國企紀(jì)檢監(jiān)察三級監(jiān)督清單化探索與實踐

楊茜

[摘 要]在全面深化國企改革的當(dāng)下，高質(zhì)高效開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，已成為保障國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。京能集團紀(jì)檢部門聚焦做實政治監(jiān)督、做好專項監(jiān)督、做細日常監(jiān)督，從監(jiān)督內(nèi)容、工作方法、組織設(shè)計、機制構(gòu)建等方面著手，探索形成了集團紀(jì)委全程督導(dǎo)、平臺紀(jì)委聚焦專項、基層紀(jì)委著重日常的“三級監(jiān)督清單化”工作模式，真正實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察有效融入企業(yè)治理全過程。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；三級監(jiān)督；企業(yè)治理

紀(jì)檢監(jiān)察工作是保證國有企業(yè)正常運轉(zhuǎn)、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，在國企改革發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著國企改革的不斷深化，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨許多新挑戰(zhàn)，亟需革新傳統(tǒng)的工作模式和方法，全面提升監(jiān)督質(zhì)量。

對此，京能集團紀(jì)檢部門以實現(xiàn)監(jiān)督“清單化、項目化、經(jīng)常化”為目標(biāo)，以紀(jì)檢監(jiān)察融入企業(yè)治理為重點，創(chuàng)新開展了集團紀(jì)委、平臺紀(jì)委和基層紀(jì)委三級監(jiān)督清單化工作模式，切實把監(jiān)督工作做細、做深、做實，全面提升了監(jiān)督質(zhì)量，充分發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。

一、實施背景

（一）三級監(jiān)督清單化工作模式創(chuàng)新是紀(jì)委協(xié)助黨委推進全面從嚴(yán)治黨的需要

2021年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》，首次規(guī)定了紀(jì)委協(xié)助同級黨委推進全面從嚴(yán)治黨的具體任務(wù)，明確了“誰來干”“干什么”，為國有企業(yè)紀(jì)律檢查委員會高質(zhì)量開展紀(jì)檢監(jiān)察工作指明了方向，提供了根本遵循。

貫徹落實《工作條例》要求，接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，為黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任發(fā)揮參謀助手作用，廣大國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須結(jié)合監(jiān)督工作需要，圍繞“協(xié)助同級黨委推進全面從嚴(yán)治黨八項具體任務(wù)”進行對標(biāo)對表，全面梳理工作內(nèi)容，不斷提高監(jiān)督質(zhì)效。

（二）三級監(jiān)督清單化工作模式創(chuàng)新是聚焦政治監(jiān)督壓實基層監(jiān)督責(zé)任的需要

近年來，隨著國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的扎實有效開展，國有企業(yè)紀(jì)委積累了許多好的工作經(jīng)驗，培養(yǎng)了一大批擔(dān)當(dāng)有為的紀(jì)檢干部。

然而，在實際工作中，心有顧慮不敢監(jiān)督、心存惰性不愿監(jiān)督、有心無力不會監(jiān)督的現(xiàn)象還不同程度地在基層紀(jì)檢監(jiān)督的具體工作中存在。如何更好地激發(fā)紀(jì)檢干部履職盡責(zé)內(nèi)動力，切實解決基層紀(jì)檢干部“不敢、不愿、不會”監(jiān)督的問題，亟需探索出一條新路。

（三）三級監(jiān)督清單化工作模式創(chuàng)新是服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

近年來，國有企業(yè)通過專項治理工作，有效解決了一些共性問題，但對于不同領(lǐng)域、不同業(yè)態(tài)、不同企業(yè)內(nèi)部存在的一些個性化問題如何做到早發(fā)現(xiàn)、早治理，這還是國有企業(yè)現(xiàn)階段推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一大課題。

解決這一課題的關(guān)鍵，就是避免“一人得病全家吃藥”，結(jié)合企業(yè)實際“一企一策”，通過精準(zhǔn)監(jiān)督、近身監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，推動企業(yè)治理能力不斷提升。

