李國強：賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大自主權(quán)，推進自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟縱深發(fā)展

今年是我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年，共建“一帶一路”倡議提出十周年，共建“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)港建設(shè)在我國改革開放進程中具有里程碑意義。最近對自貿(mào)試驗區(qū)作了一些調(diào)研，結(jié)合調(diào)研談一下自己的體會和看法。

一、自貿(mào)試驗區(qū)是新時代對外開放新高地，贏得了對外開放主動

十年來自貿(mào)試驗區(qū)取得了巨大的成就，這里簡要回顧自貿(mào)試驗區(qū)三點成就和經(jīng)驗。

（一）自貿(mào)試驗區(qū)在更高水平對外開放中走在前列

堅持對外開放是我國的基本國策。我國在推進更高水平的對外開放中，實施自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略是我國自主對外擴大開放的一項重要戰(zhàn)略舉措。自2013年9月29日，中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立以來，國務(wù)院分六個批次累計設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港，形成了東西南北中全覆蓋的試點格局。

自貿(mào)試驗區(qū)港建立以來，推動更深層次改革，實行更高水平開放，在探索構(gòu)建新發(fā)展格局方面走在前列，在制度創(chuàng)新、試點經(jīng)驗推廣等方面取得顯著成效。十年來，我國貨物貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，貨物與服務(wù)貿(mào)易總額于2020年躍居全球第一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國貨物貿(mào)易進出口總值42.07萬億元，同比增長7.7%，與2012年24.4萬億元相比，增量高達17.67萬億元。2022年，21家自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國進出口的17.8%；實際使用外資2225.2億元，同比增長4.5%，占到全國利用外資的18.1%。從中可見，自貿(mào)試驗區(qū)以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動，贏得國際競爭的主動，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入了正能量。

（二）大膽試大膽闖自主改，形成了綜合性創(chuàng)新平臺

十年來，自貿(mào)試驗區(qū)堅持大膽試、大膽闖、自主改，為國家試制度，為地方謀發(fā)展。在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進行了有效探索，推出了一批高水平制度創(chuàng)新成果，建成了一批世界領(lǐng)先高端化、基地化的產(chǎn)業(yè)集群，為進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，帶動新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展、培育發(fā)展新動能，加快培育更多內(nèi)陸開放高地，更好融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，鞏固國際競爭新優(yōu)勢，提供了強大助力。

自貿(mào)試驗區(qū)十年開放創(chuàng)新，形成了一個政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、政府管理創(chuàng)新諸方面的綜合性創(chuàng)新平臺，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，產(chǎn)生了明顯的政策效應(yīng)，對推進我國貿(mào)易轉(zhuǎn)型和改革開放都起到非常重要的作用。

（三）自貿(mào)試驗區(qū)開展多方面制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟園區(qū)注入了新活力

自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、促進貿(mào)易投資自由化便利化、服務(wù)領(lǐng)域開放和事中事后監(jiān)管，同時還包括促進產(chǎn)業(yè)升級的制度創(chuàng)新、促進區(qū)域合作和開放戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新。

這三個不同方面的創(chuàng)新體現(xiàn)了各自貿(mào)試驗區(qū)所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開放水平和地理區(qū)位等差異性特點。其中，許多自貿(mào)試驗區(qū)與工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、保稅物流中心、跨境電商綜合試驗區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等園區(qū)具有疊加性。隨著改革開放的深入，先期這些園區(qū)的一些政策紅利有不少調(diào)整，具有了普適性。而自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)與其結(jié)合，形成了相得益彰的特色。因此，要自覺探尋自貿(mào)試驗區(qū)與經(jīng)濟園區(qū)結(jié)合的路徑，實現(xiàn)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，以求得園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二、賦予更大改革自主權(quán)，推進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，要形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，推進高水平對外開放。據(jù)此，在這里主要是談一下“實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”和發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能及其賦權(quán)問題。

（一）實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放

黨的二十大報告提出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)。”堅持高水平對外開放，是加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯。自貿(mào)試驗區(qū)在推進高水平對外開放中，對外國際合作與協(xié)調(diào)的內(nèi)容將更豐富多彩：在規(guī)則方面，要不斷推進國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易投資對接CPTPP和DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，適時探索零關(guān)稅、低稅率、簡稅制；要在電子商務(wù)、數(shù)字治理、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域提升全球治理中的國際話語權(quán)；在規(guī)制方面，進一步加強國際規(guī)制合作，推動《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》落地實施；在管理方面，繼續(xù)營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，構(gòu)建良好的市場環(huán)境，合理縮減外資準入負面清單及其在全國推行實施。在標準方面，加快中國服務(wù)標準走出去，積極將國內(nèi)已經(jīng)成熟、國際領(lǐng)先的標準推向國際。

