美國陸軍特種部隊聯(lián)合終端攻擊控制員等級評估探析*

賈世勁 宗軍君 張 琦

（陸軍炮兵防空兵學(xué)院 合肥 230031）

1 引言

近年來，我陸軍特種部隊持續(xù)開展了以特種兵等級考核評定為典型樣式的訓(xùn)練考評活動，對于檢驗特戰(zhàn)隊員訓(xùn)練水平、激發(fā)參訓(xùn)熱情，提升戰(zhàn)斗力起到了很好的促進作用。但從工作實際看，也存在部分考評標(biāo)準(zhǔn)模糊、與實戰(zhàn)銜接不夠緊密、考評組織不夠規(guī)范等問題［1］。如何架構(gòu)作戰(zhàn)指向鮮明的考評標(biāo)準(zhǔn)體系，建立一套行之有效的考評體制機制，是當(dāng)前和未來一段時期亟需研究和解決的問題。本文就美國陸軍特種部隊聯(lián)合終端攻擊攻控制員（Joint Terminal Attack Controller，JTAC）等級評估的組織實施、特點進行分析，以期為我陸軍特種部隊開展等級考核評定提供參考和借鑒。

2 美國陸軍特種部隊聯(lián)合終端攻擊控制員等級評估的組織實施

在美軍官方文件中，聯(lián)合終端攻擊控制員是經(jīng)國防部認(rèn)證和授權(quán)，在近距離空中或其它空中行動的前線執(zhí)行末端攻擊控制任務(wù)的人員［2］。從其官方定義可以看出，JTAC 作戰(zhàn)效能的發(fā)揮主要體現(xiàn)在如何“引導(dǎo)”和“控制”兩個關(guān)鍵詞上，它涉及了JTAC 在作戰(zhàn)過程中如何規(guī)劃任務(wù)、如何對打擊目標(biāo)進行分析、如何使用通信聯(lián)絡(luò)工具、如何提供信號指引等諸多內(nèi)容。從這些要素出發(fā)，美國陸軍特種部隊結(jié)合歷次實戰(zhàn)經(jīng)驗，不斷對JTAC 等級評估的組織流程、環(huán)境構(gòu)設(shè)、評估項目、評估等級進行優(yōu)化重構(gòu)，以確保其在具體作戰(zhàn)過程中發(fā)揮最大效能。

2.1 美國陸軍特種部隊JTAC等級評估基本流程

評估流程是美國陸軍特種部隊JTAC開展等級評估之前所作的整體性籌劃工作，其一般流程包括評估準(zhǔn)備、評估實施、評估結(jié)束三個階段。評估準(zhǔn)備階段，主要是完成各類清單、表格、想定、方案的制定工作，并對參考者資格進行審查；評估實施過程中，先由組織者向參考者說明基本情況、介紹具體考評場景和各課目評估標(biāo)準(zhǔn)，而后按事先計劃組織實施考評；評估結(jié)束階段，采取“任務(wù)后匯報”的形式，由組織者和參考者交叉核驗成績，判定考評結(jié)果。具體內(nèi)容如表1所示。

表1 美國陸軍特種部隊聯(lián)合終端攻擊控制員等級評估流程及主要工作［3］

2.2 美國陸軍特種部隊JTAC評估項目

評估項目設(shè)置是美國陸軍特種部隊JTAC等級評估工作的核心要素。如何設(shè)置與實戰(zhàn)聯(lián)系最緊密，能夠發(fā)揮現(xiàn)有武器系統(tǒng)最佳效能，能夠充分檢驗JTAC作戰(zhàn)能力的考評課目一直是其重點研究和改進的問題。以美軍第1 特種部隊司令部（空降）JTAC 等級評估為例［4］，其評估項目是依據(jù)單個人員在具體實戰(zhàn)環(huán)境下，從任務(wù)規(guī)劃開始，按照評估準(zhǔn)備——申請報告——分析協(xié)調(diào)——系統(tǒng)和信號指引——攻擊與控制——攻擊后評估——輔助考評——安全防護的一整套作戰(zhàn)流程設(shè)置相關(guān)課目。從這些項目看，JTAC 等級評估充分體現(xiàn)了其訓(xùn)練內(nèi)容、考評標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實針對性和與實戰(zhàn)的緊密聯(lián)系性。具體評估項目如圖1所示。

