法國(guó)印太戰(zhàn)略中的自主身份塑造及其困境

【關(guān)鍵詞】??法國(guó)外交??印太戰(zhàn)略??戰(zhàn)略自主??大國(guó)關(guān)系

隨著國(guó)際戰(zhàn)略格局中大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，印太地區(qū)日漸成為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)逐的主要區(qū)域。馬克龍執(zhí)政后，法國(guó)對(duì)印太地區(qū)的重視程度遠(yuǎn)超冷戰(zhàn)結(jié)束后的歷屆政府。除了加強(qiáng)法國(guó)在本地區(qū)的外交和軍事投入外，馬克龍政府還重視與區(qū)域內(nèi)主要國(guó)家發(fā)展盟伴關(guān)系，試圖構(gòu)建所謂“基于規(guī)則的、自由、開(kāi)放、包容的”法國(guó)版印太戰(zhàn)略圖景。同時(shí)，新興國(guó)家崛起和美國(guó)安全承諾可信度下降的雙重沖擊使得歐洲國(guó)家愈發(fā)感受到在應(yīng)對(duì)新安全危機(jī)時(shí)的無(wú)力。因此，法國(guó)所主張的“戰(zhàn)略自主”被更多歐洲國(guó)家所接受。印太戰(zhàn)略在某種程度上也成為法國(guó)加強(qiáng)歐洲安全事務(wù)話語(yǔ)權(quán)，使歐盟從美國(guó)的保護(hù)對(duì)象轉(zhuǎn)化為合作伙伴的一次戰(zhàn)略自主的嘗試。

在戰(zhàn)略自主的導(dǎo)向下，法國(guó)的印太戰(zhàn)略主要有三方面的內(nèi)容：一是法國(guó)不愿被裹挾于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之中，希望以平衡性力量的角色來(lái)發(fā)揮作用，并通過(guò)提出“第三條道路”構(gòu)想展現(xiàn)戰(zhàn)略自主決心；二是為平衡中美對(duì)地區(qū)秩序的影響，法國(guó)希望強(qiáng)化盟伴關(guān)系，通過(guò)聯(lián)合歐盟和深入接觸地區(qū)國(guó)家為推行戰(zhàn)略自主構(gòu)建更強(qiáng)行動(dòng)力；三是法國(guó)希望以“規(guī)范性力量”的形象介入印太，在議程設(shè)置和話語(yǔ)權(quán)塑造方面不斷提升其政策正當(dāng)性，并借此彰顯自身大國(guó)地位和戰(zhàn)略自主的效果。從宏觀角度看，法國(guó)憑借積極有為的自主策略，推進(jìn)以“和平”和“氣候”為核心要素的印太戰(zhàn)略目標(biāo)[1]，試圖以其自身的戰(zhàn)略訴求和價(jià)值理念來(lái)引領(lǐng)地區(qū)秩序重構(gòu)。從具體措施角度看，法國(guó)在高政治領(lǐng)域塑造“平衡者”角色，構(gòu)建安全行動(dòng)力；在低政治領(lǐng)域塑造“引領(lǐng)者”角色，拓展發(fā)展影響力。

高政治領(lǐng)域的“平衡者”：構(gòu)建安全行動(dòng)力

法國(guó)始終圍繞“平衡大國(guó)”的外交角色定位，以靈活務(wù)實(shí)的外交手段周旋于印太國(guó)家之間，旨在拓展自身的戰(zhàn)略運(yùn)作空間，不斷構(gòu)建戰(zhàn)略自主的安全行動(dòng)力。

一、平衡中美與開(kāi)辟“第三條道路”

在印太區(qū)域，法國(guó)采取對(duì)華“軟制衡”和對(duì)美“拒追隨”的策略，試圖在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為主軸的格局中開(kāi)辟出“第三條道路”。法國(guó)認(rèn)為，中國(guó)的崛起是印太地區(qū)權(quán)力格局變動(dòng)的最大變量，也是促使法國(guó)出臺(tái)印太戰(zhàn)略的重要原因。[2]法國(guó)對(duì)華安全焦慮主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不對(duì)稱依賴和供應(yīng)鏈安全、中國(guó)在共建“一帶一路”沿線國(guó)家影響力的大幅增長(zhǎng)、中國(guó)海軍“走向深藍(lán)”等方面。潛在的經(jīng)濟(jì)依賴及在傳統(tǒng)勢(shì)力范圍地位的衰落成為法國(guó)的核心關(guān)切，為此法國(guó)希望以印太戰(zhàn)略展開(kāi)對(duì)華制衡，爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略主動(dòng)。

