政策東風(fēng)將為我國(guó)造船業(yè)注入澎湃動(dòng)力

呂龍德 熊瑩

風(fēng)和日暖萬(wàn)物長(zhǎng)，喜看中華展宏圖。2023年3月4～13日，全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議、十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京舉行。今年《政府工作報(bào)告》不僅為我國(guó)未來(lái)?yè)串?huà)了發(fā)展藍(lán)圖，也為我國(guó)造船業(yè)指明了方向，帶來(lái)了系列利好。這對(duì)于疫情基本結(jié)束的當(dāng)下，無(wú)疑是迎來(lái)了又一喜訊。業(yè)界對(duì)此很受鼓舞，認(rèn)為這些新舉措將進(jìn)一步推動(dòng)造船業(yè)快速發(fā)展，如“完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策”、“聚焦科技自立自強(qiáng)”、“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”和“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”等政策都是機(jī)遇和動(dòng)力。面對(duì)新局面，我國(guó)造船業(yè)應(yīng)該緊跟形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，乘借政策東風(fēng)大步邁向新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)造船強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奮發(fā)圖強(qiáng)。

完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，助力船企卸重減壓

近年來(lái)，面對(duì)市場(chǎng)需求減弱、疫情沖擊等不利因素，我國(guó)實(shí)行了一系列減稅降費(fèi)政策，為降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)活力和助力企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年我國(guó)累計(jì)減稅5.4萬(wàn)億元、降費(fèi)2.8萬(wàn)億元，既幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、留得青山，又起到了放水養(yǎng)魚(yú)、涵養(yǎng)稅源的效果。其中，去年增值稅抵退稅就超過(guò)2.4萬(wàn)億元，新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，緩稅緩費(fèi)7500多億元。實(shí)踐證明，減稅降費(fèi)帶來(lái)的作用是巨大的，主要體現(xiàn)在：一是緩解企業(yè)資金壓力，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。二是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有助于培育新動(dòng)能。三是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。正是基于這些年的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，今年《政府工作報(bào)告》提出了新的預(yù)期目標(biāo)：完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。由此可見(jiàn)，今年的減稅降費(fèi)政策將從規(guī)模的廣度轉(zhuǎn)向效率效果的深度。

兩會(huì)結(jié)束不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就迅速作出部署，決定延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施部分階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%的政策，作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施；將減征小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元部分所得稅政策、降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，延續(xù)實(shí)施至2024年底。日前，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上也表示，將進(jìn)一步完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及特困行業(yè)的支持，讓企業(yè)多減一些負(fù)擔(dān)，增添更大發(fā)展動(dòng)力?？梢灶A(yù)測(cè)，今后的減稅降費(fèi)或會(huì)聚集兩方面發(fā)力：一方面，增強(qiáng)減稅降費(fèi)政策精準(zhǔn)性針對(duì)性，也就是分類(lèi)采取延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、加強(qiáng)等舉措，防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎。階段性措施和制度性安排相結(jié)合，體現(xiàn)重點(diǎn)導(dǎo)向，突出對(duì)制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及特困行業(yè)的支持。另一方面，更大力度降低企業(yè)長(zhǎng)期成本。目前，我國(guó)許多企業(yè)的綜合成本負(fù)擔(dān)依然較大，未來(lái)必定會(huì)通過(guò)稅費(fèi)支持政策努力降低企業(yè)的長(zhǎng)期成本，比如降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與成本、加大長(zhǎng)周期資金扶持等，提升企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展信心。

