法治陜西建設(shè)邁出堅實步伐
——陜西全力推進(jìn)更高水平法治陜西

本刊記者/張瑞芬

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國理政的基本方式。

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，形成了習(xí)近平法治思想，開創(chuàng)了全面依法治國新局面，為在新的起點上建設(shè)法治中國奠定了堅實基礎(chǔ)。

在全面依法治省工作中，陜西牢牢把握根本遵循，充分發(fā)揮黨委牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不斷完善法治建設(shè)頂層設(shè)計，印發(fā)了建設(shè)更高水平法治陜西的決定、法治陜西建設(shè)實施規(guī)劃、法治政府建設(shè)實施方案和法治社會建設(shè)實施方案。出臺法治工作重要規(guī)定和方案備案的規(guī)定、法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作實施細(xì)則、委員會辦公室督察工作實施辦法等多個重要文件，制定委員會重大事項請示報告、重大事項督辦等制度文件。法治陜西頂層設(shè)計“四梁八柱”基本搭建完成，更高水平法治陜西建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

以良法促進(jìn)發(fā)展

法律是治國之重器，良法是善治之前提。制定良法是人民對立法者的基本要求。

2021 年，受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，陜西的防汛形勢十分嚴(yán)峻。全省104 個縣區(qū)、813.54 萬人次受災(zāi)。省人大常委會積極謀劃統(tǒng)籌解決問題的“總抓手”。25個部門單位、175 人融入立法調(diào)研論證，56 名常委會組成人員參加審議，征集各方面意見建議78 條……省人大常委會出臺了《陜西省防災(zāi)避險人員安全轉(zhuǎn)移規(guī)定》，從法規(guī)立項起草到審議通過，不到一個月時間。

牢記“國之大者”，圍繞“當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”，省人大常委會修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，2020 年、2021 年、2022 年連續(xù)3 年開展執(zhí)法檢查，批準(zhǔn)設(shè)立秦嶺南麓、北麓地區(qū)等專司生態(tài)保護(hù)的檢察院，依法推動核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)169個礦業(yè)權(quán)全部退出，438 座小水電整治全面完成，“五亂”問題整治成效明顯。把黃河流域水污染防治作為重點內(nèi)容，全面修訂渭河保護(hù)條例、審查批準(zhǔn)榆林市無定河流域水污染防治條例等水污染防治地方性法規(guī)；開展入黃排污口整治、黃河西岸綠色廊道建設(shè)等多次專題調(diào)研，建立省人大常委會環(huán)境資源保護(hù)立法監(jiān)督專家?guī)?，充分發(fā)揮環(huán)保咨詢專家特長，為黃河流域生態(tài)保護(hù)工作“會診把脈”。

2018-2022 年，陜西省人大常委會累計制定修改省地方性法規(guī)106 件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)82件，聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告79 個，對43 件法律法規(guī)、2 個決議決定進(jìn)行執(zhí)法檢查，開展專題詢問13 次，備案審查規(guī)范性文件221 件，作出決議決定86 項。

同時，陜西建立健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善立法工作監(jiān)督程序。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。完善備案審查程序，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施。

2023 年4 月15 日，陜西省政府辦公廳印發(fā)通知，公布省政府2023 年度立法計劃，力爭今年完成重點立法項目共25件，條件成熟時提請省人大常委會審議的預(yù)備項目共12 件，需要進(jìn)一步調(diào)研、論證，待條件成熟后提出的調(diào)研項目共18件。

近年來，立法圍繞全省中心工作，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅、生態(tài)保護(hù)、掃黑除惡等重點工作，優(yōu)先安排和審議立法項目，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、預(yù)算審查監(jiān)督條例、自貿(mào)區(qū)條例等地方性法規(guī)，修改（訂）優(yōu)化營商環(huán)境條例、延安革命舊址保護(hù)條例、物業(yè)服務(wù)管理條例等地方性法規(guī)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法……以良法促善治的良好態(tài)勢全面呈現(xiàn)。

法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

陜西堅持把法治政府建設(shè)作為全面依法治省的重點任務(wù)和主體工程，多措并舉推動法治政府建設(shè)率先突破。

2020 年9 月，陜西省委依法治省辦印發(fā)《建立黨委（黨組）書記點評法治工作機(jī)制試點方案》，在咸陽、商洛開展試點；2021 年5 月，陜西省印發(fā)《關(guān)于建立黨委（黨組）書記點評法治工作機(jī)制的意見》，在全省各市縣開展黨委（黨組）書記點評法治工作。“點評法治工作”現(xiàn)已成為陜西各市縣黨委(黨組)書記的“必修課”，上好這堂“必修課”事關(guān)陜西高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動深入實施；“放管服”改革縱深推進(jìn)，營商環(huán)境大幅優(yōu)化；社會矛盾糾紛依法及時有效化解，行政爭議預(yù)防化解機(jī)制更加完善；行政執(zhí)法體制機(jī)制改革大力推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平顯著提高；行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)依法行政能力明顯提高；法治宣傳和普法教育廣泛開展，法治信仰深入人心。

