揭陽：剛?cè)岵?jì)，打好執(zhí)法組合拳

黃丹雯

近年來，揭陽市生態(tài)環(huán)境局聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，在環(huán)境監(jiān)管中突出科學(xué)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、依法執(zhí)法，探索實(shí)踐出一套剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法監(jiān)督組合拳，不斷優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為揭陽高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)生態(tài)執(zhí)法力量。

污染企業(yè)做減法，綠色發(fā)展才能做加法。揭陽市生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和貼心服務(wù)并重，通過差異化監(jiān)管等舉措，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)法，營商環(huán)境更規(guī)范

強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法，是營造公平公正的營商環(huán)境，擦亮揭陽高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色必不可少的一環(huán)。

近年來，揭陽市生態(tài)環(huán)境局保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，圍繞“打擊一批違法企業(yè)、教育一批企業(yè)、規(guī)范一批企業(yè)”的工作思路，組織開展了榕江流域環(huán)境執(zhí)法檢查、榕江流域重點(diǎn)支流（榕城區(qū)、高新區(qū)）污染整治專項(xiàng)執(zhí)法檢查、榕江流域（普寧市、揭西縣）重點(diǎn)支流專項(xiàng)執(zhí)法檢查、汕潮揭大氣污染防治交叉執(zhí)法幫扶行動等一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)依法有序生產(chǎn)。

“大家分頭行動，逐一排查！”

2023年4月19日，揭陽市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長魏智勇帶隊(duì)到揭東區(qū)玉滘鎮(zhèn)橋頭村進(jìn)行突擊檢查。由于多次收到群眾投訴反映橋頭村內(nèi)溪河受污染，對此，揭陽市生態(tài)環(huán)境局高度重視，經(jīng)梳理分析，初步判斷群眾反映的環(huán)境問題真實(shí)性較高、影響較大，局領(lǐng)導(dǎo)立即帶隊(duì)奔赴現(xiàn)場，對周邊企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。

執(zhí)法檢查人員詳細(xì)察看河面浮油情況，并沿著河流上游追溯，油污疑似從附近一家工廠排出，執(zhí)法人員立即固定證據(jù)，并對該廠進(jìn)行立案調(diào)查。同時，揭東分局還進(jìn)一步對橋頭村內(nèi)河兩岸企業(yè)進(jìn)行了全面排查。

一直以來，揭陽市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢?！盀榱俗寛?zhí)法更高效，去年以來，我們通過交叉執(zhí)法的形式對企業(yè)開展監(jiān)督，一個月一次不定時集中力量執(zhí)法，讓違法排污的企業(yè)主摸不透我們的執(zhí)法規(guī)律?！苯谊柺猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科負(fù)責(zé)人介紹道。

由于揭陽各區(qū)工業(yè)企業(yè)類型區(qū)別較大，例如榕城區(qū)有較多的塑料行業(yè)企業(yè)，而普寧市更多的是印染企業(yè)，揭東區(qū)金屬表面處理工業(yè)企業(yè)占比高，揭西縣電線電纜和涼果行業(yè)集中等，各分局執(zhí)法能力偏向性問題較為突出。為解決這個問題，提升執(zhí)法人員“全能化”業(yè)務(wù)水平，揭陽市生態(tài)環(huán)境局通過交叉執(zhí)法的方式，以市局為主導(dǎo)，各分局分批抽調(diào)新老執(zhí)法人員搭配組隊(duì)、全市范圍內(nèi)靈活調(diào)動的形式，通過“老帶新”、全范圍現(xiàn)場執(zhí)法，發(fā)揮“傳幫帶”作用，使各分局的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平整體得到提升。

形成執(zhí)法高壓，既抓現(xiàn)場執(zhí)法，也要抓制度建設(shè)。2022年，揭陽市生態(tài)環(huán)境局專門制定《揭陽市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作制度（修訂）》，明確各分局執(zhí)法過程中加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，全面提高全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力和執(zhí)法效能。

此外，基于人手不足的現(xiàn)狀，揭陽市生態(tài)環(huán)境局不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用污染源在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡航等科技手段開展非現(xiàn)場檢查。

為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力、提升環(huán)境監(jiān)管水平，揭陽市生態(tài)環(huán)境局還出臺了“守信激勵、失信懲戒和信用修復(fù)”三張清單，聚焦群眾和社會反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，制定守信激勵、失信懲戒共25條措施，對監(jiān)管對象實(shí)施分級分類管理，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法“無差異化”的不合理局面，很大程度上提高了企業(yè)自主守法意識，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。

以打促建，信訪工作為抓手

將重復(fù)信訪件作為線索進(jìn)行突擊檢查，成了揭陽市環(huán)境執(zhí)法工作的重要來源。2022年以來，揭陽市生態(tài)環(huán)境部門以信訪件為突破口，著重解決群眾急難愁盼及熱點(diǎn)關(guān)注問題，為高質(zhì)量發(fā)展提供群眾基礎(chǔ)。