具體到造船業(yè)，稅費(fèi)延續(xù)優(yōu)化政策更是令人振奮。作為勞動(dòng)和資金密集型行業(yè)，船舶行業(yè)建造周期長(zhǎng)，實(shí)行單件或小批量生產(chǎn)，原材料采購(gòu)占用資金大，減稅降費(fèi)對(duì)船企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及科研創(chuàng)新的積極影響十分明顯。就拿前幾年開(kāi)始實(shí)施的增值稅率調(diào)整為例，由于原材料數(shù)量龐大，加之多適用高檔稅率，所以增值稅率看起來(lái)只是降低3個(gè)百分點(diǎn)，但船企從中節(jié)省了很大一筆成本，為擺脫困難和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)獲得了真金白銀?？v觀今年稅費(fèi)政策走向，不管是實(shí)施減稅降費(fèi)精準(zhǔn)性針對(duì)性，還是加大降低力度，造船業(yè)都是重要對(duì)象之一，獲得的好處不言而喻。近年，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)趨好，造船市場(chǎng)持續(xù)回暖，眾多船企步入健康發(fā)展軌道，經(jīng)營(yíng)效益實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。疫情管控全面放開(kāi)之后，我國(guó)造船業(yè)更是迎來(lái)了難得的有利形勢(shì)，但也要看到當(dāng)前的航運(yùn)需求并不穩(wěn)定，特別是外貿(mào)市場(chǎng)波動(dòng)較大，下滑趨勢(shì)明顯。這從今年的造船勢(shì)頭放緩可管中窺豹：1～3月全球新簽訂單266 艘14426383載重噸，分別同比下降57.71%和45.81%。隨著市場(chǎng)轉(zhuǎn)弱，船企接單和盈利難度將加大，原有的良好局面或重新變得惡劣。這種情況下，國(guó)家進(jìn)一步完善稅費(fèi)優(yōu)化政策正當(dāng)其時(shí)。從短期看，此舉有利于切實(shí)減輕船企的成本和負(fù)擔(dān)，降低和改善企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，進(jìn)而提升船企盈利能力、應(yīng)變能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新的減稅降費(fèi)措施有助于完善我國(guó)船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，助推船企增加投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。此外，有利于我國(guó)船舶行業(yè)進(jìn)行全球布局，推動(dòng)更多國(guó)際一流船企不斷涌現(xiàn)。

聚焦科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)造船創(chuàng)新能力提升

科技是第一生產(chǎn)力，也是發(fā)展的永恒話題。我國(guó)一直以來(lái)都重視科技發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了輝煌成就。5年來(lái)，我國(guó)努力推進(jìn)科技自強(qiáng)自立，在兩個(gè)方面凸顯了很大進(jìn)步：一是增強(qiáng)了科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，包括實(shí)施一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)五年增長(zhǎng)1倍，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上；改革科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力；企業(yè)研發(fā)投入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，一大批創(chuàng)新企業(yè)脫穎而出。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。取得進(jìn)展主要有：鼓勵(lì)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)；持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)了制造業(yè)數(shù)字化智能化等。經(jīng)過(guò)大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，中國(guó)制造的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)了大幅提升。同樣，我國(guó)造船業(yè)按照國(guó)家戰(zhàn)略要求，增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，開(kāi)展高技術(shù)高附加值船型和配套設(shè)備自主研發(fā)，涌現(xiàn)了一批專(zhuān)精特新船企和先進(jìn)船型，整體造船水平今非昔比。去年，我國(guó)成為了全球擁有GTT許可建造全尺寸LNG運(yùn)輸船資質(zhì)最多船廠的國(guó)家，交付了全球首艘LNG雙燃料豪華客滾船、全球首艘甲醇動(dòng)力油船、全球首艘極地重載甲板運(yùn)輸船、全球最大火車(chē)滾裝船等，并成功研制了一批鋰電池船、氫燃料電池船等新能源船舶。國(guó)產(chǎn)船配產(chǎn)品研制水平和裝船率不斷提高，完工交付了全球首臺(tái)帶智能控制廢氣再循環(huán)系統(tǒng)的雙燃料主機(jī)，大型集裝箱船用止裂板全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代，國(guó)產(chǎn)薄膜型LNG船罐專(zhuān)用不銹鋼通過(guò)專(zhuān)利公司認(rèn)證。此外，造船效率明顯提升，一批智能船廠、智能車(chē)間、智能生產(chǎn)線涌現(xiàn)。今年我國(guó)造船水平再上新臺(tái)階，僅第一季度就交付了全球首艘大容量電池混動(dòng)雙頭豪華客滾船、標(biāo)箱數(shù)高達(dá)24116TEU的全球最大集裝箱船和全球首艘配備氣層減阻系統(tǒng)的油船等高端船舶，首制大型郵輪已完成減搖鰭設(shè)備碼頭系泊試驗(yàn)，朝著年底交船的目標(biāo)越來(lái)越近。