作為跨大西洋聯(lián)盟成員，法國(guó)具備與美國(guó)在安全防務(wù)方面開(kāi)展充分合作的條件，對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略的呼應(yīng)能夠擴(kuò)展法國(guó)的利益。2021年4月，法國(guó)以推動(dòng)構(gòu)建“自由開(kāi)放的印太地區(qū)”為名與美、日、印、澳四國(guó)聯(lián)合舉行“拉貝盧斯”海上聯(lián)合軍演。2023年2月，法美兩國(guó)國(guó)防部圍繞印太事務(wù)展開(kāi)第三次戰(zhàn)略對(duì)話，雙方就印太安全環(huán)境和相關(guān)合作進(jìn)行討論。

與此同時(shí)，法國(guó)始終認(rèn)為自身是西方陣營(yíng)中一個(gè)獨(dú)立自主的成員，法美關(guān)系從未偏離“伙伴、盟友，但不追隨”的路線。[3]拒絕追隨美國(guó)印太戰(zhàn)略是法美雙方控制與反控制關(guān)系的生動(dòng)體現(xiàn)。為此，法國(guó)試圖通過(guò)聯(lián)合歐盟成為印太地緣棋局的“玩家”，將戰(zhàn)略自主的追求投射于歐盟對(duì)外政策的制定中，以此撬動(dòng)對(duì)美關(guān)系的再平衡。具體而言，法國(guó)力促歐盟以獨(dú)立的“合作而非對(duì)抗”的立場(chǎng)平衡美國(guó)的遏華傾向，特別是考慮到“如果歐盟與美國(guó)結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)抗中國(guó)，將可能導(dǎo)致最大程度的沖突”。[4]

面對(duì)印太地區(qū)日益極化的地緣政治格局和越發(fā)復(fù)雜的利益競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，法國(guó)既試圖以“軟制衡”應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，又堅(jiān)決保持相對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的獨(dú)立性。法國(guó)希望通過(guò)在印太地區(qū)開(kāi)辟“第三條道路”，即建立在尊重主權(quán)和自由流通基礎(chǔ)上的、以多邊主義為原則的平衡道路，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定和創(chuàng)新”的地區(qū)秩序目標(biāo)，同時(shí)也避免陷入被要求“選邊站”的戰(zhàn)略被動(dòng)。[5]

2023年5月19日，G7峰會(huì)首日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與日本首相岸田文雄在廣島和平紀(jì)念館的留言簿上簽名。

一方面，“第三條道路”是對(duì)中美雙方戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的平衡；另一方面，“第三條道路”也是法國(guó)傳統(tǒng)均勢(shì)理念的體現(xiàn)。在印太地區(qū)，過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間以大國(guó)主導(dǎo)和利益爭(zhēng)奪為運(yùn)作模式的區(qū)域國(guó)家間關(guān)系越來(lái)越遭受治理赤字的沖擊，地區(qū)國(guó)家對(duì)于公平、開(kāi)放且有效治理的需求與日俱增。然而，美國(guó)所能提供的霸權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)模式并不能解決這一問(wèn)題，甚至有加劇地區(qū)沖突的可能。[6]構(gòu)建開(kāi)放包容的印太已成為區(qū)域內(nèi)很多中小國(guó)家的戰(zhàn)略共識(shí)。通過(guò)開(kāi)辟“第三條道路”，法國(guó)倡導(dǎo)在印太地區(qū)建立起一種包容而非對(duì)抗的、自由而非霸權(quán)的地區(qū)秩序，同時(shí)向地區(qū)國(guó)家推介戰(zhàn)略自主概念，號(hào)召地區(qū)國(guó)家減少對(duì)中美兩國(guó)的依賴，以此提升自己在地區(qū)中小國(guó)家間的價(jià)值吸引力，并借“平衡者”身份謀求在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的更多主動(dòng)權(quán)。

