完善雙隨機(jī)檢查?實(shí)施差異化監(jiān)管

黃丹雯

“雙隨機(jī)、一公開”是執(zhí)法檢查部門在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的一種監(jiān)管模式。2022年底，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），旨在規(guī)范廣東省生態(tài)環(huán)境部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，確保實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查工作的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化。

為聚力推動(dòng)廣東省高質(zhì)量發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，今年2月28日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《實(shí)施細(xì)則》配套指導(dǎo)文件——《關(guān)于印發(fā)“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)工作指引（第一批）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》），要求各地從4月起，按照《工作指引》實(shí)施雙隨機(jī)檢查。

新的監(jiān)管制度有哪些創(chuàng)新舉措和重點(diǎn)任務(wù)？就此，筆者對(duì)廣東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督處有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專訪。

問：《廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施細(xì)則 （試行）》出臺(tái)的背景是什么？有何意義？

答：2021年，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，提出將所有計(jì)劃性檢查納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，將雙隨機(jī)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的基本手段和方式。之前廣東省制定了工作方案，但內(nèi)容相對(duì)比較宏觀，這次印發(fā)《實(shí)施細(xì)則》，則是讓“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作更加細(xì)化、更具操作性。

《實(shí)施細(xì)則》印發(fā)實(shí)施后，能減少檢查活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，解決重復(fù)檢查、隨意檢查等問題，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

問：與之前出臺(tái)的“雙隨機(jī)、一公開”制度相比，新制定的《實(shí)施細(xì)則》有何創(chuàng)新舉措？

答：之前廣東省的“雙隨機(jī)、一公開”制度只針對(duì)排污單位和建設(shè)項(xiàng)目等污染源執(zhí)法檢查，新制定的《實(shí)施細(xì)則》最大的一個(gè)創(chuàng)新舉措就是將所有計(jì)劃性檢查都納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍內(nèi)。實(shí)施后，除投訴舉報(bào)、部門轉(zhuǎn)辦交辦等需要實(shí)施針對(duì)性檢查外，其他計(jì)劃性檢查都要通過雙隨機(jī)方式進(jìn)行，包括日常監(jiān)督管理檢查、日常監(jiān)督執(zhí)法檢查和部門聯(lián)合檢查。比如入海排污口、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、土壤風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)地塊等的執(zhí)法檢查，這些以往由海洋監(jiān)督科、土壤科等業(yè)務(wù)部門自行開展的檢查，這次都被納入進(jìn)來。以往有部分業(yè)務(wù)部門可能會(huì)對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行多次、重復(fù)檢查，或者檢查對(duì)象選擇比較隨意，納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍后，選擇執(zhí)法對(duì)象由系統(tǒng)算法來控制，有利于解決重復(fù)檢查、選擇性執(zhí)法等問題，同時(shí)又能保證監(jiān)管的覆蓋面。

第二個(gè)創(chuàng)新舉措是將專項(xiàng)檢查納入雙隨機(jī)范圍。之前雙隨機(jī)只是日常監(jiān)管的方式，針對(duì)所有污染源定期開展，但專項(xiàng)檢查不采取雙隨機(jī)方式。專項(xiàng)檢查是指對(duì)某類檢查對(duì)象發(fā)起的不定期、無固定抽查頻次的檢查。以后專項(xiàng)檢查也要通過雙隨機(jī)方式進(jìn)行，當(dāng)然這里的專項(xiàng)僅指計(jì)劃性的專項(xiàng)，針對(duì)特定任務(wù)臨時(shí)發(fā)起的非計(jì)劃性檢查則不納入雙隨機(jī)范圍。

另外，在《實(shí)施細(xì)則》中，還明確要建立失職問責(zé)和盡職免責(zé)制度，給地市檢查人員吃一顆“定心丸”。只要認(rèn)真履行檢查職責(zé)、按照計(jì)劃實(shí)施了“雙隨機(jī)、一公開”檢查，或者雖未進(jìn)行檢查，但未超過規(guī)定時(shí)限，那么即便被檢查對(duì)象違法的，也不應(yīng)追究有關(guān)工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任。

問：請(qǐng)介紹《實(shí)施細(xì)則》的重點(diǎn)任務(wù)。

答：首先是分批次梳理納入雙隨機(jī)的檢查事項(xiàng)，形成抽查事項(xiàng)清單，包括上級(jí)文件有明確要求，以及實(shí)際已在開展的日常檢查都要納入清單，其他檢查事項(xiàng)后續(xù)再分批納入。抽查事項(xiàng)清單會(huì)根據(jù)法律法規(guī)變動(dòng)情況和監(jiān)管執(zhí)法工作需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

其次是要建立非污染源庫。之前雙隨機(jī)的檢查對(duì)象只有排污單位和建設(shè)項(xiàng)目，隨著其他檢查事項(xiàng)納入雙隨機(jī)，檢查對(duì)象庫要增加非污染源庫，目前已新增的有入海排污口、社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)名錄地塊，之后還會(huì)有其他需要增加的檢查對(duì)象，后續(xù)會(huì)進(jìn)行完善。

