扎實推動法治政府建設(shè) 為法治陜西建設(shè)添磚加瓦

西北政法大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)學(xué)科帶頭人、法治陜西建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心、省級重點基地“地方政府法治建設(shè)研究中心”主任 王周戶

?送法進市場 延安市宜川縣司法局供圖

法治政府建設(shè)作為全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，既不是一個階段性的工作目標(biāo)和任務(wù)完成即可，更不是一蹴而就的，而是屬于依法治國方式方略的“永久事業(yè)”和“長線工程”，需要長久堅持和奉行，同時也需要通過漸進性的方式依次推進。

從思想上深層次認(rèn)知黨的二十大提出的在法治軌道上全面推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要性

一是要深刻領(lǐng)會和掌握習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)性和辯證性，正確認(rèn)識并理順法治政府建設(shè)過程中的各種相關(guān)因素及其關(guān)系處理，比如法治與政治領(lǐng)導(dǎo)、法治與改革、法治與國情、法治與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、依法治國與以德治國等之間的關(guān)系。

?普法干部進社區(qū)用通俗易懂的語言為群眾講解法治知識 安康市旬陽市石門司法所供圖

?送法進田間地頭 延安市吳起縣司法局供圖

二是要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上理解和把握依法行政和法治政府建設(shè)的重要作用，在《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025 年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025 年）》的基礎(chǔ)上對法治政府建設(shè)進行部署和安排，既理順了法治政府建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)與周期建設(shè)任務(wù)之間的關(guān)系，也將法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃模式相融合，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了指引和保障。

三是按照兩個“率先”積極主動推動法治政府建設(shè)。不僅要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，法治政府建設(shè)要率先突破；而且各地區(qū)各層級法治政府建設(shè)要協(xié)調(diào)并進，有更多地區(qū)能夠率先突破。

四是要明確并遵循法治政府建設(shè)的要點問題，比如圍繞法定職責(zé)必須為與法無授權(quán)不可為的有機統(tǒng)一、有效市場與有為政府的有機統(tǒng)一、政府部門與整體政府的有機統(tǒng)一、政府人員法治化與政府行為法治化的有機統(tǒng)一以及法治政府與政府法治的有機統(tǒng)一，結(jié)合地方實際在經(jīng)濟發(fā)展與營商環(huán)境、社會治理與公共服務(wù)等方面積極踐行和探索，為法治政府建設(shè)提供地方經(jīng)驗和范式。

堅持“問題導(dǎo)向”及“目標(biāo)導(dǎo)向”，推動依法行政和法治政府建設(shè)實踐

一是認(rèn)真履行主體責(zé)任。嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真研究法治政府建設(shè)重大事項，確保法治政府建設(shè)高位推進。制定年度工作要點，把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署同推進。形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體黨政機關(guān)工作人員的閉環(huán)責(zé)任體系，“第一責(zé)任人”職責(zé)進一步夯實。保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署、各項任務(wù)及舉措落到實處。

二是推動法治政府建設(shè)平衡發(fā)展，為法治政府建設(shè)“把脈問診”，根據(jù)各地實際情況，加強法治重點領(lǐng)域建設(shè)，把法治政府建設(shè)作為治國理政的科學(xué)與各行業(yè)領(lǐng)域工作相結(jié)合，以是否利民惠民為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，推動法治政府建設(shè)進一步高質(zhì)量發(fā)展。

三是要明確依法行政不是簡單的依規(guī)范行政和依規(guī)則行政，法治政府建設(shè)也不是簡單的規(guī)范之治和規(guī)則之治，而是法治價值之治、法治目的之治、法治文化之治以及法治效果之治。既要良法還要善治，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

著力抓好深入推進依法行政和加快法治政府建設(shè)的相關(guān)工作

一是將省委依法治省委員會印發(fā)的《陜西省法治政府建設(shè)“六大工程”實施方案》落到實處。該方案既以解決相關(guān)問題為切入點，又以我省法治政府建設(shè)系統(tǒng)整體推進為方向和思路，既“補短板”又“彎道超車”，具有很強的指導(dǎo)意義和操作性。因此要以“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建”和“法治政府建設(shè)責(zé)任落實督察”的“雙輪驅(qū)動”為抓手，同時就全省各市縣法治政府建設(shè)評估、法治政府建設(shè)的營商環(huán)境評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法治政府建設(shè)、政府工作人員法治能力和水平提升以及法治政府信息化智能化建設(shè)等方面進行本省特色的系統(tǒng)性部署。

△普法干部及志愿者為群眾講解如何防范養(yǎng)老詐騙 延安市寶塔區(qū)司法局供圖

二是按照“壓茬推進、梯次構(gòu)建”的模式推進法治政府五年周期建設(shè)要求，圍繞法治政府周期建設(shè)目標(biāo)，積極推進相關(guān)領(lǐng)域體系化建設(shè)，實現(xiàn)政府職能依法全面履行的法治化保障體系。按照依次漸進性深入和高質(zhì)量發(fā)展的要求和標(biāo)準(zhǔn)，既需要繼續(xù)開展新的示范創(chuàng)建活動，同時對已經(jīng)獲得法治政府示范創(chuàng)建的地方和單位，分批次開展“回頭看”，不僅看其是否停滯不前甚至“滑坡”，還要看其隨著“梯次壓茬推進”是否開展了相關(guān)建設(shè)工作，真正發(fā)揮示范創(chuàng)建活動的帶動、輻射和可復(fù)制推廣作用。

三是在推動法治政府建設(shè)的體制機制完善及其方式方法方面與時俱進。一方面，黨的二十大報告要求“扎實推進依法行政”，其中就深化行政執(zhí)法體制改革、強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)、完善基層綜合執(zhí)法體制機制提出了更高要求，應(yīng)當(dāng)在政府職能部門范圍內(nèi)全面開展法治政府建設(shè)督察與示范創(chuàng)建工作；另一方面，圍繞強基工程全面開啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)的責(zé)任督察與示范創(chuàng)建活動，夯實基層社會治理的法治基礎(chǔ)，健全政府機構(gòu)基層社會治理體系，讓人民群眾的法治獲得感越來越強。

要把法治政府建設(shè)融入經(jīng)濟發(fā)展、社會治理以及人民群眾生活之中，為法治陜西建設(shè)添磚加瓦，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西篇章提供有力法治保障。