但是，我國(guó)與世界造船強(qiáng)國(guó)還有較大差距，不管是造船模式和效率，還是核心技術(shù)和配套產(chǎn)品研發(fā)都落后他人。我國(guó)造船業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，追趕甚至超越造船強(qiáng)國(guó)，就必須不遺余力加快科技發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我們要開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，從根本上說(shuō)，還是要依靠科技創(chuàng)新。我們能不能如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)?！睂?duì)此，今年《政府工作報(bào)告》提出了預(yù)期目標(biāo)，即：促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)；科技政策要聚焦自立自強(qiáng)；完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。這些部署既彰顯了國(guó)家聚焦科技自強(qiáng)自立的決心，又為我國(guó)造船業(yè)新一輪科技創(chuàng)新指明了方向。這次科學(xué)技術(shù)部重組就是一個(gè)重大信號(hào)，通過(guò)新設(shè)立中央科技委員會(huì)、向多部門(mén)分散職責(zé)的“加減法”，科技部的地位更高了，“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌協(xié)作能力更強(qiáng)了，落實(shí)舉國(guó)體制攻關(guān)重點(diǎn)技術(shù)的途徑也更寬了。

造船業(yè)是我國(guó)支柱性產(chǎn)業(yè)，也是海洋強(qiáng)國(guó)的重要基石，其重要性和行業(yè)地位顯而易見(jiàn)。新時(shí)期科技政策必將推動(dòng)我國(guó)造船技術(shù)及科研創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。我國(guó)造船業(yè)應(yīng)緊緊抓住“牛鼻子”提高科研創(chuàng)新水平：首先，加大基礎(chǔ)研究投入，解決關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的“卡脖子”問(wèn)題?；A(chǔ)研究是科學(xué)體系的源頭，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：基礎(chǔ)研究處于從研究到應(yīng)用、再到生產(chǎn)的科研鏈條起始端，只有地基打得牢，科技事業(yè)大廈才能建得高。近年，我國(guó)船舶工業(yè)研發(fā)強(qiáng)度雖然持續(xù)提升，但基礎(chǔ)研究的投入總體顯得不足，與國(guó)外先進(jìn)造船國(guó)家乃至與國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)相比存在較大差距。以基礎(chǔ)材料研究為例，科研經(jīng)費(fèi)較低的結(jié)果就是我國(guó)船舶行業(yè)基礎(chǔ)材料應(yīng)用水平偏低，很多材料需要從國(guó)外進(jìn)口，如我國(guó)建造LNG運(yùn)輸船儲(chǔ)罐使用的殷瓦鋼和焊接材料等關(guān)鍵材料就需進(jìn)口。這就要求國(guó)內(nèi)造船業(yè)必須重視并靜下心開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。其次，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。我國(guó)造船業(yè)整體處于單點(diǎn)科技創(chuàng)新，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性創(chuàng)新。因此，造船行業(yè)應(yīng)該提升內(nèi)部協(xié)作效率，可通過(guò)成立創(chuàng)新聯(lián)盟（中心）或創(chuàng)新平臺(tái)等形成合力攻克大型關(guān)鍵研發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)技術(shù)難題。船企也應(yīng)提高站位，集中精力開(kāi)展前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，力爭(zhēng)達(dá)到“精準(zhǔn)創(chuàng)新、速度創(chuàng)新、效益創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新、綜合創(chuàng)新”。第三，順應(yīng)數(shù)字化潮流，推進(jìn)造船數(shù)字技術(shù)發(fā)展。今年《政府工作報(bào)告》把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略放到了重要位置。前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，清晰地指明了數(shù)字中國(guó)的建設(shè)方向和路徑。在國(guó)家政策傾力支持下，未來(lái)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施必將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。兩會(huì)期間，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)金壯龍指出，我國(guó)已建成超過(guò)234萬(wàn)個(gè)5G基站，正在加快6G研發(fā)。這種背景下，我國(guó)數(shù)字造船的舞臺(tái)更寬廣了，條件更充分了。發(fā)展數(shù)字技術(shù)過(guò)程中，船企最需要抓住的重點(diǎn)是智能造船和研發(fā)智能船舶。我國(guó)造船業(yè)雖然在這方面取得一定成績(jī)，但短板也明顯，有待提升的空間還很大。最后，培育創(chuàng)新文化，落實(shí)國(guó)家科技評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研積極性。人才是科技創(chuàng)新的最核心要素，造船行業(yè)不僅要吸引和培養(yǎng)人才，更要使用好人才。船企既要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研交流合作，又要加強(qiáng)企業(yè)科技體制改革，為科研人員減負(fù)放權(quán)，創(chuàng)造良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，讓科研“松綁”、經(jīng)費(fèi)使用和科研積極性釋放最大能量。