（二）注重發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，推動自貿(mào)試驗區(qū)向縱深發(fā)展

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)不僅承擔著全面深化改革與實施新一輪高水平對外開放的責任，擔負著以開放促改革的使命，而且肩負著推動高質(zhì)量發(fā)展，打造動力更強、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高新增長極的重任。

產(chǎn)業(yè)鏈水平是國家現(xiàn)代化的重要標志，體現(xiàn)一國家經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的核心，產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)。當前，大國博弈和地緣沖突不斷加劇，國際產(chǎn)業(yè)分工因“脫鉤斷鏈”和選擇“友岸合作”等面臨撕裂風險，產(chǎn)業(yè)鏈安全不確定性、不穩(wěn)定性上升。

因此，自貿(mào)試驗區(qū)在針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)強鏈、補鏈、固鏈中，要重視探索做好橫向分工、縱向整合的文章，充分考慮基于國內(nèi)大市場培育國際競爭新優(yōu)勢，形成鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，培育具有更強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟進一步向縱深發(fā)展。

（三）擴大自貿(mào)試驗區(qū)自主權(quán)，提升制度創(chuàng)新效能

一是自貿(mào)試驗區(qū)強鏈、補鏈、固鏈任務(wù)繁重，提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力迫在眉睫，需要賦予自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)組織管理、征地、用人等方面更大自主權(quán)，尤其是下放的較高層級的權(quán)限要落地，避免虛置。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于新形勢下，如何構(gòu)建精簡高效、權(quán)責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制和用編用人制度，要求將能下放的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要提出：“完善自貿(mào)試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。”加大制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，需要更大的放權(quán)，才能形成不同領(lǐng)域不同部門之間的協(xié)同，要重視探索打通自貿(mào)試驗區(qū)改革中各部門之間的阻塞環(huán)節(jié)，進一步提升制度創(chuàng)新的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，可以有針對性地解決制度創(chuàng)新中的堵點和難點，推動跨區(qū)域、跨部門協(xié)同制度創(chuàng)新，聯(lián)動配合政策突破、銜接配套，形成制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成合力，提升制度創(chuàng)新效能。

總體上看，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，是以更大力度謀劃和推進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

三、參與和利用好中歐班列大通道是自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個機遇和有力支撐

這個問題主要是強調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)利用好“一帶一路”中歐班列形成的規(guī)模效應(yīng)，抓住經(jīng)貿(mào)金融機遇融入其中。

（一）中歐班列大通道形成規(guī)模效應(yīng)新動能

共建“一帶一路”是當今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，以“一帶一路”為軸的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)正在形成。經(jīng)過多年合作，“一帶一路”已基本形成“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)，依托中俄蒙西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋，已形成西中東三條中歐班列運輸通道。

中歐班列在亞歐之間建立了新的物流通道，基本形成覆蓋整個歐洲大陸的交通網(wǎng)絡(luò)，把亞歐大陸更高效地接入了全球物流網(wǎng)絡(luò)，增強了亞歐陸上聯(lián)通、提高了全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

中歐班列逐步“連點成線”“織線成網(wǎng)”，已經(jīng)具備規(guī)模效應(yīng)，對其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系加強，對其他產(chǎn)業(yè)的影響加大，積累了更大的帶動勢能，能夠助力打造亞歐產(chǎn)業(yè)新高地，其意義重大。

（二）自覺融入共建“一帶一路”，形成自貿(mào)試驗區(qū)新動力

利用好“一帶一路”中歐班列形成的規(guī)模效應(yīng)，促進自貿(mào)試驗區(qū)廣泛融入“一帶一路”共建。一是不斷提高中歐班列運行效率和品質(zhì)，大力提升口岸和通道有效通過能力、運行效率和品質(zhì)。二是要服務(wù)中歐班列集結(jié)中心、內(nèi)陸港等的建設(shè)，加速推進當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)朝著港城一體化、港產(chǎn)一體化規(guī)劃發(fā)展；三是重視開發(fā)中歐班列在陸向運輸中的經(jīng)貿(mào)金融價值，加快構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)金融價值鏈供應(yīng)鏈及其國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則體系。 PR

（文章來源：微信公眾號“自貿(mào)區(qū)港專業(yè)委員會”）

（責任編輯：劉占行）