推進(jìn)人口綠色發(fā)展建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

何柏略

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，也是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。人口是最為基本的自然條件，為了有效應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始全面實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，但這并不意味著要放棄計(jì)劃生育基本國(guó)策，并不意味著放棄人口綠色發(fā)展或人口可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)總?cè)丝谝呀?jīng)超過(guò)14億。北京、上海主城區(qū)人口密度都在每平方公里2萬(wàn)人以上，東京和紐約等世界超大城市人口密度卻只有每平方公里1.3萬(wàn)人左右。因此，我們必須高度注意人口因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，將人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和綠色低碳循環(huán)發(fā)展有效對(duì)接起來(lái)，大力“實(shí)施人口綠色發(fā)展計(jì)劃，積極應(yīng)對(duì)人口與資源環(huán)境的緊張矛盾，增強(qiáng)人口承載能力?！盵1]人口綠色發(fā)展的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。因此，我們要“把促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展擺在全黨全國(guó)工作大局、現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃部署，兼顧多重政策目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。[2]人口綠色發(fā)展計(jì)劃是人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和組成部分，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要課題和重要任務(wù)。

一、推進(jìn)人口綠色發(fā)展的理論依據(jù)

人口綠色發(fā)展計(jì)劃的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

調(diào)節(jié)人自身的生產(chǎn)是社會(huì)調(diào)節(jié)的基本形式。與地理環(huán)境一樣，人口是社會(huì)存在的重要構(gòu)成要素。恩格斯指出，根據(jù)唯物主義觀點(diǎn)，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。生產(chǎn)至少包括物質(zhì)生產(chǎn)和人自身生產(chǎn)兩種形式。前者是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；后者即種的繁衍。一定歷史時(shí)代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會(huì)制度，受著兩種生產(chǎn)的制約。人自身生產(chǎn)也是社會(huì)發(fā)展的造因力量，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)進(jìn)步的各個(gè)階段具有重要影響。人自身生產(chǎn)要受到一系列自然條件和社會(huì)條件的制約和影響。這樣，“人類數(shù)量增多到必須為其增長(zhǎng)規(guī)定一個(gè)限度的這種抽象可能性當(dāng)然是存在的。但是，如果說(shuō)共產(chǎn)主義社會(huì)在將來(lái)某個(gè)時(shí)候不得不像已經(jīng)對(duì)物的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)那樣，同時(shí)也對(duì)人的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，那么正是這個(gè)社會(huì)，而且只有這個(gè)社會(huì)才能無(wú)困難地做到這點(diǎn)。”[3]因此，我們必須努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

人口可持續(xù)性是影響可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性變量之一。1972年，通過(guò)采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法，羅馬俱樂(lè)部在其報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》中提出了一個(gè)由人口、經(jīng)濟(jì)、糧食、土地和污染等因素構(gòu)成的世界系統(tǒng)模型。通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，無(wú)限制的人口和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)與有限制的糧食和土地發(fā)生沖突，并將加劇環(huán)境污染。盡管這一模型存在簡(jiǎn)單化的問(wèn)題，卻揭示出了人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。其中，生態(tài)足跡是估計(jì)要承載一定生活質(zhì)量的人口所需要的資源總量和能夠消納人為廢棄物排放的環(huán)境容量的指標(biāo)。目前，我國(guó)生態(tài)足跡已經(jīng)達(dá)到生態(tài)承載力的2.2倍，即我們需要2.2倍的現(xiàn)有的國(guó)土面積才能養(yǎng)活目前的14億多人口?？傊覀儽仨毨^續(xù)堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育的基本國(guó)策，大力實(shí)施人口綠色發(fā)展計(jì)劃。這樣，才能在確保人口可持續(xù)性的前提下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

二、推進(jìn)人口綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

實(shí)現(xiàn)人口綠色發(fā)展必須統(tǒng)籌人口自身的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展。

首先，保持適度的人口總量。在資源有限的地球上，人口問(wèn)題首先是量的控制問(wèn)題。如果不能保持適度的人口總量，那么，不僅會(huì)加重經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)擔(dān)，而且會(huì)加劇資源、能源、環(huán)境、生態(tài)等方面的壓力。因此，我們必須堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策，保持人口的適度、穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)。

其次，打造優(yōu)良的人口素質(zhì)。目前，我國(guó)依然是一個(gè)人口資源大國(guó)而非人力資本強(qiáng)國(guó)。通過(guò)加大教育支出和保健支出的方式，可以有效地將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。從舒爾茨的人力資本理論來(lái)看，重視人力資本投資的東亞現(xiàn)代化比重視貨幣資本投資的拉美現(xiàn)代化更有助于保證現(xiàn)代化的公平性和持續(xù)性。教育和衛(wèi)生是投資人力資源的基本途徑和方式，因此，我們必須繼續(xù)堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、健康中國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育和衛(wèi)生擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)的人民性和公共性，不斷擴(kuò)大教育和衛(wèi)生的投入，推動(dòng)教育和衛(wèi)生的公平發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，努力讓14億多人民享有更好更公平更持續(xù)的教育服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)。這樣，才能切實(shí)提高我國(guó)人口的科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)。

