廣州：打造優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“排頭兵”

黃丹雯

2月27日，生態(tài)環(huán)境部通報了2022年全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動評審結果，其中，廣州市在大練兵活動中表現(xiàn)突出，廣州市生態(tài)環(huán)境局獲市級表現(xiàn)突出集體，廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局獲縣級表現(xiàn)突出集體。

凝心聚力磨利劍，鍛造執(zhí)法“排頭兵”。自2022年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動開展以來，廣州市生態(tài)環(huán)境局提前謀劃部署，精心制定執(zhí)法大練兵活動方案，明確責任分工，周密組織實施，全面提升廣州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，全力打造一支規(guī)范化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、制度化、信息化的生態(tài)環(huán)保鐵軍。

黨建引領，制度織網(wǎng)

2022年，廣州市生態(tài)環(huán)境局結合垂改及綜合執(zhí)法改革縱深發(fā)展，以高質量黨建引領執(zhí)法大練兵活動推進，堅持黨建工作和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作一起謀劃、一起落實、一起檢查，緊盯主責主業(yè)，圓滿完成年度各項工作目標和執(zhí)法計劃。

頂烈日、戰(zhàn)高溫，冒風雨，夜以繼日，連續(xù)奮戰(zhàn)……2022年以來，廣州市生態(tài)環(huán)境部門以夯實支部堡壘為基礎，著力打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、精干內行、能打硬仗的生態(tài)環(huán)保鐵軍，在執(zhí)法過程中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，展現(xiàn)了市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良好形象。廣州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處（執(zhí)法支隊）黨支部及越秀分局第三黨支部、海珠分局黨支部等12個黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步凸顯，獲評2022年度“五星”黨支部。

“要達成執(zhí)法工作是各分局工作重中之重的共識，要從執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化、廉潔化、精準化與服務貼心化上下功夫，要推動案件審理與現(xiàn)場執(zhí)法人員到位、全員全過程練兵……”2022年4月25日、10月12日，廣州市生態(tài)環(huán)境局分別組織召開了兩次全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法工作推進會，全力統(tǒng)籌疫情防控與生態(tài)執(zhí)法深入推進，明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度工作重點，對全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進行了再推動、再部署。

為確保執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化、廉潔化、精準化，廣州市生態(tài)環(huán)境部門立足“法制練兵”，緊扣執(zhí)法大練兵主線，以“三個提升”全面規(guī)范執(zhí)法行為。通過強化業(yè)務能力培訓，促進執(zhí)法人員素質提升。制定全年執(zhí)法培訓計劃，組織編制培訓講義和課件，邀請法律顧問、專家授課，“線上+線下”宣貫新制定的規(guī)章制度和分局執(zhí)法工作規(guī)范。各分局每兩周召開一次業(yè)務培訓會、每季度開展一次執(zhí)法人員業(yè)務測試，全年實現(xiàn)執(zhí)法崗位全員輪訓。

此外，廣州市生態(tài)環(huán)境局還制定印發(fā)了《廣州市生態(tài)環(huán)境違法當事人公開道歉承諾守法從輕處罰暫行規(guī)定》《廣州市規(guī)范適用〈中華人民共和國噪聲污染防治法〉〈企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法〉生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政強制自由裁量權規(guī)定》，通過探索實施執(zhí)法“觀察期”制度，研究起草生態(tài)環(huán)境違法案件調查審理全流程操作規(guī)定，修訂完善案件調查取證及審理全過程法律文書模板、編寫生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例等，織密織牢制度建設，促進執(zhí)法行為規(guī)范化提升。

實戰(zhàn)提能，助力攻堅

抓實戰(zhàn)、重實訓、出實招。自開展執(zhí)法大練兵活動以來，廣州市生態(tài)環(huán)境局緊緊圍繞全市生態(tài)環(huán)境保護重點工作，堅持“全年、全員、全過程”練兵，在專項執(zhí)法中練兵提能。

“這么大的氣味，肯定是有泄漏點?！?022年5月，在廣州市天河區(qū)某加油站，執(zhí)法人員檢查時發(fā)現(xiàn)油味較重。但是，面對無形的氣體，執(zhí)法人員眼觀鼻聞卻遲遲找不到問題所在。隨后，在紅外熱成像儀器幫助下，執(zhí)法人員終于找到泄漏點?！霸瓉硎怯蜌饣厥諆Υ婀奚隙顺霈F(xiàn)泄漏，導致回收的氣體又揮發(fā)出來，我們馬上責令油站整改?！?/p>

這樣一幕，正是廣州市生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員按照生態(tài)環(huán)境部的部署開展夏季監(jiān)督幫扶工作時的一個縮影。圍繞藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，廣州市持續(xù)推進多輪次大氣、水、固廢等領域專項執(zhí)法，全面完成國家、省的各類專項執(zhí)法行動年度執(zhí)法計劃和工作任務安排。在多輪次專項執(zhí)法中，以戰(zhàn)代練，進一步提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。

