堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟

馬海濤

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟立身之本、財富之源。黨的二十大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。不久前召開的中央政治局會議強調(diào)，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，我們要瞄準世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，立足我國國情，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，為構(gòu)筑我國未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢提供重要支撐。

一、深刻認識發(fā)展實體經(jīng)濟的重大意義

加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有助于我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。習近平總書記強調(diào)，“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基”。要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)。我們要深刻認識發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性，立足自身優(yōu)勢，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、拓新域，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。

為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅強物質(zhì)支撐。習近平總書記在河南鄭州考察調(diào)研時強調(diào)：“中國必須搞實體經(jīng)濟，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，自力更生是我們奮斗的基點。我們現(xiàn)在制造業(yè)規(guī)模是世界上最大的，但要繼續(xù)攀登，靠創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈上不斷由中低端邁向中高端。一定要把我國制造業(yè)搞上去，把實體經(jīng)濟搞上去，扎扎實實實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標?！爆F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。當前，實體經(jīng)濟發(fā)展仍存在突出性結(jié)構(gòu)問題，支撐實體經(jīng)濟的高端智能技術(shù)相對短缺，制造業(yè)、民營企業(yè)特別是中小企業(yè)和科技型企業(yè)的發(fā)展面臨著多方面的困難。我們必須克服技術(shù)缺陷，提升我國制造業(yè)的水平，不斷發(fā)展實體經(jīng)濟。

實體經(jīng)濟在強國建設(shè)中至關(guān)重要。習近平總書記在廣東考察時指出，“從大國到強國，實體經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，任何時候都不能脫實向虛”。歷史和現(xiàn)實表明，國家要提高競爭力要靠實體經(jīng)濟。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，才能更好推進中華民族偉大復(fù)興。習近平總書記指出，“實體經(jīng)濟是基礎(chǔ)，各種制造業(yè)不能丟，作為14億人口的大國，糧食和實體產(chǎn)業(yè)要以自己為主，這一條絕對不能丟”。只有恰當處理實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間的關(guān)系，明智把握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，我們才能更有效地應(yīng)對短期挑戰(zhàn)，推動長遠發(fā)展。

二、牢牢把握我國實體經(jīng)濟發(fā)展的諸多有利條件

我國經(jīng)濟韌性強，潛力大、活力足。習近平總書記指出：“綜合判斷，我國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性有利條件，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面不會改變。只要貫徹落實好中共中央決策部署，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，就一定能夠抓住歷史機遇、贏得發(fā)展先機?！爆F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，中國擁有世界上最完整的工業(yè)體系，220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居全球第一，是全球工業(yè)門類最齊全的國家之一，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中具有重要地位，為實體經(jīng)濟的長期發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

充分利用社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢。習近平總書記在2022年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“我們有社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢，有超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢，有產(chǎn)業(yè)體系配套完善的供給優(yōu)勢，有勤勞智慧的廣大勞動者和企業(yè)家等人力優(yōu)勢，只要把各方面的優(yōu)勢和活力真正激發(fā)出來，就能夠加快構(gòu)建新發(fā)展格局?！痹谥袊伯a(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們僅用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體。我國的高等院校和科研平臺也發(fā)展迅速，聚集了一批院士專家、青年科技人才。隨著我國向高收入國家行列邁進，規(guī)模巨大的國內(nèi)市場還將不斷擴張，實體經(jīng)濟也擁有著極大發(fā)展空間。

黨的十八大以來，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)取得了豐碩成果，2022年我國創(chuàng)新指數(shù)升至世界第11位，科技實力大幅躍升，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強。由此可以看出，我國科技創(chuàng)新具備著顯著優(yōu)勢，能對促進與推動實體經(jīng)濟發(fā)展提供強大助力。創(chuàng)新驅(qū)動下的實體經(jīng)濟能保證我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，并推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。

三、堅持創(chuàng)新與經(jīng)濟政策指引，做優(yōu)做大做強實體經(jīng)濟

打造產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟。習近平總書記指出，“加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，以企業(yè)為核心構(gòu)建科技和產(chǎn)業(yè)之間互融互通的橋梁紐帶，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系。一是發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)學研主導(dǎo)作用。促進科技成果更好地向應(yīng)用轉(zhuǎn)化，逐步形成領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校和科研院所協(xié)同推進的新局面。全面提升產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新效率，引導(dǎo)產(chǎn)學研等多方主體的協(xié)同聯(lián)動和科研成果的貫通式轉(zhuǎn)化。二是支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。立足社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。三是引導(dǎo)建立產(chǎn)學研深度融合的利益分配和風險控制機制。完善的利益分配和風險控制機制是實現(xiàn)產(chǎn)學研深度融合行穩(wěn)致遠的有力保障。要加快扭轉(zhuǎn)我國高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、轉(zhuǎn)化動力不足、轉(zhuǎn)化機制不健全、高質(zhì)量專利數(shù)量不夠多的現(xiàn)狀。兼顧企業(yè)、高校和科研院所的利益訴求，充分考慮創(chuàng)新的貢獻率，明確界定企業(yè)、高校和科研院所的責、權(quán)、利，探索通過成果權(quán)益分享等方式合理分配創(chuàng)新成果。建立健全風險控制機制，完善風險評估體系和風險共擔機制，拓展多元化的投資主體和風險資金，有效應(yīng)對成果轉(zhuǎn)化風險、創(chuàng)新失敗風險，提升創(chuàng)新容錯率。

