讓法治陽(yáng)光照亮幸福生活
——西安蓮湖區(qū)法治政府建設(shè)

本刊記者/李瑜

?蓮湖區(qū)城管執(zhí)法人員以“教育為主，懲戒為輔”的原則規(guī)范靜態(tài)交通秩序 鐵誠(chéng) 攝

2020年8 月21 日，中央依法治國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，西安蓮湖區(qū)成為西北五省唯一被命名為“全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)”的區(qū)縣級(jí)單位。

2022 年11 月28 日，中央依法治國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，西安蓮湖區(qū)“推行自然人、法人全生命周期政務(wù)服務(wù)模式”被命名為第二批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。

西安蓮湖區(qū)成為全國(guó)三個(gè)既獲得過(guò)全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)又獲得過(guò)全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目的區(qū)縣之一。

以創(chuàng)建更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展格局為目標(biāo)，西安蓮湖區(qū)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，讓法治陽(yáng)光照亮群眾幸福生活。

?2013 年，蓮湖區(qū)整合公證、律師、調(diào)解、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源，建立起西北地區(qū)首個(gè)公共法律服務(wù)中心，同時(shí)， 在全區(qū)9 個(gè)街道、131 個(gè)社區(qū)同步建立公共法律服務(wù)工作站（室），在全區(qū)形成了三級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 西安市蓮湖區(qū)司法局供圖

社區(qū)法律顧問(wèn) 群眾身邊的法律專家

蓮湖區(qū)是西安市中心城區(qū)，面積43 平方公里，轄9 個(gè)街道、142 個(gè)社區(qū)，常住人口101.9 萬(wàn)人。

每個(gè)周五下午2 點(diǎn)至6 點(diǎn)是蓮湖區(qū)各位社區(qū)律師的“坐班”時(shí)間，作為社區(qū)法律顧問(wèn)，他們寫訴狀、做法援、解糾紛……群眾有任何法律服務(wù)需求，他們都能為其提供專業(yè)服務(wù)?！白唷睍r(shí)間之外，群眾可以通過(guò)電話、短信、微信等方式請(qǐng)社區(qū)律師為其答疑解惑，提供法律幫助。

近年來(lái)，蓮湖區(qū)率全省之先，由區(qū)政府每年列支130 余萬(wàn)元，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式組織律師下社區(qū)為群眾提供公共法律服務(wù)，并不斷總結(jié)完善，逐步形成了社區(qū)法治“1133”工作模式：為每個(gè)社區(qū)選派一名專職律師參與和指導(dǎo)社區(qū)法治建設(shè)；每周五開展一個(gè)專題法治日活動(dòng)；活動(dòng)質(zhì)量社區(qū)評(píng)估、司法所指導(dǎo)、司法局監(jiān)督三級(jí)監(jiān)督機(jī)制；活動(dòng)開展人才保障、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)保障、政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障三項(xiàng)保障機(jī)制。

社區(qū)法律顧問(wèn)為轄區(qū)居民提供零距離、全方位的公共法律服務(wù)，為社區(qū)“兩委會(huì)”班子依法決策提供法律支持，免費(fèi)為群眾開展法律咨詢、法治宣傳和法律講座，化解矛盾糾紛，使轄區(qū)群眾不出社區(qū)就可以享受到家門口的法律服務(wù)。

王瑋是貢院門社區(qū)法律顧問(wèn)，他是一名畢業(yè)于西北政法大學(xué)的“90 后”律師，主要專注于合同糾紛、勞動(dòng)工傷、借貸糾紛、公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等法律事務(wù)。貢院門社區(qū)七旬老人馬某因其子深陷網(wǎng)絡(luò)貸款，家庭關(guān)系緊張。王瑋從法律和心理兩個(gè)角度指導(dǎo)老人如何應(yīng)對(duì)，勸導(dǎo)他切勿心急、保重身體。老人感動(dòng)地說(shuō)：“雖說(shuō)你年紀(jì)輕，但是經(jīng)驗(yàn)足、辦法多，而且非常有耐心，我從你身上學(xué)到不少法律知識(shí)。你是真心幫我，我也是真心謝謝你。”

除了提供法律援助，做好普法宣傳也是社區(qū)法律服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。例如，針對(duì)非法集資案件高發(fā)現(xiàn)象，社區(qū)開展專題法治日活動(dòng)向居民發(fā)放預(yù)防非法集資相關(guān)資料，廣泛宣講非法集資的構(gòu)成要件、典型方式、預(yù)防注意事項(xiàng)等，提高居民防范意識(shí)。蓮湖區(qū)司法局還結(jié)合立法動(dòng)態(tài)以及針對(duì)居民反映集中的問(wèn)題每月安排一次法律講座。

有了社區(qū)法律顧問(wèn)，社區(qū)依法行政也有了“參謀員”。以群眾的迫切需求為切入點(diǎn)，社區(qū)法律顧問(wèn)為社區(qū)各項(xiàng)管理事務(wù)提供法律意見(jiàn)，為社區(qū)兩委會(huì)班子、干部提供法律培訓(xùn)，為社區(qū)調(diào)解委員會(huì)提供法律咨詢，為街道、社區(qū)依法治理出謀劃策。

在法治文化的浸潤(rùn)下，群眾也習(xí)慣了遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法，法治觀念逐漸深入人心，轄區(qū)法治環(huán)境持續(xù)向好。