二、全方位多層次外交與借力盟伴合作

由于過(guò)去長(zhǎng)期對(duì)印太的整體關(guān)注和投入不足，法國(guó)意識(shí)到僅靠大國(guó)外交并不足以維持其“印太大國(guó)”的戰(zhàn)略地位。馬克龍上任后力主推動(dòng)在印太伙伴關(guān)系發(fā)展上的多元化轉(zhuǎn)向，以全方位多層次外交拓展法國(guó)在區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略輻射能力。為此，法國(guó)在短時(shí)間內(nèi)大幅提升了政府要員訪問(wèn)印太地區(qū)國(guó)家和出席地區(qū)重要會(huì)議的密度和規(guī)格。法國(guó)還重視利用海外領(lǐng)地眾多的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)參與到地區(qū)國(guó)際組織和會(huì)議中，在國(guó)際多邊層面拓展戰(zhàn)略資源，加強(qiáng)法國(guó)戰(zhàn)略平衡的力量砝碼。法國(guó)參加了印度洋委員會(huì)（IOC）、印度洋沿岸協(xié)會(huì)（IORA）等地區(qū)組織。此外，法國(guó)還積極參與香格里拉對(duì)話會(huì)（SLD）、亞太情報(bào)會(huì)議（APICC）、西太平洋海軍論壇（WPNS）和印度洋海軍論壇（IONS）等多個(gè)地區(qū)安全對(duì)話論壇。2019年以來(lái)，法國(guó)成為區(qū)域性警務(wù)合作組織東盟警察組織（ASEANAPOL）的觀察員并獲得東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議（ADMM+）觀察員候選資格，標(biāo)志著地區(qū)國(guó)家對(duì)“法國(guó)對(duì)地區(qū)安全與穩(wěn)定的貢獻(xiàn)”的承認(rèn)。[7]通過(guò)這些多邊平臺(tái)，法國(guó)將外交戰(zhàn)線深埋于地區(qū)國(guó)際組織之中，不斷增加地區(qū)事務(wù)發(fā)言權(quán)，構(gòu)建在國(guó)際制度建設(shè)中的有利地位。

2020年9月10日，印度安巴拉空軍基地，印度空軍正式列裝了首批5架從法國(guó)引進(jìn)的“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。

同時(shí)，法國(guó)進(jìn)一步深化與印太盟伴國(guó)家的安全合作。法國(guó)通過(guò)增加軍事和安全資源投入，向盟伴國(guó)家展示其戰(zhàn)略自主的意愿和投射能力，維護(hù)其“平衡大國(guó)”的戰(zhàn)略信譽(yù)。一方面，通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)話、雙邊軍事合作和軍售等多重防務(wù)政策組合，法國(guó)與地區(qū)國(guó)家建立起廣泛的防務(wù)合作體系。法國(guó)國(guó)防裝備在印太地區(qū)的銷售額近年來(lái)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。另一方面，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、信息互通和聯(lián)合救援等方式，法國(guó)加強(qiáng)了與地區(qū)國(guó)家在共同維護(hù)海洋安全方面的合作。法國(guó)還積極通過(guò)多邊對(duì)話機(jī)制和聯(lián)合軍事演習(xí)等方式參與印太安全架構(gòu)建設(shè)，通過(guò)海軍外交顯示戰(zhàn)略存在，不斷為戰(zhàn)略自主的行動(dòng)力構(gòu)建安全支持網(wǎng)絡(luò)。

在法國(guó)最初構(gòu)建的印太戰(zhàn)略安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖景中，印度、澳大利亞和日本被視為關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴。[8]近年來(lái)，法國(guó)不斷深化與印澳日三國(guó)的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，軍事裝備出口和技術(shù)合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，聯(lián)合軍事演習(xí)不斷發(fā)展，雙邊安全合作機(jī)制日臻完善，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作也取得了初步成效。鑒于東盟國(guó)家在印太地區(qū)的中心位置，法國(guó)還加強(qiáng)了與印度尼西亞、新加坡和越南三國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，期望通過(guò)深化與東盟主要成員國(guó)的發(fā)展合作，為自身謀求印太大國(guó)地位爭(zhēng)取地區(qū)國(guó)家的支持。此外，法國(guó)與馬來(lái)西亞、韓國(guó)、新西蘭和阿聯(lián)酋等國(guó)在印太問(wèn)題上也存在密切合作。依托這些盟伴關(guān)系，法國(guó)不斷拓展在印太的戰(zhàn)略參與，提升自身安全行動(dòng)力，顯示其推進(jìn)戰(zhàn)略自主的能力和決心。