以科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略三位一體助力實體經(jīng)濟。習近平總書記明確提出，“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”?？萍紕?chuàng)新和人才培養(yǎng)在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。習近平總書記所強調(diào)的科技、人才和創(chuàng)新的三位一體，為我們理解和推動實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略指引。人才是推動科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。習近平總書記強調(diào)要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，聚天下英才而用之。這意味著我們需要吸引并培養(yǎng)各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，讓他們在各自的崗位上發(fā)揮最大的作用，推動科技進步和創(chuàng)新發(fā)展?？萍际峭苿訉嶓w經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力?？萍歼M步可以推動生產(chǎn)力的發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。同時，科技進步還可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。創(chuàng)新是驅(qū)動實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的首要動力。創(chuàng)新不僅包括科技創(chuàng)新，還包括管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等。通過創(chuàng)新，可以提升企業(yè)的競爭力，推動產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，為實體經(jīng)濟的發(fā)展注入新動力?？平膛d國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略揭示了科技、人才、創(chuàng)新在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，也為我們推動實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。我們應(yīng)堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)發(fā)展的方針，加快推動科技創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以實現(xiàn)強國建設(shè)、民族復(fù)興的目標。

加大財稅政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的力度，著力推進助企紓困，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記指出：“科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！奔哟髮γ駹I企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶支持力度，綜合運用稅費減免、財政獎補、財政貼息、政府采購等多種政策工具，為市場主體加力賦能。發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，促進中小企業(yè)融資增量、擴面、降價。發(fā)揮地方政府專項債券和中央基建投資積極作用，支持加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度。做好專項債券項目前期準備，提高項目儲備質(zhì)量，適當提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。加大中央財政投入，推動實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品工程化攻關(guān)。落實稅收、政府采購、首臺（套）保險補償?shù)日?，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。完善“小巨人”企業(yè)支持政策，加大對戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域中小企業(yè)的支持。

堅持高水平對外開放，拓寬融資渠道，扎實服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”加快推進高水平對外開放，引進更多國際先進生產(chǎn)要素，更好利用兩個市場、兩種資源，促進資本和人員的流動、流通，促進國內(nèi)國際市場可持續(xù)發(fā)展，為市場提供良好的監(jiān)管預(yù)期和環(huán)境，為我國的發(fā)展擴空間、提質(zhì)量、增動力，實現(xiàn)高水平科技的自立自強和發(fā)展的獨立自主。加快推進制度型開放，放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動農(nóng)業(yè)和制造業(yè)全方位開放，有序擴大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港改革開放試驗田作用，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

深化金融供給側(cè)改革，增強金融體系提供長期資本、“耐心資本”的能力。習近平總書記強調(diào)，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度”。我國正處于由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為抵御風險提供了堅實依托，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，需求結(jié)構(gòu)和投入與產(chǎn)出關(guān)系發(fā)生重大變化，金融與實體經(jīng)濟適配性不足、資金循環(huán)不暢和供求脫節(jié)等現(xiàn)象相互影響。實體經(jīng)濟面臨融資難、融資貴的問題，而服務(wù)實體經(jīng)濟是金融的天職。應(yīng)全面強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，堅決遏制經(jīng)濟脫實向虛。管好貨幣總閘門，防止宏觀杠桿率持續(xù)快速攀升。健全資本市場功能，提高直接融資比重。完善金融支持創(chuàng)新體系，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期資金支持。更好發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)人才向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，吸收長期資本等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素更多向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域配置。健全普惠金融體系，改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融供給，提升金融服務(wù)水平，鞏固拓展金融扶貧成果。督促中小銀行深耕本地實體經(jīng)濟，嚴格規(guī)范跨區(qū)域經(jīng)營。強化保險保障功能，加快發(fā)展健康保險，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，健全國家巨災(zāi)保險體系。穩(wěn)妥推進金融業(yè)高水平開放，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動實體經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。習近平總書記指出：“我國有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內(nèi)需市場，要切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，抓緊補短板、鍛長板”，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征”。要加快發(fā)展先進制造業(yè)，打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)；加快構(gòu)建富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，提升關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)量，通過補鏈、延鏈確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和穩(wěn)定性；打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，一方面，要拉長長板，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，持續(xù)增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢；另一方面，要補齊短板，盡快破解一批“卡脖子”問題，努力解決基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用有機銜接問題，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策治理體系，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間布局；加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的有效銜接，推進全鏈條網(wǎng)絡(luò)資源的流動，提升“鏈主”企業(yè)的集聚效能。推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，打造集研發(fā)、資金支持和人才保障為一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供機制保障。

（作者：中央財經(jīng)大學校長）

責任編輯：肖景華