2021 年11 月, 為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展，加快建設(shè)更高水平法治陜西，省委全面依法治省委員會印發(fā)《陜西省法治政府建設(shè)實施方案（2021 － 2025 年）》, 為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅強(qiáng)法治保障。

以法治政府建設(shè)“六大工程”為抓手，將法治政府建設(shè)納入巡視巡察范圍，開展第三批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，對已創(chuàng)建的示范單位和項目實行動態(tài)管理。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程試點工作，完善縣級法治政府建設(shè)評估機(jī)制，落實內(nèi)部通報、排名制度，對排名靠后的市、縣進(jìn)行書面提醒。持續(xù)推進(jìn)證明事項告知承諾制，梳理全省證明事項告知承諾制第二批清單，建立反不正當(dāng)競爭協(xié)調(diào)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為；全面嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織開展行政執(zhí)法“三項制度”評估工作，制定《陜西省行政執(zhí)法證件“紅黃綠”管理規(guī)定》。組織開展排污許可證后執(zhí)法、黃河流域固體廢物排查整治行動；持續(xù)推動綜合行政執(zhí)法改革。積極建設(shè)完善城市運行管理服務(wù)平臺，在西安、榆林試點開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化示范單位建設(shè)，厘清交通運輸綜合執(zhí)法改革后機(jī)構(gòu)間職責(zé)，開展省級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革自查和交叉互評活動，把防范化解重大金融風(fēng)險隱患擺上位、抓到位。

2022 年，全省結(jié)案增幅列全國第7 名。一審案件發(fā)改率3.18%、生效案件發(fā)改率0.09%、平均審理時間53 天，同比實現(xiàn)下降。偵辦侵權(quán)假冒案件1064 件，涉案價值14 億元；受理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪審查逮捕案件143件，受理審查起訴案件130 件；審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件10452 件，集中清理涉民營企業(yè)長期未結(jié)案件139 件1.88億元，對資金流動性困難的中小微企業(yè)促成執(zhí)行和解4.25 萬件。

公正司法不斷扎實推進(jìn)

公正是司法的生命線。隨著社會主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國特色社會主義司法制度不斷完善，為公正司法提供了制度保障。

黨的十八大以來，陜西堅定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會公平正義，讓公平正義“跑”出新速度。完善司法權(quán)力運行體系，陜西出臺深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實施意見，研究制定加強(qiáng)政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè)的實施意見，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運行機(jī)制。

法院系統(tǒng)審結(jié)的希森三號植物新品種案、“華清池”商標(biāo)侵權(quán)案、“彩虹星球”商業(yè)詆毀案等案件入選全國法院50 件知識產(chǎn)權(quán)典型案例。在西安設(shè)立了西北地區(qū)首家知識產(chǎn)權(quán)法庭，出臺了全國第一個《金融商事糾紛證據(jù)規(guī)范指引》，在全國率先實行破產(chǎn)案件由中級法院管轄制度。

檢察系統(tǒng)率先成立了全國首家省級知識產(chǎn)權(quán)檢察專門機(jī)構(gòu)——省檢察院第十一檢察部，集中履行知識產(chǎn)權(quán)、刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能。全省檢察機(jī)關(guān)在秦創(chuàng)原總窗口設(shè)立全省首家“秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中心”，積極打造秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)數(shù)字平臺，前移知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)陣地，拉近檢企交流，依法服務(wù)保障秦創(chuàng)原各類市場主體安心發(fā)展、專注創(chuàng)新。

公安系統(tǒng)偵辦了一批大要案件，摧毀了一批犯罪團(tuán)伙、犯罪窩點，斬斷一批犯罪鏈條；完善了陜西“互聯(lián)網(wǎng)＋公安政務(wù)服務(wù)”，在省政府“秦務(wù)員”APP接入公安高頻服務(wù)事項，在陜西公安“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺提供辦事服務(wù)，讓群眾真真切切享受到公安機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境工作的成果。

2022 年，陜西聚焦司法辦案質(zhì)量和效率，持續(xù)推進(jìn)政法領(lǐng)域改革。責(zé)任制落實更加全面，修訂《入額院庭長辦案規(guī)定》，明確院庭長辦案數(shù)量、類型，完善院庭長辦案匯總分析和逐級通報制度。修訂《檢察官司法辦案權(quán)責(zé)任清單》，制定《入額院領(lǐng)導(dǎo)辦理案件正負(fù)面清單及運行辦法》；綜合配套改革持續(xù)深化，推動遴選工作常態(tài)化，分別遴選員額法官、檢察官231 人、87人。積極推動全省跨行政區(qū)劃檢察改革，設(shè)立4 個地區(qū)檢察院，跨區(qū)域管轄涉秦嶺、黃河流域環(huán)境公益訴訟案件；制約監(jiān)督更加有力，印發(fā)加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的《若干措施》，健全檢警監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，設(shè)立135 個偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，在全國率先實現(xiàn)全覆蓋。