生命周期樹 政務(wù)服務(wù)再優(yōu)化

蓮湖區(qū)市民中心建成于2018 年7 月，共進(jìn)駐部門和單位45 家，可辦理行政審批和各類服務(wù)事項(xiàng)1404 項(xiàng)，群眾滿意率達(dá)99.8%。

2019 年以來(lái)，蓮湖區(qū)以群眾需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持深化法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新推出自然人、法人全生命周期政務(wù)服務(wù)模式，大幅提高了政務(wù)服務(wù)效能，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑等問(wèn)題。

將自然人分為出生、學(xué)齡、勞動(dòng)年齡、老年4個(gè)階段，整理出36 個(gè)主題、59 個(gè)事件、200 個(gè)高頻事項(xiàng)；將法人分為設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、注銷3 個(gè)階段，整理出26 個(gè)主題、68 個(gè)事件、489 個(gè)高頻事項(xiàng)。將相互關(guān)聯(lián)或?yàn)檫_(dá)到某種結(jié)果需要辦理的多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)作為一個(gè)事件，將類型、作用相似的事件系統(tǒng)化地集成為一個(gè)主題，繪制自然人、法人全生命周期樹（樹狀圖）。

2021 年起，為進(jìn)一步提高自然人、法人全生命周期政務(wù)服務(wù)整體效能，針對(duì)“一件事”中的行政審批環(huán)節(jié)，蓮湖區(qū)通過(guò)對(duì)審批事項(xiàng)、人員、流程系統(tǒng)集成，全面推行行政審批“集成快辦”改革。通過(guò)設(shè)置“審批服務(wù)專員”，創(chuàng)新推出“不見(jiàn)面審批”遠(yuǎn)程踏勘（現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看）平臺(tái)，并將遠(yuǎn)程踏勘前移至窗口，實(shí)現(xiàn)審批層級(jí)從4 個(gè)減少至2 個(gè)，70%的行政審批業(yè)務(wù)量可在1 小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。

以企業(yè)開辦為例，以往，辦理人需往返于市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社等多部門及商業(yè)銀行、印章刻制等服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，不僅要重復(fù)提交材料，而且要花費(fèi)大量時(shí)間并支出相關(guān)費(fèi)用。如今，企業(yè)開辦全流程：企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、參保登記、銀行預(yù)約開戶、住房公積金企業(yè)繳存登記，2 小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，且全程“零費(fèi)用”。

依托該模式，蓮湖區(qū)已累計(jì)推出“一件事一次辦”主題服務(wù)193 項(xiàng)，行政審批承諾時(shí)限比法定時(shí)限壓縮75%，通過(guò)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，轄區(qū)市場(chǎng)主體總量持續(xù)增長(zhǎng)，2022 年總體增長(zhǎng)比例14.3%。

▽工作人員為辦事群眾講解辦事流程

智慧執(zhí)法 城市管理水平再提升

嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是法治政府建設(shè)的重要抓手，

蓮湖區(qū)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，圍繞行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全行政執(zhí)法公示機(jī)制；統(tǒng)一儲(chǔ)存管理執(zhí)法記錄音視頻信息和案卷，行政執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理；堅(jiān)持重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

針對(duì)城市管理頑疾多的問(wèn)題，為了打破城管執(zhí)法“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈，探索建立了城管標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化246 條法律法規(guī)，固化738條處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量彈性空間。建立31 個(gè)部門共470 項(xiàng)城市管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，壓縮自由裁量權(quán)，建立了由檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)構(gòu)成的城管標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系，嚴(yán)格依法行政。

建立城管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，即建立城管巡回法庭、引入公安城管執(zhí)法警務(wù)室、創(chuàng)新開展“律師駐隊(duì)”，有效彌補(bǔ)城管執(zhí)法過(guò)程中強(qiáng)制手段不足的問(wèn)題。

為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案，提高依法行政水平，并在此基礎(chǔ)上建立完善社會(huì)信用體系建設(shè)，全面推進(jìn)信用監(jiān)管。2021 年3 月，蓮湖區(qū)城管局開發(fā)建設(shè)了城市管理智慧執(zhí)法系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，解決城管執(zhí)法及社會(huì)信用信息化、規(guī)范化、制度化有關(guān)問(wèn)題。

城管智慧執(zhí)法系統(tǒng)包含執(zhí)法辦案、信用管理、服務(wù)審批、數(shù)據(jù)管理、效能督察、統(tǒng)計(jì)分析6 個(gè)子系統(tǒng)。一方面將線下辦案的方式轉(zhuǎn)移到線上，通過(guò)信息化手段保證依法高效辦案；另一方面，率先在城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域探索建立行政相對(duì)人信用管理體系，通過(guò)采信-評(píng)信-用信的全過(guò)程信用管理，為信用蓮湖的全面建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。2021 年5 月，全區(qū)10 個(gè)執(zhí)法中隊(duì)全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦案。

法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，以蓮湖區(qū)法治政府建設(shè)為示范，陜西全省正朝著建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府目標(biāo)鏗鏘前行。

△蓮湖區(qū)公共法律服務(wù)中心的工作人員正在演示公共法律服務(wù)自助機(jī)

?“全國(guó)人民調(diào)解能手”米浩源（中）正在與同事討論案件

▽繁忙有序的辦稅大廳