，將使下屬能在指揮官的意圖范圍內(nèi)享有最大的自由行動(dòng)權(quán)。任務(wù)型指令重點(diǎn)關(guān)注目的與效果，強(qiáng)調(diào)必須遵從上級(jí)指揮官的優(yōu)先級(jí)和作戰(zhàn)意圖，但不強(qiáng)調(diào)具體的實(shí)現(xiàn)方式。指揮官通過(guò)任務(wù)型指令表明意圖與方向，以提供明確的目的和具體目標(biāo)，從而使下屬能夠執(zhí)行任務(wù)。指揮官的意圖應(yīng)明確各種目的、優(yōu)先級(jí)、可接受的風(fēng)險(xiǎn)以及作戰(zhàn)范圍。下屬應(yīng)能憑借可用或易于獲取的資源，僅根據(jù)指揮官的意圖在指定的時(shí)間內(nèi)獨(dú)立完成作戰(zhàn)。

任務(wù)型指令應(yīng)清楚表明作戰(zhàn)目標(biāo)、戰(zhàn)斗編組、指揮官意圖、需由下屬單位執(zhí)行的任務(wù)以及最基本的協(xié)調(diào)指令。任務(wù)型指令應(yīng)基于五段式指令格式（見(jiàn)圖2），并應(yīng)規(guī)定針對(duì)執(zhí)行任務(wù)的下級(jí)部隊(duì)指揮官的具體要求（能力、資源或連通性等）。

任務(wù)型指令應(yīng)考慮以下要素：

（1） 指揮和支援的關(guān)系，包括直接聯(lián)絡(luò)權(quán)限；

（2） 有條件的權(quán)限；

（3） 作戰(zhàn)區(qū)域；

（4） 目標(biāo)定位優(yōu)先級(jí)；

（5） 后勤保障方法；

（6） 與上級(jí)指揮部和同級(jí)部隊(duì)的主通信/備用通信/應(yīng)急通信/緊急通信計(jì)劃以及相關(guān)的信息交換作戰(zhàn)節(jié)奏；

（7） 預(yù)計(jì)需要指揮官作出決策的模棱兩可的問(wèn)題；

（8） 可接受的戰(zhàn)略、部隊(duì)和任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

如果戰(zhàn)前預(yù)估合理，計(jì)劃假設(shè)將在作戰(zhàn)實(shí)施過(guò)程中始終有效，此時(shí)任務(wù)型指令將最為適用且有效。

4　集中式指揮與任務(wù)式指揮的關(guān)系

雖然美軍已經(jīng)頒布最新的空中力量運(yùn)用原則，并明確將以任務(wù)式指揮取代傳統(tǒng)集中式指揮方式，但這并不意味著傳統(tǒng)集中式指揮方式將徹底消失。與之相反，傳統(tǒng)的集中式指揮方式將與新提出的任務(wù)式指揮方式并存（以任務(wù)式指揮為主），并在作戰(zhàn)使用時(shí)依據(jù)實(shí)際情況和作戰(zhàn)需求進(jìn)行選擇。

在集中式指揮和任務(wù)式指揮方式間進(jìn)行權(quán)衡并不是一個(gè)新問(wèn)題，而是一個(gè)取決于具體情況并且需根據(jù)上級(jí)指揮部的指示運(yùn)用指揮官的判斷力才能解決的問(wèn)題。在某些情況下（例如，高價(jià)值或具有時(shí)效性的目標(biāo)、具有極端政治敏感性的行動(dòng)、隱蔽行動(dòng)/秘密行動(dòng)、進(jìn)攻性賽博空間作戰(zhàn)或使用核武器）可能需要在一定程度上集中執(zhí)行特殊行動(dòng)，特別是當(dāng)聯(lián)合部隊(duì)司令有意犧牲戰(zhàn)術(shù)效率或有效性，以換取控制戰(zhàn)略效應(yīng)并管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將可能優(yōu)先采用集中指揮方式。

因此，雖然美軍提出了新的空中力量運(yùn)用原則，并將以此為核心開(kāi)展后續(xù)能力建設(shè)。但在實(shí)際作戰(zhàn)過(guò)程中，仍需針對(duì)具體場(chǎng)景和作戰(zhàn)任務(wù)展開(kāi)分析，在充分理解美軍作戰(zhàn)方式及原則，并綜合各方因素基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的采取應(yīng)對(duì)策略，將是在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵所在。