堅持依法行政，建設(shè)法治政府

深入推進(jìn)法治政府建設(shè)“六大工程”。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督及監(jiān)察、審計、司法、社會、輿論監(jiān)督。

有效解決行政應(yīng)訴“一低一高”問題，我省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2019 年的12.69%提升到2022年的79.07%，行政機(jī)關(guān)敗訴率從53.21%降低到33.5%。

從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，讓公平正義滲透到人民群眾工作生活的各個方面，讓每個公民都能感受到公平的護(hù)佑、正義的陽光。

全民法治素養(yǎng)不斷提升

法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。全民普法是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。

西安高新國際小學(xué)的學(xué)生走進(jìn)西安市中級人民法院參觀，并開展“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”模擬法庭活動。學(xué)生們在西安中院未成年人案件綜合審判庭法官的指引下零距離感受法院文化和陽光司法。

2022 年，全省10153 個單位22.48萬人參加考試，參考單位和人數(shù)較去年同比分別增長40%和44%，創(chuàng)歷史新高。實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，截至2023 年1 月，全省17676 個建制村（社區(qū)）全面開展了“法律明白人”培養(yǎng)工程，共培養(yǎng)“法律明白人”10.34 萬名，其中7 個市（區(qū)）實現(xiàn)“法律明白人”培養(yǎng)工程全覆蓋。舉辦高校法治文化節(jié)，指導(dǎo)各地建設(shè)憲法公園、憲法廣場等普法陣地350 個。完成全省2.3萬人法律職業(yè)資格考試（客觀題）組織實施工作，數(shù)據(jù)上傳居全國第一。

“家事法普法宣傳”系列講座在西安市蓮湖區(qū)桃園路街道第一中心社區(qū)舉行，律師為轄區(qū)居民講解遺產(chǎn)繼承方面法律問題?！拔遗掠洸蛔。陀檬謾C(jī)把重點部分拍下來，回去再好好學(xué)一下?！敝v座結(jié)束后，賈阿姨向大家展示自己的“上課筆記”。

……

推進(jìn)全民守法，陜西必須找準(zhǔn)法治宣傳教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點和著力點，落實立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，推動全社會樹立法治意識。

2022 年，陜西深入開展法治宣傳教育，不斷提升社會治理法治化水平。持續(xù)提升全民法治意識，制定《陜西省法治社會建設(shè)指標(biāo)體系》《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的實施意見》。開展第十三屆“與法同行”新媒體普法大賽、高校法治文化節(jié)、法治動漫微視頻征集展播、“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”創(chuàng)建和“4·15”全民國家安全教育日、民法典宣傳月等專題普法宣傳活動；全面提振基層法治建設(shè)活力。印發(fā)《陜西省“法律明白人”培養(yǎng)工程實施方案（試行）》，全省共有16343 個村培育“法律明白人”10 萬余名。積極培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，實現(xiàn)了55%的行政村至少有一名學(xué)法用法示范戶的階段性目標(biāo)。組織開展第九批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”和第四批“全國法治宣傳教育基地”創(chuàng)建活動，全省142 個村（社區(qū)）被司法部、民政部命名為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”；把鄉(xiāng)村法治建設(shè)納入《陜西省鄉(xiāng)村建設(shè)行動推進(jìn)方案》總體規(guī)劃，成為我省加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的一大特色。

2023 年3 月，為貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，充分調(diào)動社會資源，推動全社會樹立法治意識，省委普法辦、省委宣傳部、省司法廳日前組建了全省“八五”普法講師團(tuán)。根據(jù)省委普法辦安排，講師團(tuán)應(yīng)邀為各級黨委（黨組）中心組和各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員、青少年、企業(yè)人員、社區(qū)居民和村民進(jìn)行法治宣講，提升公民法治素養(yǎng)，推進(jìn)法治宣傳教育高質(zhì)量發(fā)展。4 月，省委全面依法治省委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的實施意見》，明確提出，到2035 年基本形成與法治陜西、法治政府、法治社會相適應(yīng)，與中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的社會主義法治文化，基本形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。2023 年，陜西將堅決貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府“三個年”活動部署安排，切實增強(qiáng)做好法治工作的使命感和主動性，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在實際行動和工作成效上。陜西將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力把法治陜西建設(shè)提高到新水平，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西篇章提供有力法治保障。

筑法治之基、行法治之力、積法治之勢。正是這一次次法治宣傳、一項項司法為民舉措、一件件案件公正審理……如同涓涓細(xì)流已匯聚成法治陜西的滾滾洪流。

△普法知識進(jìn)校園 省司法廳供圖