二、主要做法

（一）集團紀(jì)委明確監(jiān)督事項，全程督導(dǎo)三級監(jiān)督清單化

1.制定《基層紀(jì)委日常監(jiān)督典型問題參考》（簡稱《參考》），針對企業(yè)日常經(jīng)營管理中普遍性事項，提出需重點關(guān)注的風(fēng)險隱患；結(jié)合歷年紀(jì)委專項監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題編寫負面清單及典型表現(xiàn)，使基層紀(jì)檢機構(gòu)知道“監(jiān)督什么”；提出監(jiān)督方式途徑參考和監(jiān)督頻次要求，明確“怎么監(jiān)督”。

2.明確工作原則，強調(diào)黨組織主體責(zé)任，給“不敢”監(jiān)督的紀(jì)檢干部提供組織保障。集團黨委發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主動推動工作自上而下貫徹落實。集團紀(jì)委通過制發(fā)工作方案等途徑，明確“黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，黨的各職能部門嚴(yán)格履行責(zé)任，法律合規(guī)、財務(wù)、內(nèi)控審計和組織人事等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制”的工作原則，各企業(yè)監(jiān)督工作方案須報本級黨組織審議，具體工作組織機構(gòu)成員中須有企業(yè)相關(guān)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)。通過強化職責(zé)定位，自上而下整體推進，為三級監(jiān)督清單化工作提供了組織保障。

3.建立管理機制，通過跟蹤反饋和綜合考評，對“不愿”監(jiān)督的紀(jì)檢干部予以鞭策。集團紀(jì)委堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，定期調(diào)取基層三級監(jiān)督問題臺賬，逐一分析排查信息，對重點信息進行動態(tài)跟進。組織綜合考評，將三級清單化監(jiān)督工作開展情況作為二級企業(yè)紀(jì)檢干部履職考核重要指標(biāo)之一，考核結(jié)果與企業(yè)年度考評掛鉤，和個人績效剛性兌現(xiàn)，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊伍始終有壓力、有動力、有活力。

（二）平臺紀(jì)委聚焦行業(yè)風(fēng)險，找準(zhǔn)“切口”開展專項監(jiān)督

平臺紀(jì)委針對本企業(yè)全面從嚴(yán)治黨薄弱環(huán)節(jié)、違規(guī)違紀(jì)重大風(fēng)險、生產(chǎn)經(jīng)營管理重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)頻發(fā)的突出問題等，自主確定一二個專項監(jiān)督項目，由集團紀(jì)委進行審核，平臺紀(jì)委按照項目化管理流程組織開展。實施過程中，要求各平臺企業(yè)由企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記任組長，由紀(jì)檢及黨建、組織、人事、財務(wù)、內(nèi)控等相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成專項監(jiān)督工作小組，集中力量辦大事，分領(lǐng)域、分重點組織開展各具特色的專項監(jiān)督工作，在針對企業(yè)特點精準(zhǔn)監(jiān)督的同時形成監(jiān)督合力。

（三）基層紀(jì)委聚焦具體任務(wù)，按照“清單”開展日常監(jiān)督

基層紀(jì)委依據(jù)《參考》制訂日常監(jiān)督計劃清單，根據(jù)檢查項目不同，按照“日、周、月”的不同檢查頻次要求，逐一開展相關(guān)監(jiān)督工作。根據(jù)本單位實際情況，制訂“特色監(jiān)督”內(nèi)容，開展有針對性的日常監(jiān)督。每季度對日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問題、整改情況等及時總結(jié)，上報監(jiān)督情況?；鶎悠髽I(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理中存在的問題和隱患可被及早發(fā)現(xiàn)。日常監(jiān)督清單化開展，使基層紀(jì)委近身監(jiān)督優(yōu)勢得到顯現(xiàn)。