圖1 美國陸軍特種部隊聯(lián)合終端攻擊控制員等級評估項目

2.3 美國陸軍特種部隊JTAC等級評定標(biāo)準(zhǔn)

在評定標(biāo)準(zhǔn)方面，美國陸軍特種部隊共設(shè)置了三個等級，分別為“Q”“Q—”和“U”三級［5］。“Q”表示JTAC 在上述25 個評估項目中達到了預(yù)期表現(xiàn)水平，即參考者能夠較好地理解必要的信息，在規(guī)定的錯誤容忍范圍內(nèi)履行了JTAC 的職責(zé)，完成了指定的作戰(zhàn)任務(wù)；“Q—”表示參考者有資格執(zhí)行指定的區(qū)域或子區(qū)域作戰(zhàn)任務(wù)，但需要聽取情況匯報或者接受特種部隊JTAC 額外訓(xùn)練項目；“U”表示參考者不具備執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的資格，需要額外培訓(xùn)。同時，美軍明確，對于影響任務(wù)完成或危及安全的情況都將被評定為不合格。從上述美軍特種部隊關(guān)于JTAC 等級的劃分可以看出，其顯著特征是以單個特戰(zhàn)隊員完成作戰(zhàn)任務(wù)的程度為基本考量，這種清晰明了的等級劃分更多體現(xiàn)的是對一名特戰(zhàn)隊員能否完成作戰(zhàn)任務(wù)的認(rèn)可，也是美軍近距空中支援戰(zhàn)術(shù)協(xié)同水平的外在體現(xiàn)。

3 美國陸軍特種部隊聯(lián)合終端攻擊控制員等級評估的特點

從美國陸軍特種部隊JTAC 等級評估的程序、內(nèi)容等表象上看，其更像是美國陸軍特戰(zhàn)隊員的“職業(yè)技能鑒定”。實際上，美國陸軍特種部隊JTAC 隊伍自組建后，通過在歷次戰(zhàn)爭中的不斷深化總結(jié)，并結(jié)合陸軍各新型作戰(zhàn)概念的出爐和自身作戰(zhàn)運用的實際，其等級評估在不斷豐富發(fā)展過程中，既有本軍種的特色，也有“空地一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)思想的印記，還折射出美軍聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的發(fā)展趨向［6］。概括起來，總體呈現(xiàn)出以下幾個方面特點。

3.1 評估程序標(biāo)準(zhǔn)化

美國陸軍部隊的JTAC起初由空軍派遣飛行員負(fù)責(zé)擔(dān)任［7］，但在隨后的發(fā)展過程中，受訓(xùn)練協(xié)同難、訓(xùn)練成本高和實際作戰(zhàn)需要等問題的影響，美國陸軍也適時組建了屬于本軍種的JTAC。由此，開啟了JTAC等級評估的“陸軍模式”。首先是在組織層面。美國陸軍特種部隊JTAC等級評估頂層政策法規(guī)由美國陸軍特種作戰(zhàn)司令部統(tǒng)一制定，并向部署在全球各地的美國陸軍特戰(zhàn)力量發(fā)布實施［8］。這種總分統(tǒng)攬式的組織架構(gòu)下的標(biāo)準(zhǔn)化體系，為JTAC 等級評估提供了強力的指導(dǎo)；其次是在評估程序上。前述所分析的JTAC等級評估流程從準(zhǔn)備到結(jié)束的不同時期均是按照作戰(zhàn)流程轉(zhuǎn)化生成，且該流程已經(jīng)形成指導(dǎo)性文件下發(fā)部隊，為特種部隊開展相關(guān)工作提供法規(guī)制度保證；最后是在等級評估方案上。陸軍特種作戰(zhàn)司令部建有多個種類、多個環(huán)境、多項作戰(zhàn)任務(wù)數(shù)據(jù)庫供特種部隊選用，這些數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫為JTAC開展等級評估提供了大量豐富的素材，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建了多套評估方案為開展JTAC等級評估提供支撐。

