穩(wěn)慎推廣“小田變大田”促進(jìn)集約化種糧和農(nóng)民增收

姜?jiǎng)? 水金辰

“小并大、短變長、坡改梯、彎取直”，記者在產(chǎn)糧大省安徽多地蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，為破除耕地零碎這一掣肘，一些地方在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索一戶一塊田、一村一塊田、一村兩作區(qū)等方式，推進(jìn)“小田變大田”改革試點(diǎn)，通過多種形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N糧、機(jī)械化種糧、優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)。接受采訪的基層干部和農(nóng)戶表示，改革促進(jìn)了集約化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品增收，但推廣這項(xiàng)改革試點(diǎn)仍面臨一些難題，有待強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善配套措施為其“護(hù)航”。

因地制宜? 探索“小田變大田”

為了應(yīng)對(duì)耕地零碎給規(guī)模經(jīng)營帶來的掣肘，安徽部分糧食主產(chǎn)縣探索推進(jìn)“小田變大田”改革試點(diǎn)，力爭多種糧、種好糧。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)顯示，通過開展“小田變大田”改造，推動(dòng)農(nóng)田“小并大、短變長、坡改梯、彎取直”，安徽目前已改造約1500萬畝。

記者了解到，一些地方因地制宜地探索了三種“小田變大田”實(shí)現(xiàn)形式。

一是一戶一塊田。在宿州市泗縣大莊鎮(zhèn)新集村，約9000塊地塊在2020年秋“變”成了2000余塊地塊，每戶村民分屬各處的多個(gè)田塊變成了集中于一處的“大塊田”。據(jù)新集村黨總支第一書記孫明章介紹，村委會(huì)先組織村民集資平整土地和修復(fù)涵渠等，讓土地?zé)o優(yōu)劣之分，再以第二輪土地承包時(shí)的畝數(shù)為基礎(chǔ)，形成群眾認(rèn)可的土地調(diào)整方案，針對(duì)個(gè)性問題逐一協(xié)商解決。截至目前，泗縣有117個(gè)村的36.2萬畝地由“小”變“大”。

二是一村一塊田。在淮北市濉溪縣五溝鎮(zhèn)廟前村，2021年這項(xiàng)改革試點(diǎn)更深一步，不再明確農(nóng)戶田塊的具體位置，代之以“數(shù)字田塊”。廟前村黨總支書記張鋒告訴記者，該村各村民組重新丈量耕地、摸清地塊底數(shù)、實(shí)有面積和道路、溝渠等情況，實(shí)行全村一塊田。農(nóng)戶手中獲得的田塊數(shù)字即各戶土地確權(quán)的法定承包面積，農(nóng)戶據(jù)此數(shù)據(jù)享受流轉(zhuǎn)費(fèi)和分紅等集體經(jīng)濟(jì)收益。

三是一村兩作區(qū)。亳州市蒙城縣自2010年起就有群眾自發(fā)開展土地互換，已有263個(gè)村開展戶均一塊田改革，占耕地總面積76.6%。蒙城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員馮懷宇說，在此基礎(chǔ)上，2021年該縣探索“一村兩作區(qū)”模式，即全村耕地劃分流轉(zhuǎn)耕作區(qū)和自種耕作區(qū)，繼續(xù)種地的農(nóng)戶在“自種區(qū)”經(jīng)營，大戶在“流轉(zhuǎn)區(qū)”經(jīng)營。

機(jī)械強(qiáng)農(nóng)? 提高種糧收益

與以前的耕地零碎相比，田塊“變形”后，各地規(guī)?；?、機(jī)械化種糧的人多了起來。

記者采訪了解到，新集村大戶朱昌成在村里流轉(zhuǎn)了約150畝耕地種糧，與之前相比，效益明顯增加?！艾F(xiàn)在土地整齊劃一，全程機(jī)械化種植，單人工費(fèi)這一項(xiàng)就比以前少了三到五成?！彼钣懈杏|地說，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善，澇能排、旱能澆，種地更方便了。

在馮懷宇看來，這項(xiàng)改革一方面增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營動(dòng)能，截至去年下半年，全縣適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)126.33萬畝、占比58.4%，比改革前提高約28.3%；另一方面加快了機(jī)械強(qiáng)農(nóng)進(jìn)程，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)99.87%，全年縮減農(nóng)時(shí)7天以上。

與此同時(shí)，種植高附加值的優(yōu)質(zhì)糧的人也多了。含山縣人民政府副縣長馬恒生說，含山縣依托“小田變大田”改革試點(diǎn)，在種糧大戶中推廣單品種植，培育公共品牌“含山大米”，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。含山縣種糧大戶付正前說，種縣里推薦的品種，每斤加價(jià)0.1元收購，一畝地能多掙超100元。

改革既提高了糧食附加值，也提高了農(nóng)民的種糧效益。截至2022年，蒙城縣優(yōu)質(zhì)小麥已經(jīng)發(fā)展到165萬畝、占比85%；種植訂單優(yōu)質(zhì)專用糧食70萬畝，每斤高出市場價(jià)5分錢以上；發(fā)展上海市外蔬菜主供應(yīng)基地10萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)8.6萬畝，創(chuàng)建“一村一品”示范村103個(gè)。

穩(wěn)慎推進(jìn)? 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

記者走訪了解到，改革試點(diǎn)還帶來了其他成效，比如減少了矛盾糾紛。多位干部介紹，過去有的家庭承包地要與6戶以上相鄰，推進(jìn)改革后最多與2戶相鄰，地塊四至清晰，避免了用水、用肥、用藥等矛盾，從源頭上預(yù)防了農(nóng)戶之間承包地糾紛。

但也有部分基層干部和群眾坦言，盡管“小田變大田”改革試點(diǎn)取得初步成效，但要由點(diǎn)及面、大范圍推廣，還需從制度層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，逐步解決基層推進(jìn)中遇到的現(xiàn)實(shí)困難。

一方面，要建章立制解決歷史遺留問題。受訪的基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門干部反映，有的農(nóng)戶過去通過填溝埋渠、開墾“三邊四荒”等方式增加了耕種面積，現(xiàn)在推行“小田變大田”時(shí)往往不愿意重新分配土地。同時(shí)，因這項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及面廣、歷史遺留問題不少，少數(shù)干部存在畏難情緒，導(dǎo)致部分地方推進(jìn)改革試點(diǎn)存在困難。為此，建議強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，既保持歷史耐心，又發(fā)揮歷史主動(dòng)，通過建章立制，設(shè)立符合基層實(shí)際的操作規(guī)則，構(gòu)建科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，解決歷史遺留問題。

另一方面，要完善配套措施為改革試點(diǎn)“護(hù)航”。多位基層干部表示，后續(xù)配套措施滯后也是改革試點(diǎn)中遇到的“頭疼事”。比如，互換后土地需要重新測量定界、頒發(fā)證書，由于多重原因，容易導(dǎo)致土地確權(quán)糾紛。同時(shí)，一些地方在推行“確權(quán)不確地”的“數(shù)字田塊”時(shí)，往往政策依據(jù)不明晰，不利于工作開展。

“針對(duì)試點(diǎn)中遇到的瓶頸，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策?！泵沙强h小辛集鄉(xiāng)黨委書記張朝陽等建議，應(yīng)在充分尊重農(nóng)民意愿、保證農(nóng)民承包地畝數(shù)不變的情況下，穩(wěn)慎推進(jìn)“小田變大田”，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，并加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)多種糧、種好糧。