在發(fā)揮基層紀(jì)委日常監(jiān)督主導(dǎo)作用的同時，平臺紀(jì)委進行全過程督導(dǎo)檢查，集團紀(jì)委不定期開展抽查，進一步壓實監(jiān)督責(zé)任，讓監(jiān)督成為常態(tài)，防止“應(yīng)景式”“一陣風(fēng)”監(jiān)督。

三、實施成效

（一）實現(xiàn)靠前監(jiān)督，主動發(fā)現(xiàn)問題

三級監(jiān)督清單化工作模式無論從方案制訂還是具體實施推進，始終堅持結(jié)合企業(yè)中心工作開展。通過深入實施，各級紀(jì)檢機構(gòu)主動發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險隱患能力得以提升，能夠做到主動發(fā)現(xiàn)問題、掛賬督促整改，充分發(fā)揮出紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。

（二）突顯監(jiān)督特色，促進工作迭代

集團紀(jì)委把各單位特色監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富完善到《參考》，經(jīng)過2～3年積累，可逐漸形成具有行業(yè)特色、覆蓋面更廣、內(nèi)容更豐富的監(jiān)督工作指南，實現(xiàn)三級清單化監(jiān)督工作迭代發(fā)展。

四、完善提升

隨著三級監(jiān)督清單化工作的全面推進與實施，集團全系統(tǒng)監(jiān)督能力和工作水平得到進一步提升，但是從監(jiān)督定位看，對監(jiān)督職能把握還不夠精準(zhǔn)；從監(jiān)督內(nèi)容看，監(jiān)督重心還不夠聚焦；從監(jiān)督效果看，仍存在不敢不愿監(jiān)督情況。對此，下一步，將著力從以下幾個方面進行完善提升。

（一）增強統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化精準(zhǔn)監(jiān)督

按照“聚焦行業(yè)特色、覆蓋監(jiān)督重點、符合企業(yè)實際”的要求，將本年度監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題表現(xiàn)，整理豐富到下年度監(jiān)督工作清單中；將政治監(jiān)督和“四風(fēng)”問題的典型表現(xiàn)等清單內(nèi)容進一步細化，讓紀(jì)檢干部工作開展更有抓手；進一步改進專項監(jiān)督選題方式，找準(zhǔn)“切入口”，將“基層紀(jì)檢機構(gòu)自選題”改為“集團出題+企業(yè)自選”。

（二）加強過程督導(dǎo)，進一步提升工作質(zhì)效

實施聯(lián)系人制度，結(jié)合企業(yè)體量、工作重點、地域分布等因素，分別指定專人負責(zé)二級企業(yè)紀(jì)檢機構(gòu)日常監(jiān)督督導(dǎo)工作，全面掌握企業(yè)情況、全程跟蹤監(jiān)督工作。

（三）完善制度機制，進一步貫通監(jiān)督合力

完善黨內(nèi)各類監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察部門與企業(yè)職能部門協(xié)同工作機制，發(fā)現(xiàn)問題互通、研判問題借力、促進治理同頻；對基層企業(yè)監(jiān)督協(xié)同貫通情況進行全面督導(dǎo)，促進監(jiān)督合力發(fā)揮。

（四）強化監(jiān)督考核，進一步層層壓實責(zé)任

落實“三個全覆蓋”，在集團全面從嚴(yán)治黨考核中，強化對三級監(jiān)督工作責(zé)任制落實情況的考核；細化集團紀(jì)委對紀(jì)檢干部的績效考核指標(biāo)，將推動監(jiān)督融入治理工作納入考核內(nèi)容；適時開展專項檢查，通過不同企業(yè)交叉檢查等方式，強化動態(tài)監(jiān)督；堅持“工作考核以上級紀(jì)委為主”，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、成績量化、結(jié)果分層的工作考核標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)督工作開展不力、成效不明顯的，及時約談提醒，對“問題少”“零報告”的，加強督導(dǎo)力度，必要時予以追責(zé)問責(zé)。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/晨光