綠色造船是造船業(yè)的未來(lái)方向。今年《政府工作報(bào)告》對(duì)綠色低碳提出了更高要求，造船綠色化不僅是適應(yīng)國(guó)際海事規(guī)則的需要，也是滿(mǎn)足國(guó)家政策的需要，更是船企謀求高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前，我國(guó)綠色造船蓬勃發(fā)展，僅今年就出現(xiàn)不少亮點(diǎn)，如中國(guó)船舶第七一九研究所聯(lián)合高校和船檢機(jī)構(gòu)成立綠色智能船舶研發(fā)工作室。在華南地區(qū)，廣船國(guó)際入選國(guó)家級(jí)“綠色工廠”名單。成績(jī)是可喜的，但我國(guó)船企仍需努力，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)綠色設(shè)備和工藝更新迭代，在綠色船舶建造領(lǐng)域贏得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，彌補(bǔ)國(guó)外市場(chǎng)下滑

《政府工作報(bào)告》提出：著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。幾年來(lái)，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)疲軟尤其是全球性疫情沖擊，我國(guó)采取擴(kuò)大消費(fèi)、有效投資、線上線下消費(fèi)深度融合、幫扶旅游業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等辦法，大力拉動(dòng)內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，有效提振了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，抵御了全球經(jīng)濟(jì)下滑，為渡過(guò)三年疫情提供了堅(jiān)實(shí)支撐。其中，有效投資貢獻(xiàn)至關(guān)重要，去年全年基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)9.4%、9.1%，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.1%，一定程度彌補(bǔ)了消費(fèi)收縮缺口。盡管這樣，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)衰退和市場(chǎng)仍然低迷已是當(dāng)前不爭(zhēng)事實(shí)。一方面，由于外部環(huán)境更趨復(fù)雜和不確定，國(guó)外需求下行，外貿(mào)訂單減少，影響我國(guó)出口創(chuàng)收和勞動(dòng)就業(yè)，直接拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成極大影響，民眾收入銳減，雖然疫情管控全面放開(kāi)，但背后是信心不振導(dǎo)致的消費(fèi)疲軟。

在這種情形下，我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需既重要且必要。正是這樣，《政府工作報(bào)告》把擴(kuò)大內(nèi)需上升到新的高度，特別是“把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。兩會(huì)過(guò)后，在賦予新內(nèi)涵的內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略推動(dòng)下，隨著一系列擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的舉措密集落地，民眾消費(fèi)信心不斷增強(qiáng)，消費(fèi)市場(chǎng)回暖態(tài)勢(shì)明顯，消費(fèi)活力噴薄而出。未來(lái)，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)先消費(fèi)的總基調(diào)，必將出臺(tái)更多強(qiáng)有力措施促進(jìn)內(nèi)循環(huán)更快更好發(fā)展。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多有利條件，比如市場(chǎng)規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、發(fā)展基數(shù)很厚實(shí)，特別重要的是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著。下步要重點(diǎn)打好宏觀政策的組合拳和擴(kuò)大需求的組合拳。習(xí)近平總書(shū)記在最近發(fā)表于《求是》的文章中也提出，要通過(guò)多渠道擴(kuò)大消費(fèi)、政府投資和政策激勵(lì)帶動(dòng)全社會(huì)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求增量，要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展來(lái)加快建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這些政策對(duì)充滿(mǎn)變數(shù)、起伏不定的造船業(yè)無(wú)異于雪中送炭。