“記憶中最深的一次信訪件，是群眾舉報(bào)惠來一個荔枝園里有個電鍍廠違法生產(chǎn)。當(dāng)時接報(bào)的時候，這個電鍍廠的生產(chǎn)線在一個星期前剛剛安裝完?！苯谊柺猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科負(fù)責(zé)人回憶。接報(bào)后，生態(tài)環(huán)境部門立刻聯(lián)合公安部門前往案件所在地。由于當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜，企業(yè)又是夜間生產(chǎn)，且企業(yè)工廠還養(yǎng)狗看門，晚上突擊檢查難度大，執(zhí)法人員通過蹲守和無人機(jī)遠(yuǎn)程偵查的形式，終于在蹲守三天后發(fā)現(xiàn)該電鍍廠白天開機(jī)生產(chǎn)。隨后，執(zhí)法人員立刻出動，安排人員守在各個交通要道，執(zhí)法人員從荔枝園開辟道路，直撲現(xiàn)場。由于反映迅速，幾個當(dāng)事人被抓捕歸案。

“這次執(zhí)法取得了顯著成效，后來了解到，這家電鍍廠當(dāng)時只是試水一條生產(chǎn)線，還有九條生產(chǎn)線以及其他一二十家電鍍企業(yè)，準(zhǔn)備等這條生產(chǎn)線順利開工生產(chǎn)就過來投產(chǎn)。我們對這家電鍍廠進(jìn)行嚴(yán)厲打擊后，起到震懾作用，那些打算鉆空子的企業(yè)都不敢過來了?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

為妥善解決一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題，2022年，揭陽市生態(tài)環(huán)境局重新組織編制《揭陽市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境信訪工作制度》，成立了信訪案件甄別小組，加強(qiáng)排查涉及生態(tài)環(huán)境的信訪問題，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大局，梳理分類群眾反映的問題并依法依規(guī)妥善處理，集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，對退回二次及以上的環(huán)境信訪案件或現(xiàn)場督辦發(fā)現(xiàn)存在問題的，以《信訪案件督辦函》形式督促承辦分局做好整改，把“送上門的群眾工作”做好做實(shí)。2022年，全市共受理群眾投訴案件2059件，已處理2059件，處理率100%。

除了群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題，揭陽市生態(tài)環(huán)境局將第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦件中的群眾重復(fù)投訴件作為重點(diǎn)核查案件，防止環(huán)境違法行為死灰復(fù)燃。同時以重點(diǎn)流域、國考斷面為重點(diǎn)，把“雙隨機(jī)、一公開”工作、專項(xiàng)執(zhí)法工作與信訪投訴緊密結(jié)合，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，以打促建，全面提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

優(yōu)化服務(wù)，提前介入增效能

“以前執(zhí)法我們要全流程跟蹤，包括現(xiàn)場執(zhí)法、后續(xù)查證等等，這樣一個流程下來，耗費(fèi)的時間長、精力多?！苯谊柺猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員感慨道。

由于榕城區(qū)環(huán)境案件多，2022年9月起，揭陽市生態(tài)環(huán)境局以榕城區(qū)為試點(diǎn)進(jìn)行市、區(qū)聯(lián)動，通過執(zhí)法部門在前線沖，法規(guī)部門提前介入，在后方進(jìn)行把關(guān)的形式辦理環(huán)境案件，以往要兩三個月才能辦結(jié)的案件，現(xiàn)在僅一個半月就能完成。

“對每一宗案件，我們基本都會開幾次會討論，通過對每個案件的討論、論證，看看在法律法規(guī)方面，還需要補(bǔ)充什么證據(jù)，注意什么細(xì)節(jié)，在這樣一個過程中，也讓整個隊(duì)伍的執(zhí)法能力有了質(zhì)的提升?！?/p>

除了加快案件辦理，揭陽市生態(tài)環(huán)境局還不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把執(zhí)法和服務(wù)結(jié)合起來，深入企業(yè)現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)，寓服務(wù)于執(zhí)法之中。通過開展“送法入企”活動，深入企業(yè)送法律、送標(biāo)準(zhǔn)、送技術(shù)、送服務(wù)，幫扶指導(dǎo)企業(yè)解決環(huán)境問題、依法治污排污。通過提前向企業(yè)宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，現(xiàn)場跟進(jìn)指導(dǎo)企業(yè)辦理環(huán)評審批，執(zhí)法人員手把手教，幫助企業(yè)規(guī)范排污行為，助力企業(yè)綠色發(fā)展。在指導(dǎo)以及宣傳到位后，仍然還出現(xiàn)偷排的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門則加大打擊力度。

通過一手抓執(zhí)法、一手抓宣傳，一手抓服務(wù)、一手抓規(guī)范，用寬嚴(yán)并濟(jì)的方式，幫助企業(yè)提升守法意識，推進(jìn)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性，主動落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，共同為揭陽高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

“目前，我們在全市范圍內(nèi)積極推行柔性執(zhí)法和差異化執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)正面清單管理、自由裁量和道歉從輕制度，在法律規(guī)定原則下依法減輕處罰?！痹撠?fù)責(zé)人表示，對納入揭陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)，揭陽市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)利用在線監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及無人機(jī)等技術(shù)手段開展非現(xiàn)場檢查。同時加強(qiáng)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警，及時進(jìn)行預(yù)警提醒，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為。

通過積極推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化執(zhí)法方式方法，揭陽市生態(tài)環(huán)境部門不斷提高執(zhí)法效能。接下來，揭陽市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)以查促治，整治群眾反映強(qiáng)烈、侵害群眾環(huán)境權(quán)益的環(huán)境違法行為，推進(jìn)解決突出環(huán)境問題，逐步改善全市環(huán)境質(zhì)量。