5　啟示及意義

（1） 任務(wù)式指揮是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代發(fā)展的必然要求

隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的回歸［11］，美軍發(fā)現(xiàn)其在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中將在區(qū)域拒止環(huán)境下與近似匹敵對(duì)手在太平洋地區(qū)的廣袤區(qū)域內(nèi)開(kāi)展體系化對(duì)抗（美軍定義的太平洋戰(zhàn)場(chǎng)跨度為4 000 km），其典型特征將表現(xiàn)為交戰(zhàn)范圍廣、交戰(zhàn)規(guī)模大、涉及裝備多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，且未來(lái)作戰(zhàn)一般需要多域裝備間進(jìn)行復(fù)雜協(xié)調(diào)或協(xié)同，在高強(qiáng)度強(qiáng)對(duì)抗場(chǎng)景下，傳統(tǒng)集中式指揮方式將在數(shù)據(jù)通信、計(jì)算處理和分析/判斷/決策等方面面臨極大挑戰(zhàn)，難以實(shí)現(xiàn)OODA環(huán)的快速構(gòu)建和有效閉合，無(wú)法有效滿足大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下的作戰(zhàn)需求，因此必須加速開(kāi)展指揮方式變革，適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)無(wú)人化、智能化發(fā)展趨勢(shì)。

（2） 任務(wù)式指揮是美軍分布式作戰(zhàn)概念落地實(shí)施的必要條件

為確保在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，美國(guó)防部國(guó)防預(yù)先研究計(jì)劃局（DAPPA）最早于2014年便提出了分布式空中作戰(zhàn)概念［12］，該概念是美軍著眼于大國(guó)對(duì)抗而發(fā)展的全新空戰(zhàn)模式，旨在將大型、昂貴、多功能有人戰(zhàn)機(jī)的各類功能分解到大量低成本無(wú)人機(jī)上，構(gòu)建由少量高性能有人機(jī)和大量無(wú)人機(jī)組成的協(xié)同作戰(zhàn)體系，以較低成本實(shí)現(xiàn)更高作戰(zhàn)能力，對(duì)敵再次形成不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。在分布式空戰(zhàn)概念下，大量低成本無(wú)人平臺(tái)的運(yùn)用將使參戰(zhàn)裝備數(shù)量顯著增多，而其組合樣式（含有人-無(wú)人協(xié)同）的多樣化［13］和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜性又使傳統(tǒng)集中指揮方式中的作戰(zhàn)規(guī)劃變得異常困難。為在最大程度上釋放分布式作戰(zhàn)的使用靈活性，就必須采用以任務(wù)目標(biāo)和規(guī)則約束為前提的任務(wù)式指揮方式，通過(guò)建立以有限數(shù)量有人平臺(tái)為核心的混合編隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大量無(wú)人裝備的分布式控制，再由無(wú)人裝備以分散方式執(zhí)行任務(wù)，從而在不顯著增加帶寬和算力需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)大量裝備間的高效協(xié)同，而指揮中心則以任務(wù)和規(guī)則分發(fā)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)有限數(shù)量有人平臺(tái)的作戰(zhàn)管控，確保達(dá)成任務(wù)目標(biāo)。

（3） 任務(wù)式指揮是無(wú)人裝備和智能技術(shù)在軍事領(lǐng)域集成運(yùn)用的必要基礎(chǔ)

隨著分布式作戰(zhàn)概念的持續(xù)深化和相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，以無(wú)人機(jī)和游弋式彈藥（巡飛彈）為典型代表的新型無(wú)人裝備正在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演越來(lái)越重要的角色［14］，從此前的阿美戰(zhàn)爭(zhēng)（納卡沖突）到正在持續(xù)的俄烏沖突，從偵察感知到單兵清剿，從反坦克作戰(zhàn)再到機(jī)場(chǎng)突擊，都伴隨著無(wú)人裝備的廣泛運(yùn)用。在無(wú)人裝備研制方面，美軍目前已研發(fā)出Dash-X、“郊狼”（Coyote）、“彈簧刀”（Switchblade）等小型無(wú)人機(jī)/巡飛彈，同時(shí)已基于XQ-58A等大型無(wú)人平臺(tái)，完成ALTIUS-600小型無(wú)人機(jī)的空中發(fā)射/投放［15］，該型無(wú)人機(jī)此前已完成與MQ-1C武裝無(wú)人機(jī)和“黑鷹”直升機(jī)的發(fā)射測(cè)試，可滿足不同場(chǎng)景下的作戰(zhàn)需求。

由于分布式作戰(zhàn)后無(wú)人裝備不論從數(shù)量上還是可協(xié)同樣式上都將呈顯著增長(zhǎng)，加之因?qū)弓h(huán)境導(dǎo)致的場(chǎng)景變化，由此帶來(lái)的高不確定性將使傳統(tǒng)集中式指揮方式難以為繼，必須依托正高速發(fā)展的智能化技術(shù)（例如美軍正在開(kāi)展的自主空戰(zhàn)行動(dòng)（autonomous air combat operations，AACO）、空戰(zhàn)演進(jìn)（air combat evolution， ACE）、先進(jìn)戰(zhàn)斗管理系統(tǒng)（advanced battle management system，ABMS）等項(xiàng)目）［16］，通過(guò)構(gòu)建與作戰(zhàn)任務(wù)和場(chǎng)景匹配的目標(biāo)函數(shù)，自動(dòng)優(yōu)化求解最佳方案，才可能實(shí)現(xiàn)無(wú)人裝備（集群）自主作戰(zhàn)、有人-無(wú)人高效協(xié)同，以及在對(duì)抗環(huán)境下的體系重組。而所有上述目標(biāo)的達(dá)成均須以任務(wù)式指揮為前提，通過(guò)在任務(wù)目標(biāo)和交戰(zhàn)規(guī)則約束下的權(quán)力授予，為多樣化無(wú)人裝備和人工智能技術(shù)的集成運(yùn)用提供實(shí)施空間，支撐實(shí)現(xiàn)總體效能大幅躍升。