3.2 評估標(biāo)準(zhǔn)實戰(zhàn)化

與陸軍其它兵種訓(xùn)練考評不同，特種部隊JTAC 開展等級評估的標(biāo)準(zhǔn)摒棄了單兵軍事素質(zhì)、技術(shù)等單一層面，而是將特戰(zhàn)隊員如何引導(dǎo)實施攻擊所需各項技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)能力綜合在一起，形成一個面向?qū)崙?zhàn)、直指任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)體系既有武器裝備、信息化、智能化系統(tǒng)設(shè)備的基本操作，也有對JTAC進行作戰(zhàn)籌劃、作戰(zhàn)控制、作戰(zhàn)分析的硬性要求，還有對特戰(zhàn)隊員特殊作戰(zhàn)技能的明確規(guī)定。這些評估內(nèi)容涵蓋了一名JTAC在具體作戰(zhàn)過程中發(fā)揮效能所需的全方位能力素質(zhì)，集中體現(xiàn)了其在實戰(zhàn)條件下實施作戰(zhàn)行動的一整套流程?？梢哉f，特種部隊JTAC 等級評估的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置就是美國陸軍特戰(zhàn)隊員在實戰(zhàn)狀態(tài)下具體作戰(zhàn)行動的縮影［9］。

3.3 評估方式多樣化

目前，美國陸軍特種部隊JTAC 等級評估的類型共有七種。一是初步評估。主要考查參考者戰(zhàn)場感知的能力以及與陸軍炮兵部隊火力控制員協(xié)調(diào)能力；二是周期性評估。主要考查參考者場景規(guī)劃能力和使用陸軍所屬固定翼飛機的能力；三是再次評估?？疾閰⒖颊呤欠衲軌蛘：桶踩穆男新氊?zé)；四是現(xiàn)場評估。主要對JTAC、JTAC-教練員履職情況進行考查；五是突然行動。即下達預(yù)先號令，考查參考者身心準(zhǔn)備情況；六是聯(lián)合終端攻擊控制員-教練員評估（JTAC-I）?？疾镴TAC 教練員指導(dǎo)、培訓(xùn)和參訓(xùn)能力水平；七是聯(lián)合終端攻擊控制員-評估（JTAC-E）。考查參考者在真實場景中的具體表現(xiàn)以及管理JTAC 等級評估活動的能力。上述評估類型分別從不同的角度、對象、任務(wù)、目的闡述了開展JTAC等級評估的具體方法。這些方法既是檢驗特戰(zhàn)隊員擁有JTAC 資格的重要手段，也是JTAC 能否發(fā)揮作戰(zhàn)效能的有力抓手，其多樣化的評估方式大大有效提升了評估的質(zhì)效。