低政治領(lǐng)域的“引領(lǐng)者”：拓展發(fā)展影響力

在印太戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，面對(duì)自身實(shí)力相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)，法國(guó)試圖在環(huán)境等全球治理議題和價(jià)值議題領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化戰(zhàn)略感召力和國(guó)際輿論引領(lǐng)力，積極拓展發(fā)展影響力，努力實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)化大國(guó)地位為導(dǎo)向的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境等全球治理議題的引領(lǐng)

法國(guó)是為數(shù)不多在印太戰(zhàn)略中賦予環(huán)境議題極高優(yōu)先級(jí)的國(guó)家，對(duì)氣候變化和生物多樣性等問(wèn)題的特別關(guān)注將其與盟伴國(guó)家的印太戰(zhàn)略區(qū)別開(kāi)來(lái)。[9]法國(guó)試圖借助多邊主義途徑謀求在全球治理議程設(shè)置中擁有更大的發(fā)言權(quán)，并在此過(guò)程中輸出文化和價(jià)值觀念。一方面，這有利于消解域內(nèi)中小國(guó)家對(duì)這個(gè)曾經(jīng)的殖民帝國(guó)的警惕和排斥，選擇從具有低政治性且受到地區(qū)國(guó)家普遍關(guān)注的氣候變化、漁業(yè)發(fā)展、災(zāi)害救援等領(lǐng)域著手，能夠培育這些國(guó)家對(duì)法國(guó)“印太大國(guó)”身份的認(rèn)可。另一方面，出于馬克龍個(gè)人對(duì)道德現(xiàn)實(shí)主義的政治信念，加強(qiáng)對(duì)印太生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理投入有助于贏得地區(qū)國(guó)家對(duì)法國(guó)的道義支持。

第一，法國(guó)充分利用多邊機(jī)制與地區(qū)國(guó)家合作管理地區(qū)公共事務(wù)，打造海洋安全治理、環(huán)境氣候治理和生態(tài)發(fā)展治理多領(lǐng)域多管齊下的混合治理戰(zhàn)略。2020年，法國(guó)正式成為印度洋沿岸協(xié)會(huì)成員，與其他成員國(guó)就生物多樣性保護(hù)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話合作。2021年，法國(guó)與太平洋共同體（PC）建立伙伴關(guān)系，并將氣候變化、公共衛(wèi)生、海洋安全和自然資源可持續(xù)利用確立為四大合作行動(dòng)領(lǐng)域。在2021—2022年擔(dān)任印度洋委員會(huì)主席國(guó)期間，法國(guó)試圖推動(dòng)海洋安全一體化進(jìn)程。法國(guó)還與澳大利亞和新西蘭簽署《法澳新協(xié)定》（FRANZ），共同加強(qiáng)維護(hù)地區(qū)安全、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害并開(kāi)展人道主義救援的能力。在2021年第五屆“法國(guó)—大洋洲”峰會(huì)上，馬克龍?zhí)栒俳M建南太平洋海岸警衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)，助力建立可持續(xù)的海洋漁業(yè)發(fā)展模式。[10]

第二，法國(guó)重視與大國(guó)在氣候等環(huán)境議題上的治理合作，共建協(xié)作型公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)方式。法國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化設(shè)置為印太地區(qū)公共治理的優(yōu)先事項(xiàng)，并主要通過(guò)搭建合作行動(dòng)框架、主導(dǎo)國(guó)際氣候談判、加大國(guó)際援助等方式參與氣候治理。2018年以來(lái)，法國(guó)開(kāi)發(fā)署（AFD）加強(qiáng)與歐盟、日本等地區(qū)組織和國(guó)家的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作，并將應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)相關(guān)內(nèi)容納入印太地區(qū)的干預(yù)任務(wù)清單。2018年，法國(guó)還與印度聯(lián)合啟動(dòng)國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟（ISA）項(xiàng)目，旨在為發(fā)展中國(guó)家提供太陽(yáng)能利用方面的資金和技術(shù)援助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2020年，僅法國(guó)開(kāi)發(fā)署與東盟合作開(kāi)展的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目投資就達(dá)到7億歐元。2020年法國(guó)聯(lián)合歐盟、加拿大、澳大利亞和新西蘭啟動(dòng)“科瓦”（KIWA）倡議，旨在加強(qiáng)太平洋島國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、打造法式價(jià)值影響力