第三是擴(kuò)充檢查人員庫。以前“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管由執(zhí)法人員來開展，隨著入海排污口等新增檢查事項(xiàng)納入雙隨機(jī)，開展檢查的人員不僅包括執(zhí)法人員，還應(yīng)納入海洋、監(jiān)測(cè)、土壤等業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管人員。平時(shí)我們進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，要求至少要有2個(gè)或以上的持證人員，而新增檢查事項(xiàng)主要由業(yè)務(wù)部門來牽頭，如果一個(gè)業(yè)務(wù)部門內(nèi)的持證監(jiān)管人員不滿2人，那就應(yīng)該由業(yè)務(wù)部門與執(zhí)法人員協(xié)商后進(jìn)行有效協(xié)同檢查。

問：《實(shí)施細(xì)則》施行后，哪些行業(yè)企業(yè)屬于重點(diǎn)監(jiān)管范圍？如何實(shí)施差異化監(jiān)管？

答：《實(shí)施細(xì)則》適用于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計(jì)劃性行政檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、日常監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查及部門聯(lián)合檢查等活動(dòng)，原則上均要采取隨機(jī)抽查方式。而不同的抽查事項(xiàng)對(duì)應(yīng)不同的檢查對(duì)象，各自都有對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

比如對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“排污單位”）和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的檢查，對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象是排污單位，重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象是納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄及實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位。對(duì)入海排污口設(shè)置的行政檢查對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象是入海排污口，其重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象是工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入海排污口。

“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施分類監(jiān)管，將檢查對(duì)象分為一般監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和特殊監(jiān)管三個(gè)類別，實(shí)施差異化監(jiān)管，抽查頻次逐級(jí)增加，有利于精準(zhǔn)配置執(zhí)法資源、提升執(zhí)法效能。對(duì)于被檢查的排污單位來說，執(zhí)法檢查會(huì)更加公平公正，減少被選擇性執(zhí)法的可能。

問：《實(shí)施細(xì)則》印發(fā)后如何與前期工作相銜接？在保障實(shí)施效果方面有哪些考慮？

答：對(duì)排污單位和建設(shè)項(xiàng)目來說，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管過去一直在做，本次《實(shí)施細(xì)則》施行后僅調(diào)整了抽查比例。此次變動(dòng)主要是將日常監(jiān)督管理檢查和專項(xiàng)檢查納入雙隨機(jī)范圍，為了做好實(shí)施工作，我們也在抓緊制定抽查事項(xiàng)清單，把部分事項(xiàng)納入日常抽查范圍。不久前我們已經(jīng)印發(fā)《工作指引》，明確了各部門的職責(zé)分工，后續(xù)會(huì)根據(jù)工作需要再制定完善工作指引。

此外，我們也在同時(shí)提升技術(shù)支撐能力，開發(fā)省生態(tài)量化監(jiān)管平臺(tái)雙隨機(jī)模塊新功能，建立非污染源庫、擴(kuò)充檢查人員庫，完善搖號(hào)檢查等功能。

為了讓《實(shí)施細(xì)則》盡快落地實(shí)施，讓業(yè)務(wù)部門盡快參與到雙隨機(jī)監(jiān)管工作中來，我們和有關(guān)的業(yè)務(wù)處室開會(huì)溝通，取得共識(shí)，并組織了全省培訓(xùn)，向各地生態(tài)環(huán)境部門工作人員尤其是監(jiān)管科室人員宣講細(xì)則新要求，答疑解惑。

問：目前全省生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作進(jìn)展情況如何？

答：我們?cè)谇捌谧隽瞬簧俟ぷ?，也?duì)各地市進(jìn)行了培訓(xùn)指導(dǎo)，讓各地知曉應(yīng)該做什么、怎么做。目前，部分地市推進(jìn)該項(xiàng)工作比較迅速，汕頭市的市本級(jí)和分局都已經(jīng)就海洋、監(jiān)測(cè)、土壤等事項(xiàng)進(jìn)行搖號(hào)抽查?；葜荨|莞、中山、茂名市本級(jí)和部分區(qū)縣進(jìn)行了搖號(hào)抽查，深圳、珠海等市的部分區(qū)縣進(jìn)行了搖號(hào)抽查。

下一步，我們會(huì)印發(fā)通知，要求推進(jìn)工作遲緩的地市加快落實(shí)，之后適時(shí)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行通報(bào)，督促地市落實(shí)好《實(shí)施細(xì)則》要求；同時(shí)對(duì)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，完善配套工作指引，并對(duì)省生態(tài)量化監(jiān)管平臺(tái)雙隨機(jī)模塊進(jìn)行功能優(yōu)化升級(jí)。