縱觀疫情肆虐的前一年多，國(guó)際船市極度蕭條，造船訂單斷崖式減少，行業(yè)生存環(huán)境極其惡劣，但在國(guó)家實(shí)施內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略帶動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的有利形勢(shì)下，我國(guó)很多船企積極把握和挖掘國(guó)內(nèi)造船需求，如抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海上風(fēng)電和深海養(yǎng)殖裝備等機(jī)會(huì)，較好地頂住了突然而來(lái)的市場(chǎng)寒冬。我國(guó)造船業(yè)能取得如此效果，還很大程度上得益于地方政府的支持和謀劃。廣東省近年發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)助推造船業(yè)就是一個(gè)鮮活的例子：充分利用地理位置和大陸海岸線優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。在珠江口東岸，深圳正在建設(shè)首批現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目4艘10萬(wàn)噸級(jí)大型智能化養(yǎng)殖工船；在粵東饒平縣，啟動(dòng)建設(shè)岸上花鱸良種場(chǎng)；在粵西湛江，205個(gè)重力式深水網(wǎng)箱和2個(gè)半潛式桁架智能養(yǎng)殖平臺(tái)正在加快建設(shè)；在南海之濱陽(yáng)西，全國(guó)海域面積最大的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)正散發(fā)著迷人魅力。漁歌四起，借助現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)新方略，一個(gè)“海上新廣東”正在崛起。海洋經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了養(yǎng)殖裝備需求，也刺激了造船市場(chǎng)，從而為廣東船企創(chuàng)造大量訂單。到了2021年下半年，全球集運(yùn)市場(chǎng)暴漲，集裝箱船訂單火爆；2022年，大型LNG運(yùn)輸船市場(chǎng)一片繁榮，一躍成為造船市場(chǎng)主角。由于我國(guó)造船業(yè)在艱難時(shí)期實(shí)現(xiàn)了生存發(fā)展，具備了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)好轉(zhuǎn)即快速投入正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為搶奪海外市場(chǎng)贏得了先機(jī)。

在全球經(jīng)濟(jì)沒(méi)有根本性復(fù)蘇的前提下，前兩年的船市反彈并非真正意義的復(fù)蘇，其穩(wěn)定性和持續(xù)性都不牢固。這從今年首季新接訂單量明顯減少也可看出端倪，未來(lái)疲勢(shì)或會(huì)延續(xù)。外貿(mào)市場(chǎng)不景氣，只能?chē)?guó)內(nèi)需求彌補(bǔ)。這時(shí)候，國(guó)家推出更堅(jiān)決、更完善和更全面的擴(kuò)內(nèi)需舉措，我國(guó)造船業(yè)將從中收獲更多訂單，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且更重要的是輸送了信心和底氣。另外，疫情管控全面放開(kāi)，包括之前來(lái)自生產(chǎn)施工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、完工交船、供應(yīng)鏈暢通等環(huán)節(jié)的障礙得到消除，船企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率大幅提高，正是需要更多業(yè)務(wù)量大干快上的時(shí)候。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)造船需求的及時(shí)補(bǔ)充是多么的重要！因此，面對(duì)外需下降，我國(guó)造船業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持“兩手抓”、“兩條腿走路”，既要增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，克服各種困難爭(zhēng)取出口訂單，又要緊跟國(guó)家步伐，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)循環(huán)政策，主動(dòng)布局謀劃，密切關(guān)注、研究和跟進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目和新興市場(chǎng)，積極參與國(guó)內(nèi)建設(shè)，在國(guó)內(nèi)舞臺(tái)大展身手，從內(nèi)需提振中尋找增長(zhǎng)點(diǎn)。

落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，有利于國(guó)有和民營(yíng)船企做強(qiáng)