法國(guó)歷屆政府都力圖將文化融入到外交政策中，通過(guò)概念演繹和戰(zhàn)略敘事，強(qiáng)化價(jià)值觀吸引力和行為合法性，進(jìn)而推進(jìn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。在印太戰(zhàn)略中，與美國(guó)高調(diào)召開(kāi)所謂“全球民主峰會(huì)”、劃分所謂“民主國(guó)家”意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)的做法有所不同，法國(guó)推進(jìn)其價(jià)值觀議程的手段更加漸進(jìn)和隱蔽。

第一，將文化外交納入政府管理范疇，通過(guò)搭建多元文化交流平臺(tái)，給予人力資金與政策方面的支持，深化與地區(qū)國(guó)家的人文和科學(xué)技術(shù)交流，培育他國(guó)對(duì)法國(guó)文化的價(jià)值認(rèn)同。在印太地區(qū)，法國(guó)建有包括法國(guó)研究中心聯(lián)合會(huì)（UMIFRE）、發(fā)展研究中心（IRD）、國(guó)家科學(xué)研究中心（CNRS）、巴斯德研究中心等在內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)輻射網(wǎng)絡(luò)。在印太國(guó)家的眾多主要城市，遍布著“法語(yǔ)聯(lián)盟”和法國(guó)文化中心。法國(guó)不僅倡議制定可持續(xù)旅游戰(zhàn)略合作議程，還試圖開(kāi)啟“印度洋伊拉斯謨計(jì)劃”，以促進(jìn)印太地區(qū)青年人才的交流和聯(lián)合培養(yǎng)。此外，法國(guó)致力于利用自身在海洋環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、火山地震等災(zāi)害預(yù)防、城市可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)和能源領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為地區(qū)國(guó)家提供解決方案，以此塑造自身在印太地區(qū)可靠的生態(tài)轉(zhuǎn)型伙伴形象。[11]

第二，通過(guò)話語(yǔ)敘事對(duì)外塑造法國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，樹(shù)立人權(quán)、法治、民主等價(jià)值旗幟。在印太地區(qū)，法國(guó)以所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”捍衛(wèi)者自居，表示要在區(qū)域內(nèi)履行尊重民主、人權(quán)和法治的承諾。法國(guó)以自身價(jià)值觀闡述印太政策實(shí)施的目的、意義和愿景，將其與繼承自法國(guó)大革命的人權(quán)價(jià)值敘事相關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)其在印太行動(dòng)的合法性。

2022年11月11日，第五屆巴黎和平論壇在法國(guó)巴黎開(kāi)幕，與會(huì)者重點(diǎn)討論如何克服多重危機(jī)帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、開(kāi)展國(guó)際合作等議題。

2022年12月20日，法國(guó)外長(zhǎng)科隆納（右一）出席第二屆巴格達(dá)合作與伙伴關(guān)系會(huì)議，呼吁支持伊拉克全面發(fā)展。

第三，在經(jīng)貿(mào)、數(shù)字和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域推行所謂歐洲價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，塑造對(duì)其適用的印太力量和競(jìng)爭(zhēng)秩序。一方面，通過(guò)加大對(duì)地區(qū)發(fā)展的政策傾斜和援助支持，將價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)融入?yún)f(xié)議條款之中，用援助換取認(rèn)可。法國(guó)主要通過(guò)雙多邊渠道向印太地區(qū)開(kāi)展援助，如作為亞洲開(kāi)發(fā)銀行的成員參與地區(qū)援助，推動(dòng)歐洲發(fā)展基金向南太平洋地區(qū)提供支援。為了支持太平洋島國(guó)的發(fā)展，法國(guó)開(kāi)發(fā)署正在逐年加大對(duì)該地區(qū)的發(fā)展投資。在新冠疫情期間，法國(guó)還發(fā)起“COVAX”倡議，為地區(qū)國(guó)家提供醫(yī)療援助和物資運(yùn)輸。另一方面，通過(guò)貿(mào)易協(xié)定和投資建設(shè)條款，法國(guó)希望聯(lián)合歐盟在建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)揮作用，在促進(jìn)貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)施互聯(lián)互通、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面建立所謂“基于規(guī)則的印太秩序”。為此，法國(guó)計(jì)劃在與地區(qū)國(guó)家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)尊重標(biāo)準(zhǔn)，即加入“有效且具有約束力”的社會(huì)和環(huán)境條款，同時(shí)運(yùn)用稅收杠桿和監(jiān)督機(jī)制，“在全球化過(guò)程中更好地保護(hù)其社會(huì)運(yùn)作模式”。[12]