在聯(lián)合執(zhí)法行動中聚力提能。廣州市生態(tài)環(huán)境部門開展了番禺市橋、大龍涌點位和白云、黃埔、從化交界地等交叉執(zhí)法，積極做好省生態(tài)環(huán)境廳重點地市大氣污染防治交叉幫扶行動迎檢保障工作，并配合省生態(tài)環(huán)境廳對廣州市18家氮氧化物及VOCs重點排放企業(yè)開展檢查幫扶。同時，會同相關部門開展“散亂污”場所清理整治督查、港口船舶大氣污染防治聯(lián)合執(zhí)法、打擊非法洗砂洗泥執(zhí)法、機動車維修企業(yè)聯(lián)合抽查、球場類項目清理整治“回頭看”等部門聯(lián)合執(zhí)法行動。通過組織開展多輪次交叉執(zhí)法及跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動，進一步鍛造生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法鐵軍。

堅持在刑行銜接中練兵攻堅。加強與公安機關會商協(xié)作，定期聯(lián)合公安機關集中研判生態(tài)環(huán)境領域犯罪線索，積極推進生態(tài)環(huán)境領域行刑銜接，聯(lián)合查辦了某機動車檢測公司出具虛假排放檢驗報告等重大案件。

優(yōu)化方式，創(chuàng)新手段

依托執(zhí)法大練兵活動，廣州市生態(tài)環(huán)境部門通過優(yōu)化執(zhí)法方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，把執(zhí)法鐵軍力量聚指成拳，打造成一支協(xié)同作戰(zhàn)的鐵軍隊伍。

實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是廣州市優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、加強“效能練兵”的重要內容。2022年，廣州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了2023年廣州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單名錄，積極推行正面清單企業(yè)加大激勵幫扶力度。全年隨機抽查污染源工作情況及查處結果依程序在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站和市政府門戶網(wǎng)站上向社會公開。

樹立執(zhí)法標兵示范引領作用，營造比學趕超的氛圍，有效提升執(zhí)法隊伍綜合素質。2022年以來，全市各分局不斷出“新招”，如增城分局建立“執(zhí)法之星”評選制度。通過推選執(zhí)法之星、點評優(yōu)秀案例等形式，樹立和表揚表現(xiàn)突出的先進執(zhí)法標兵，以榜樣的力量，調動基層一線執(zhí)法人員高標準履責的積極性，使執(zhí)法隊伍聚能蓄力，提能增效為。為加強全市統(tǒng)籌機制建設，形成上下工作合力，廣州市還印發(fā)了實施方案、制定評估辦法，對各分局開展執(zhí)法稽查和執(zhí)法履職效能評估。通過加強執(zhí)法工作監(jiān)督，推動問題整改，不斷提升執(zhí)法隊伍依法行政水平。

此外，為統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法有機銜接，廣州市對生態(tài)環(huán)境領域調整由鎮(zhèn)街實施的29項行政處罰事項開展培訓、幫扶，印發(fā)加強鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務管理通知和業(yè)務評價指導意見，指導鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境保護工作落實。

提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平，不僅要有“軟實力”，還得有“硬支撐”。

“開始！”在廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局開展的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵比武現(xiàn)場，隨著裁判員一聲令下，一架架無人機騰空而起、上下翻飛，查找分析污染源。

這是廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局深化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵的舉措之一，也是如今全市生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法時的常用手段。

圍繞執(zhí)法大練兵活動，廣州市生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新監(jiān)管思路，融入執(zhí)法新格局，突出“科技練兵”，運用信息化手段提升執(zhí)法效能。

“我們通過利用遠程無線視頻、走航監(jiān)測、無人機等新型輔助執(zhí)法手段提升執(zhí)法能力，組織開展無人機飛手實戰(zhàn)培訓，組建26名飛手的無人機戰(zhàn)隊，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力?！睆V州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員表示。據(jù)介紹，2022年，廣州市執(zhí)法人員共運用無人機巡查工業(yè)區(qū)、工地、河涌等區(qū)域600多架次，累計巡航面積近70平方公里。采用自動監(jiān)控檢查約2.9萬次，許可證管理信息平臺檢查550次，走航車、無人機等其他方式檢查137次，全市污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸有效率99.15%。

此外，廣州市生態(tài)環(huán)境局還通過升級完善視頻監(jiān)控及指揮調度平臺功能，推廣無線視頻監(jiān)控等裝備（服務）在全市范圍內共享、共用，推進移動執(zhí)法系統(tǒng)（三期）建設，用科技支撐非現(xiàn)場執(zhí)法，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法智能高效、全程可溯。（提供資料：廣州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法處）