今年《政府工作報(bào)告》對(duì)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展著墨很多，明確提出這方面的工作重點(diǎn)是：切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類(lèi)改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記曾在《求是》發(fā)表文章強(qiáng)調(diào)：“我們必須亮明態(tài)度、決不含糊，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖?！崩顝?qiáng)總理也在答中外記者時(shí)指出，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，是長(zhǎng)久之策，過(guò)去沒(méi)有變，以后更不會(huì)變。這表明了國(guó)家推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的決心，而新部署必將為國(guó)企和民企邁向高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基，其興衰直接關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)成敗。正是這樣，我國(guó)一直把國(guó)企改革作為體制改革的重中之重來(lái)抓，如現(xiàn)代企業(yè)制度改革、供給側(cè)改革、混改和重組兼并等，近年更是出臺(tái)了觸及面更深更廣的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》。三年來(lái)，這一行動(dòng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，收到了顯著成效，主要體現(xiàn)在：首先，制度建設(shè)加強(qiáng)，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制更加成熟定型。加快監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式、導(dǎo)向等全方位轉(zhuǎn)變，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化“三化”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)更加彰顯。其次，重點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)突破，充滿(mǎn)生機(jī)活力的現(xiàn)代新國(guó)企加速涌現(xiàn)。公司制改制全面完成，對(duì)中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)的功能界定分類(lèi)首次實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問(wèn)題全面掃尾，一批老國(guó)企煥發(fā)新生機(jī)，一批現(xiàn)代新國(guó)企加速成長(zhǎng)。最后，布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，國(guó)有資本整體功能和配置效率顯著提升，戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合持續(xù)深化，“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理任務(wù)基本完成，非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)清退任務(wù)加快落地。同樣，在《方案》和國(guó)資委有關(guān)具體措施的推動(dòng)下，我國(guó)造船業(yè)率先垂范，努力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快兼并重組和混改步伐。許多船企加強(qiáng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距補(bǔ)漏缺，積極開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)做強(qiáng)”活動(dòng)，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，取得了耀眼成績(jī)，如中國(guó)船舶集團(tuán)堅(jiān)決落實(shí)三年行動(dòng)舉措，有力抵御了疫情沖擊，并抓住市場(chǎng)回暖機(jī)遇實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)快速增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，在打造世界一流集團(tuán)道路上突飛猛進(jìn)。

最近，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委發(fā)表《國(guó)企改革三年行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與未來(lái)展望》，提出深入實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、提升科技創(chuàng)新力、提高安全支撐力等中心展開(kāi)，而打造現(xiàn)代新國(guó)企是其核心內(nèi)容之一。為此，我國(guó)將開(kāi)展以下三項(xiàng)改革：一是提升公司治理現(xiàn)代化水平；二是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代化企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；三是健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制。這對(duì)國(guó)有船企無(wú)疑是觸及靈魂的改革，必將促進(jìn)其發(fā)展理念、管理模式、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效率意識(shí)和內(nèi)在活力等產(chǎn)生全新變化，為建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、機(jī)制靈活、經(jīng)營(yíng)良好和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、符合市場(chǎng)化的新型國(guó)有船企創(chuàng)造積極條件。廣大國(guó)有船企只要融入國(guó)家政策，嚴(yán)格落實(shí)要求，就一定會(huì)在新一輪提升行動(dòng)中大有作為，展現(xiàn)強(qiáng)大生命力。

民企在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著不可替代的地位，我國(guó)一貫支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神?！绷?xí)近平總書(shū)記曾指出：民營(yíng)企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，深刻把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺(jué)走高質(zhì)量發(fā)展路子。要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。李強(qiáng)總理也表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境會(huì)越來(lái)越好，發(fā)展空間會(huì)越來(lái)越大。我國(guó)將在新起點(diǎn)上大力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，平等對(duì)待各類(lèi)所有制企業(yè)，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真誠(chéng)關(guān)心、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，帶動(dòng)全社會(huì)形成尊重創(chuàng)業(yè)者、尊重企業(yè)家的良好氛圍。這些部署和闡述不亞于為民企輸送定心丸，也為從近年市場(chǎng)回暖中緩過(guò)勁來(lái)的民營(yíng)船企傳遞信心和動(dòng)力?？梢钥闯?，今年兩會(huì)重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，用意就是要加大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期，海南、遼寧、吉林、河北、浙江和江蘇等地陸續(xù)召開(kāi)會(huì)議部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施，就是要推動(dòng)和振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)。隨著時(shí)間推移，未來(lái)出臺(tái)更多具體政策精準(zhǔn)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展勢(shì)所必然。這將為民營(yíng)船企創(chuàng)造非常好的環(huán)境和條件，是助力民營(yíng)船企破解融資困局、提高經(jīng)營(yíng)管理水平、增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大能量。民營(yíng)船企將迎來(lái)發(fā)展春天，跨進(jìn)百花齊放的好時(shí)代。

堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為造船出口拓寬道路

我國(guó)造船市場(chǎng)主要在國(guó)外，如去年船舶產(chǎn)品出口190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海外訂單占比達(dá)89.1%。今年以來(lái)，雖然外貿(mào)市場(chǎng)回落，國(guó)際造船訂單減少，但海外市場(chǎng)仍然是我國(guó)造船業(yè)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)市場(chǎng)。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深化互利共贏的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)了進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，有效利用了外資，推進(jìn)了高質(zhì)量共建“一帶一路”。我國(guó)造船業(yè)積極用好開(kāi)放戰(zhàn)略，借力政策驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)接軌國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展全面合作，努力爭(zhēng)取更多出口訂單，設(shè)計(jì)建造能力不斷增強(qiáng)，行業(yè)影響力和全球競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，世界造船大國(guó)地位愈加鞏固。需要強(qiáng)調(diào)的是，“一帶一路”倡議的全球影響日益擴(kuò)大，受到國(guó)際社會(huì)廣泛好評(píng)?？夏醽唶?guó)際問(wèn)題學(xué)者卡文斯·阿德希爾認(rèn)為，中非合作在“一帶一路”倡議下不斷拓展和深入，包括肯尼亞在內(nèi)的許多非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施因此面貌一新。面對(duì)這個(gè)舉世矚目的創(chuàng)舉，我國(guó)眾多船企自覺(jué)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，獲得了豐盛的“沿帶沿路”訂單。

但是，我國(guó)造船業(yè)應(yīng)該意識(shí)到：全球經(jīng)濟(jì)基本面仍沒(méi)好轉(zhuǎn)，造船市場(chǎng)全面復(fù)蘇依然是未知數(shù)，重蹈低迷完全有可能，今年以來(lái)造船訂單銳減就是一個(gè)佐證。加之當(dāng)前中日韓競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，船企外部生存環(huán)境還沒(méi)有根本改善。在這種形勢(shì)下，兩會(huì)重申推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放意義重大，為增強(qiáng)我國(guó)造船國(guó)外接單能力送來(lái)了“及時(shí)雨”?！墩ぷ鲌?bào)告》指出：擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇。積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。這些舉措產(chǎn)生的影響必定是深刻的，不但有利于塑造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境吸引更多外資，而且?guī)椭覈?guó)船企鋪設(shè)更加寬廣的外貿(mào)出口之路，推動(dòng)我國(guó)造船業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。

《政府工作報(bào)告》提出“堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”的部署只是推動(dòng)未來(lái)升級(jí)政策深入實(shí)施的一個(gè)序幕，而國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不斷釋放的決心和信心更是催人奮進(jìn)。譬如：習(xí)近平總書(shū)記日前在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)改革開(kāi)放政策將長(zhǎng)久不變，永遠(yuǎn)不會(huì)自己關(guān)上開(kāi)放的大門(mén)。一切愿意與我們合作共贏的國(guó)家，我們都愿意與他們相向而行，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展?！崩顝?qiáng)總理也指出，對(duì)外開(kāi)放是我們國(guó)家的基本國(guó)策，不管外部形勢(shì)發(fā)生什么變化，我們一定會(huì)堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。今年，我們還會(huì)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大，環(huán)境會(huì)越來(lái)越好，服務(wù)會(huì)越來(lái)越優(yōu)，開(kāi)放的中國(guó)、發(fā)展的中國(guó)歡迎朋友們來(lái)投資興業(yè)。在這種氛圍和形勢(shì)下，我國(guó)一定會(huì)立足開(kāi)放新基調(diào)，不斷總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)舉措，出臺(tái)更多前瞻性、針對(duì)性和適合性俱強(qiáng)的具體措施，推動(dòng)戰(zhàn)略落地效率高效果大。我國(guó)造船業(yè)應(yīng)該抓住這一有利機(jī)會(huì)，增強(qiáng)政策閱讀能力和把握能力，提升生產(chǎn)管理和科研水平，努力拓展國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)品牌影響力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在波瀾壯闊的對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益大幅提高。

春光融融百花開(kāi)，爭(zhēng)奇斗艷正當(dāng)時(shí)。今年兩會(huì)傳遞的多重利好，就像當(dāng)春乃發(fā)生的和風(fēng)細(xì)雨，帶給各行各業(yè)以希望和力量。站在新的起點(diǎn)，我國(guó)造船業(yè)只要永葆壯志豪情，深刻領(lǐng)會(huì)政策精髓，主動(dòng)響應(yīng)國(guó)家部署，以實(shí)干精神頑強(qiáng)逐夢(mèng)，就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，躋身國(guó)際一流行列，在世界造船之林展現(xiàn)出類(lèi)拔萃的魅力！