3.4 評估保障體系化

JTAC 是美軍軍兵種之間在作戰(zhàn)中實施近距空中支援戰(zhàn)術(shù)協(xié)同的衍生品［10］。作為美軍目前最復(fù)雜、最常用的戰(zhàn)術(shù)協(xié)同方式，近距空中支援得以實現(xiàn)的保證除了需要JTAC 自身的過硬素質(zhì)，還需要完備的保障體系予以支撐。美國陸軍特種部隊JTAC 等級評估保障體系既有硬件上的，也有軟件上的，還有考核場景方面上的。以JTAC裝具為例，其先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)地面引導(dǎo)、數(shù)字輔助和持久近距空中支援地面系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化三個發(fā)展階段［11］。目前，JTAC 單兵裝具已經(jīng)形成了涵蓋地面控制系統(tǒng)、微型計算機、激光指示器、GPS 接收機等多種類型的保障體系［12］。這些軟硬件完全為JTAC 量身打造，相互間組成網(wǎng)絡(luò)化的交聯(lián)關(guān)系，為JTAC 作戰(zhàn)提供輔助；再以評估場景為例，美國陸軍特種部隊JTAC等級評估針對不同的作戰(zhàn)任務(wù)、對手和自身角色定位為參考者設(shè)置了多種場景想定，且每一個場景均有完備的配套軟硬件裝備助考。上述關(guān)于JTAC等級評估保障體系的建設(shè)，為評估工作提供了有效的軟、硬件支撐。同時，也能從評估實踐中進一步查找實戰(zhàn)狀態(tài)下保障能力的不足，并以此為基礎(chǔ)整改提高。

4 對我陸軍特種部隊開展等級考核評定的啟示

為了發(fā)揮特戰(zhàn)等級考核評定的最大效益，我軍特種部隊既要著眼未來作戰(zhàn)需求，也要立足當(dāng)下實際，還要深刻汲取外軍特戰(zhàn)力量考評的經(jīng)驗啟示。要在加強頂層設(shè)計、組建專業(yè)評判隊伍、優(yōu)化評估標(biāo)準(zhǔn)、探索科學(xué)有效的方法手段等方面做工作。

4.1 加強頂層設(shè)計

美國陸軍JTAC等級評估持續(xù)向上的發(fā)展過程得益于美國陸軍高層的持續(xù)關(guān)注。從JTAC等級評估相關(guān)政策法規(guī)的起草頒布到評估標(biāo)準(zhǔn)的制定設(shè)置各個環(huán)節(jié)，均由陸軍條令訓(xùn)練司令部負(fù)責(zé)統(tǒng)攬。美國陸軍JTAC 等級評估的實踐證明，搞好頂層設(shè)計是持續(xù)開展評估活動，實現(xiàn)良性循環(huán)的重要保證。對于我軍特戰(zhàn)等級考核評定工作來說，首要的是要制定系統(tǒng)配套的政策法規(guī)。在考評方案的制定上，應(yīng)該進一步提出一套規(guī)范化、適用性強的考評體系供部隊執(zhí)行；在考評組織時機上，不能僅僅局限于特種部隊內(nèi)部平時狀態(tài)下的實施，而是要貫徹考評也是作戰(zhàn)的理念，在聯(lián)合訓(xùn)練、重點作戰(zhàn)課題研訓(xùn)、重大演習(xí)的實踐中就組織定期不定期考評相關(guān)問題進行統(tǒng)籌明確；在考評流程上，要緊前出臺配套的、規(guī)范的操作實施標(biāo)準(zhǔn)供部隊參考，破解目前考評組織各自為政的局面。

4.2 組建專業(yè)化的評判隊伍

與美國陸軍JTAC等級評估專業(yè)的評判隊伍不同，我軍特戰(zhàn)等級考核評定評判隊伍多由本單位人員在考評前臨時抽調(diào)組建［13］。由于缺乏相關(guān)政策法規(guī)的支持，加之評判隊伍缺少專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)以及個人能力素質(zhì)的參差不齊，使得特戰(zhàn)等級考核評定工作的質(zhì)效在一定程度上受到影響。對此，首先要確立評判隊伍的目標(biāo)任務(wù)，可依托戰(zhàn)區(qū)陸軍、集團軍抽調(diào)組建一支知識結(jié)構(gòu)復(fù)合、專業(yè)結(jié)構(gòu)多元、年齡梯次合理、編成精干高效的專業(yè)隊伍；其次要對評判隊伍人員實行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格認(rèn)證，確保每一名成員能熟知等級考評操作流程、精通特戰(zhàn)專業(yè)、能管理、會協(xié)調(diào)，能夠嚴(yán)密組織等級考評，具備開展考評工作的資格；最后要在持續(xù)增強專業(yè)評判隊伍個人素質(zhì)上做工作?？梢劳性盒ＹY源，尋求地方評估專家助力，采取集中辦公、集中培訓(xùn)等方式不斷吸收最新評估理論知識，掌握前沿方法手段，實現(xiàn)評判隊伍建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 優(yōu)化考評標(biāo)準(zhǔn)