最后，形成合理的人口結(jié)構(gòu)和人口分布。正常的人口結(jié)構(gòu)是指人口在地理、性別、年齡等層次上都具有適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。“如果一個(gè)城市過(guò)度集中產(chǎn)業(yè)、過(guò)分拓展功能，人口就會(huì)過(guò)度集聚，就會(huì)占用更多農(nóng)田和生態(tài)用地。一旦人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模超出水資源承載力，就不得不超采地下水或者從其他地區(qū)調(diào)水。當(dāng)生態(tài)空間和建設(shè)空間比例失調(diào)時(shí)，環(huán)境容量就不可避免變少，污染就必然加重?！盵4]因此，在地理分布上，我們要注意特大城市和生態(tài)脆弱地區(qū)人口增長(zhǎng)的自然物質(zhì)條件的承載能力。在性別分布上，我們必須促進(jìn)性別公正，保持合理的性別比例。在年齡分布上，要積極有效地應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。國(guó)家應(yīng)該劃撥國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本用于支持養(yǎng)老事業(yè)，應(yīng)該適度補(bǔ)償執(zhí)行計(jì)劃生育政策家庭尤其是失獨(dú)家庭為執(zhí)行計(jì)劃生育政策付出的代價(jià)，國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)起應(yīng)有的支持全國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。在產(chǎn)業(yè)分布上，要有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口、服務(wù)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。在人口的知識(shí)結(jié)構(gòu)上，尤其是要注意提高生產(chǎn)一線勞動(dòng)者、農(nóng)民工的科技文化水平和實(shí)際工作能力。總之，我們要按照自然界客觀存在的生態(tài)閾值和環(huán)境閾值以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體條件，合理安排人口的增長(zhǎng)及其結(jié)構(gòu)。

三、推進(jìn)人口綠色發(fā)展的實(shí)踐舉措

我們要看到，“今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)改變，人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。”[5]因此，我們必須注重解決人口與資源、環(huán)境、生態(tài)相適應(yīng)的問(wèn)題。

制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策。不同地區(qū)有不同的自然稟賦，不同的自然稟賦支撐不同的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)。因此，我們要統(tǒng)籌考慮國(guó)家戰(zhàn)略意圖和區(qū)域資源稟賦，在開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)可承載的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，實(shí)行差別化人口調(diào)節(jié)政策。對(duì)人居環(huán)境適宜和資源環(huán)境承載力不超載的地區(qū)，重視提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，培育人口集聚的空間載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)人口吸納能力。對(duì)人居環(huán)境臨界適宜的地區(qū)，基本穩(wěn)定人口規(guī)模，鼓勵(lì)人口向重點(diǎn)市鎮(zhèn)收縮集聚。對(duì)人居環(huán)境不適宜的地區(qū)，實(shí)施限制人口遷入政策，有序推進(jìn)生態(tài)移民。

促進(jìn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施人口綠色發(fā)展計(jì)劃，必須積極應(yīng)對(duì)人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系，增強(qiáng)人口承載能力。一是要合理降低人口密度，為了緩解大城市的資源、環(huán)境、生態(tài)等方面的壓力，我們要通過(guò)城市組團(tuán)發(fā)展的方式降低其人口密度。二是合理控制人口流向，我們要充分考慮“胡煥庸線”的客觀制約作用，通過(guò)共享發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)大、中、小城市人口結(jié)構(gòu)的均衡分布。對(duì)于廣大的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要引導(dǎo)技術(shù)、財(cái)富、信息、網(wǎng)絡(luò)、人才等要素的流入，而不是人口數(shù)量的簡(jiǎn)單流出。各級(jí)黨委、政府要積極聯(lián)系農(nóng)村和對(duì)接企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)，有效避免農(nóng)民工盲目流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等方面的壓力。三是降低人口活動(dòng)頻率，我們要通過(guò)發(fā)展“輕型經(jīng)濟(jì)”的方式，通過(guò)“就地工業(yè)化”和“就地市民化”的方式，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用，減少人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。這樣，才能保證可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，實(shí)施人口綠色發(fā)展計(jì)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。我們必須從大生態(tài)系統(tǒng)的高度考慮人口發(fā)展問(wèn)題，也要考慮到全球人口發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)人口增長(zhǎng)的影響?？傊?，“我國(guó)現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化?！盵6]因此，我們既要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，又要提升人口素質(zhì)，實(shí)施人口綠色發(fā)展計(jì)劃。實(shí)施這一計(jì)劃的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)人口均衡型的社會(huì)，這是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和基礎(chǔ)工程。（作者系廣州商學(xué)院副校長(zhǎng)）

參考文獻(xiàn)：

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[6] 習(xí)近平.把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是，2021（9）.