6　結(jié)束語(yǔ)

基于美軍最新提出的空中力量運(yùn)用原則，在今后一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)空軍將在其各種相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展戰(zhàn)略、作戰(zhàn)概念、技術(shù)能力開(kāi)發(fā)、部隊(duì)呈報(bào)結(jié)構(gòu)和試驗(yàn)活動(dòng)等方面，實(shí)際運(yùn)用本文中闡述的各項(xiàng)原則并進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)。通過(guò)制定、整理和培訓(xùn)實(shí)用的任務(wù)型指令指南，基于持續(xù)優(yōu)化的空中作戰(zhàn)流程，不斷完善空中作戰(zhàn)指令和空中任務(wù)指令，并協(xié)調(diào)其與任務(wù)型指令間的相互關(guān)系，包括協(xié)調(diào)與整合太空/賽博空間部隊(duì)、作戰(zhàn)指令分配以及聯(lián)合部隊(duì)一體化運(yùn)用等。

在此基礎(chǔ)上，將依托“敏捷作戰(zhàn)應(yīng)用（ACE）”、“先遣聯(lián)隊(duì)”和“先進(jìn)戰(zhàn)斗管理系統(tǒng)（ABMS）”等能力建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新型指揮方式落地，同時(shí)結(jié)合“藍(lán)旗”（Blue Flag）、“紅旗”（Red Flag）、“敏捷旗”（Agile Flag）等重大演習(xí)活動(dòng)，全面評(píng)估“集中指揮、分布式控制和分散執(zhí)行”兵力運(yùn)用原則的作戰(zhàn)效能，確保實(shí)戰(zhàn)化能力形成，并為空軍探索建設(shè)“聯(lián)合全域指揮控制”能力以及實(shí)施“聯(lián)合作戰(zhàn)概念”提供基礎(chǔ)支撐和方法工具，美軍在任務(wù)式指揮方面的發(fā)展動(dòng)態(tài)值得我們持續(xù)關(guān)注研究。

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Analysis of Mission-Based Command of the U.S. Air Force for Joint Operations

ZONGKaibin，ANFei，ZHAOWenting，YANLiudan，LIUHaijun

（Beijing Institute of Electronic System Engineering， Beijing 100854， China）

In April 2021， the U.S. Air Force Doctrine Development and Education Center officially released “Air Force Doctrine Publication 1： The Air Force” （AFDP-1） （March 10， 2021 Edition）， completing a major update to the Air Force Basic Doctrine Volumes 1 and 2， which serve as the most fundamental doctrine of the U.S. Air Force and will guide the combat operation for a long time. In the updated AFDP-1 doctrine， it is clearly stated that the mission-based command should be regarded as the basic concept of the air force command and control， and the traditional principle of "centralized control and decentralized execution" should be replaced by "centralized command， distributed control and decentralized execution"， in order to accommodate the continuous evolution of operational concept， system architecture and equipment form， and lay the foundation for gaining advantages in major power competition and strong enemy confrontation. In view of such significant changes in the fundamental doctrine， this paper will conduct an in-depth analysis from the aspects of background and motivations， principles and implementation of mission-based command， and its relationship with traditional command paradigm， and gain the insight into the connotation behind such transformation. This paper summarizes the enlightenment and significance brought by this change， which will provide a reference for the future development planning.

mission-based command；joint operation；operational doctrine；U.S. air force；operational concept

2023 -03 -19 ;

2023 -05 -24

宗凱彬（1988-），男，北京人。高工，博士，研究方向?yàn)轶w系與系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)、智能化作戰(zhàn)等。

10.3969/j.issn.1009-086x.2023.03.008

E835.8；TJ76

A

1009-086X（2023）-03-0066-09

宗凱彬, 安飛, 趙文婷, 等.面向聯(lián)合作戰(zhàn)的美國(guó)空軍任務(wù)式指揮模式探析[J].現(xiàn)代防御技術(shù),2023,51(3):66-74.

Reference format:ZONG Kaibin,AN Fei,ZHAO Wenting,et al.Analysis of Mission-Based Command of the U.S. Air Force for Joint Operations[J].Modern Defence Technology,2023,51(3):66-74.

通信地址：100854 北京142信箱30分箱