考評標(biāo)準(zhǔn)是考評活動的核心組成要素。考評標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上集中反映了考評活動的現(xiàn)實指向。目前，我陸軍特戰(zhàn)等級考核評定標(biāo)準(zhǔn)更多體現(xiàn)的是單兵身體素質(zhì)、裝備操作等層面，單兵戰(zhàn)、技術(shù)的作戰(zhàn)指向性還不夠明顯，綜合考評體系也尚未建立。同時，陸軍所屬各特種部隊開展等級考評共用同一標(biāo)準(zhǔn)，這與特戰(zhàn)隊員在不同作戰(zhàn)環(huán)境下執(zhí)行不同的作戰(zhàn)任務(wù)需要不同的能力素質(zhì)要求不相符。因此，優(yōu)化考評標(biāo)準(zhǔn)是亟需解決的問題。具體來說，就是要遵循考評向作戰(zhàn)任務(wù)聚焦的理念，針對各特種部隊所擔(dān)負(fù)的具體作戰(zhàn)任務(wù)優(yōu)化考評標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)權(quán)重上，要突出技、戰(zhàn)術(shù)考評課目的占比，摸索設(shè)置針對指揮員進行作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的考評內(nèi)容；考評環(huán)境上，針對各部隊不同的駐地環(huán)境細(xì)化相關(guān)課目設(shè)置；考評層次上，進一步區(qū)分軍官和士兵的考評課目，軍官的考評課目重點要放在作戰(zhàn)籌劃、作戰(zhàn)控制層面，普通士兵考評課目重點放在技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、武器裝備操作層面。

4.4 探索科學(xué)有效的方法手段

特戰(zhàn)等級考核評定就其工作本身而言，主要涉及怎么考和怎么評兩個問題。從“考”的角度看，包含了誰來考、怎樣考兩個層面。從“評”的角度看，它同樣包含了誰來評、怎樣評價的問題。因此，要持續(xù)在這幾個方向用力，積極探索運用現(xiàn)代化、信息化、智能化的考評方法手段。一是建構(gòu)多類型考評模型。摒棄傳統(tǒng)的人工考核、數(shù)字記錄方法，轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)支撐、統(tǒng)計分析的定量化考評模式；二是建構(gòu)質(zhì)量評估機構(gòu)。以專業(yè)評判隊伍為主體，采用定性與定量分析相結(jié)合的方法，在研究考評理論的同時，深入查找制約考評質(zhì)量的瓶頸，為下一步工作提供理論、數(shù)據(jù)雙向支撐；三是搭構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的考評系統(tǒng)。依托計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，探索構(gòu)建導(dǎo)控、監(jiān)測、評估一體化考評系統(tǒng)。實現(xiàn)考評方案自動生成，考評信息自主采集、考評過程可視化等要求，不斷為提升考評質(zhì)效精細(xì)管理提供助力。

5 結(jié)語

從表面看，JTAC 是美軍取得職業(yè)資格的火力打擊引導(dǎo)員。實際上，JTAC 是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的產(chǎn)物，也是美軍精確作戰(zhàn)思想、火力作戰(zhàn)思想指導(dǎo)下的輸出產(chǎn)品。我軍特戰(zhàn)等級考核評定尚處于起步摸索階段，其考評作戰(zhàn)指向還不夠清晰，考評標(biāo)準(zhǔn)有待于進一步優(yōu)化，考評方法、手段也需要進一步摸索創(chuàng)新。