法國(guó)印太戰(zhàn)略的困境：有限的戰(zhàn)略自主

在戰(zhàn)略自主的導(dǎo)向下，法國(guó)在印太地區(qū)積極通過(guò)各種手段增強(qiáng)自身安全行動(dòng)力和發(fā)展影響力，通過(guò)高政治領(lǐng)域的“平衡者”和低政治領(lǐng)域的“引領(lǐng)者”雙重身份的塑造，不斷追求大國(guó)地位。然而，由于多種因素的阻礙和制約，法國(guó)的目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn)，其印太戰(zhàn)略至多處于一種準(zhǔn)自主的困境狀態(tài)。一方面，這種準(zhǔn)自主狀態(tài)會(huì)對(duì)法國(guó)的戰(zhàn)略自主意愿產(chǎn)生反向刺激，促使其采取進(jìn)一步措施加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略自主目標(biāo)的追求，法國(guó)在“潛艇事件”后的戰(zhàn)略調(diào)整和決心申明即是例證；另一方面，這種困境也恰恰反映出法國(guó)戰(zhàn)略自主本質(zhì)上的脆弱性和有限性，法國(guó)所要追求的戰(zhàn)略自主面臨多重因素制約。

第一，法國(guó)謀求戰(zhàn)略自主的強(qiáng)烈意愿與其能調(diào)配的資源存在失衡。盡管馬克龍政府通過(guò)各類官方文件和發(fā)言不斷闡述法國(guó)介入印太的動(dòng)機(jī)和對(duì)地區(qū)秩序的愿景，然而受到自身實(shí)力的制約，法國(guó)謀求戰(zhàn)略自主的部署往往表現(xiàn)出一種被動(dòng)性。這種被動(dòng)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是與印太地區(qū)國(guó)家相比，法國(guó)缺乏地理位置上的優(yōu)勢(shì)，不具備維持長(zhǎng)期戰(zhàn)略資源投入的有利條件；二是在對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先排序上，印太戰(zhàn)略不構(gòu)成法國(guó)首要的戰(zhàn)略關(guān)注；三是法國(guó)國(guó)內(nèi)政局的變化可能會(huì)對(duì)馬克龍政府印太戰(zhàn)略的政策穩(wěn)定性造成影響。

第二，法國(guó)難以在中美之間尋求真正的平衡外交。在自身實(shí)力不足的情況下，法國(guó)想要充當(dāng)印太地區(qū)戰(zhàn)略格局中的“平衡者”角色面臨兩方面的制約：一方面，法國(guó)在印太戰(zhàn)略中表現(xiàn)出一定的機(jī)會(huì)主義，既想在可控的范圍內(nèi)對(duì)中國(guó)實(shí)施“軟制衡”，又想維系法中友好關(guān)系進(jìn)而分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；另一方面，法國(guó)對(duì)美的獨(dú)立具有軟弱性和妥協(xié)性，美國(guó)在印太強(qiáng)化對(duì)盟友的控制壓力和意識(shí)形態(tài)同盟的推力都使得法國(guó)較難在中美之間維持“等距外交”。

第三，法國(guó)推行務(wù)實(shí)外交與價(jià)值外交并行存在失衡。法國(guó)想要以“引領(lǐng)者”的身份拓展在印太地區(qū)的影響力，必須妥善處理與“被引領(lǐng)者”的關(guān)系。事實(shí)上，當(dāng)面對(duì)以發(fā)展中國(guó)家為主要成員的印太地區(qū)時(shí)，法國(guó)很可能遭遇務(wù)實(shí)外交與價(jià)值外交的原則沖突。法國(guó)既希望與廣大發(fā)展中國(guó)家建立良好關(guān)系，以推廣其治理理念、治理模式以及開(kāi)拓經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)，但又常常以“人類使命感”自居，借著捍衛(wèi)價(jià)值的口號(hào)對(duì)某些不符合其價(jià)值判斷的國(guó)家進(jìn)行批評(píng)和干預(yù)，難免陷入兩難。

第四，法國(guó)借力盟伴存在風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論在“平衡者”策略還是“引領(lǐng)者”策略中，法國(guó)都離不開(kāi)對(duì)歐盟伙伴和地區(qū)伙伴的借力。然而，借力策略同樣存在較高的風(fēng)險(xiǎn)性。法國(guó)錨定的關(guān)鍵盟友對(duì)法國(guó)的戰(zhàn)略自主主張反響并不積極，盡管雙方存在利益共識(shí)，但面對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)，作為美國(guó)堅(jiān)定盟友的歐洲國(guó)家和日、澳等地區(qū)大國(guó)的行為與法國(guó)的戰(zhàn)略自主主張背道而馳，“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）即是最好的明證。對(duì)許多地區(qū)中小國(guó)家而言，與法國(guó)建立伙伴關(guān)系是獲得發(fā)展援助的重要途徑，但法國(guó)在該地區(qū)的殖民歷史也很難讓它們完全信任法國(guó)當(dāng)前的戰(zhàn)略敘事。對(duì)于印度而言，印度洋始終是其維護(hù)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要場(chǎng)域，如果法國(guó)力量持續(xù)深入該地區(qū)，則兩國(guó)間潛在的利益矛盾將可能逐漸顯現(xiàn)。

執(zhí)筆人：張?bào)K，復(fù)旦大學(xué)法國(guó)研究中心副主任、教授；黎笑汐，復(fù)旦大學(xué)法國(guó)研究中心研究助理

[1]?參見(jiàn)馬克龍?jiān)?023年的農(nóng)歷新年賀詞，https：//cn.ambafrance.org/R%C3%A9ception+%C3%A0+l%E2%80%99occasion+du+Nouvel+an+du+calendrier+lunaire。

[2]?Bastien?Vandendyck，?“Pacifique?océanien：?un?nouvel?élan?pour?linfluence?fran?aise，”?Revue?internationale?et?stratégique，?Vol.2019/1，?No.113，?pp.60-70.

[3]?Hubert?Védrine，?“Si?nous?faisons?de?cette?guerre?une?guerre?de?civilisation，?elle?ne?sarrêtera?pas，”?Février?2023，?https：//www.lefigaro.fr/vox/monde/hubert-vedrine-si-nous-faisons-de-cette-guerre-une-guerre-de-civilisation-elle-ne-s-arretera-pas-20230219.

[4]?Rym?Momtaz，?“Macron：?EU?Shouldnt?Gang?up?on?China?with?US，”?February?2021，?https：//www.politico.eu/article/macron-eu-shouldnt-gang-up-on-china-with-u-s/.

[5]?Emmanuel?Macron，?“Discours?à?la?communauté?fran?aise?résidant?en?Tha?lande，”?18?Novembre?2022，?https：//www.elysee.fr/emmanuel-macron/2022/11/18/deplacement-du-president-emmanuel-macron-en-thailande.

[6]?張?bào)K、方炯升：《印度洋治理的領(lǐng)導(dǎo)供給與中歐協(xié)進(jìn)型領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2021年第5期，第91-93頁(yè)。

[7]?Ministère?des?Armées，??“Indopacifique：?la?France?renforce?sa?présence?aux?avant-postes，”Novembre?2022，?https：//www.defense.gouv.fr/actualites/indopacifique-france-renforce-sa-presence-aux-postes.

[8]?Ministère?de?lEurope?et?des?Affaires?Etrangères，?“Partenariats?de?la?France?dans?lIndopacifique，”?Avril?2021，?https：//www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/fr_a4_indopacifique_16p_2021_v7_cle4ebee1.pdf.

[9]?Frédéric?Grare，?“France，?the?Other?Indo-Pacific?Power，”?October?2020，https：//carnegieendowment.org/2020/10/21/france-other-indo-pacific-power-pub-83000.

[10]?參見(jiàn)馬克龍?jiān)诘谖鍖梅▏?guó)—大洋洲峰會(huì)上的總結(jié)致辭，https：//cn.ambafrance.org/-la-france-et-la-communaute-internationale。

[11]?Emmanuel?Macron，?“Discours?dans?le?cadre?de?Choose?La?Réunion：?unis?dans?lespace?Indo-Pacifique，”?23?Octobre?2019，?https：//www.elysee.fr/emmanuel-macron/2019/10/23/choose-la-reunion-unis-dans-lespace-indo-pacifique.

[12]?參見(jiàn)馬克龍2022年競(jìng)選綱領(lǐng)，https：//avecvous.fr/projet-presidentiel。