激活農村內需潛力 暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)

于文靜

做好今年經濟工作，必須充分挖掘國內市場潛力，《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》也對“積極推動農村現代化”“大力發(fā)展現代農業(yè)”進行了部署。如何看待農村內需潛力？目前存在哪些堵點卡點？如何暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)？對此，農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司有關負責人日前接受了記者的采訪。

激活農村內需正當其時

農村是重要的消費市場和要素市場，激活農村內需是暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)的重要一環(huán)。這位負責人表示，當前，新冠疫情平穩(wěn)進入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段，社會生產生活秩序穩(wěn)步恢復，激活農村內需正當其時，有利于釋放農村消費潛力，擴大農業(yè)農村投資，壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。

“2022年，農村居民人均消費支出1.66萬元，是全國平均水平的三分之二，差距也意味著潛力?！边@位負責人說，2016-2022年，農村居民人均消費支出年均增長6.5%，增速比城鎮(zhèn)居民高3個百分點。今后，農村居住條件改善、農民生活品質提升、養(yǎng)老等服務型消費拓展將成為農村消費的新增長點。

與城市相比，農村的基礎設施和公共服務整體滯后，有海量需求和投資空間。專家分析，未來5-10年，隨著建設高標準農田、發(fā)展現代設施農業(yè)、鄉(xiāng)村建設等重點任務推進，將釋放投資需求近15萬億元，帶動建材、機械等產業(yè)發(fā)展。

這位負責人表示，當前激活農村內需還面臨一些困難和問題，比如農民增收動能減弱，農村冷鏈倉儲、快遞物流、電子商務等基礎設施存在短板，優(yōu)質農產品和服務供給有待加強，農村土地等資源要素尚未有效盤活，公共服務供給有待完善，農民在消費上還有后顧之憂，需要加快解決。

從五個方面綜合施策

激活農村內需、暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)是一項長期任務，需要綜合施策。“要錨定建設農業(yè)強國目標，對標基本實現農業(yè)現代化和農村基本具備現代生活條件要求，統籌激活農村內需和深化農業(yè)供給側結構性改革。”這位負責人表示，重點要做好以下五方面：

一是發(fā)展產業(yè)助農增收。立足農業(yè)農村資源稟賦，聚焦發(fā)展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，帶動農民就業(yè)增收。

二是加強建設投資牽引。強化財政資金撬動，用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，引導更多資金投向高標準農田、倉儲保鮮冷鏈物流、現代設施農業(yè)等領域。

三是創(chuàng)新供給拓優(yōu)消費。推進農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，改善農村生產生活服務供給。

四是城鄉(xiāng)融合暢通循環(huán)。統籌推進城鄉(xiāng)空間布局、土地利用、生態(tài)保護、設施配套等一體規(guī)劃、一體建設，促進商品和服務在城鄉(xiāng)更大范圍內暢通流動。

五是深化改革激發(fā)活力。穩(wěn)步推進農村土地制度改革，穩(wěn)慎推進農村宅基地改革試點，深化農村集體產權制度改革，使閑置農房活起來、集體資產動起來。

拓寬農民增收渠道

激活農村內需，必須拓寬農民增收致富渠道，提振消費信心。這位負責人表示，要把更多資源力量聚焦配置到產業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)上，讓農民分享更多產業(yè)增值收益、有穩(wěn)定收入能消費。

一是完善政策保本增收。健全種糧農民收益保障機制，落實好稻谷小麥最低收購價、稻谷補貼等政策，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。

二是推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，建設一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）。

三是深化改革賦能增收。發(fā)展新型農村集體經濟，有序推進集體經營性建設用地入市試點，積極穩(wěn)妥激活農村閑置宅基地資源。

四是增強脫貧地區(qū)內生動力長效增收。深入實施脫貧地區(qū)特色產業(yè)提升行動，啟動一批全產業(yè)鏈開發(fā)項目，開展技術引進、設施更新、品牌營銷和人才培養(yǎng)。加強脫貧勞動力職業(yè)技能培訓。

四方面強化制度保障

激活農村內需離不開強化制度供給，這位負責人介紹說，今后重點將在四方面下功夫：

一是創(chuàng)新投融資機制。提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例，擴大地方政府債券用于鄉(xiāng)村振興規(guī)模。健全政府投資與金融和社會投入聯動機制，引導更多金融社會資本投向農業(yè)農村。

二是促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。健全鄉(xiāng)村引才長效機制，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。

三是優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。

四是健全完善城鄉(xiāng)公共服務體系。健全多層次、全方位社會保障體系，加強農村防疫、教育、醫(yī)療等公共服務體系建設。

附：《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

（2022-2035年）》（節(jié)選）

推動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展是釋放內需潛能、促進產業(yè)升級的重要舉措，堅持全國一盤棋，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，增強發(fā)展的整體性、協調性，充分釋放內需潛在勢能。

（十五）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

推進農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，建立健全經常居住地提供基本公共服務制度，促進農業(yè)轉移人口全面融入城市，提高市民化質量。完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。推進縣城公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產業(yè)配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。鼓勵東部城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城加快發(fā)展，支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設，合理引導農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設。按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎，分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

（十六）積極推動農村現代化

實施鄉(xiāng)村建設行動。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點、現狀分布，結合農民生產生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模。完善鄉(xiāng)村基礎設施和綜合服務設施，提升農房品質，嚴格建房安全標準。加強農村生態(tài)文明建設和農村人居環(huán)境整治。推進農村移風易俗。加大農村地區(qū)文化遺產保護力度，保護傳統村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風貌，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

完善鄉(xiāng)村市場體系。健全農產品流通網絡，加強農村商貿體系建設，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城雙向流通渠道。完善以縣級物流節(jié)點為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站點為骨架、村級末端網點為延伸的縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點設施體系，完善農村電商配套服務。培育農產品網絡品牌。推動農村居民汽車、家電、家具、家裝消費升級。引導縣域引入城市消費新業(yè)態(tài)新模式，充分滿足縣鄉(xiāng)居民個性化、多元化、中高端消費需求。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產品，規(guī)范農村市場秩序。

豐富鄉(xiāng)村經濟形態(tài)。深入實施質量興農戰(zhàn)略，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，高質量發(fā)展現代農產品加工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條。發(fā)展各具特色的現代鄉(xiāng)村富民產業(yè)，壯大休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟、鄉(xiāng)村文化等特色產業(yè)。完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。發(fā)展新型農村集體經濟，扶持各類新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)經營效益和農民職業(yè)吸引力。推動鄉(xiāng)村人才振興，優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。統籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和建設管理，讓城鄉(xiāng)之間各美其美、美美與共。推動城鄉(xiāng)在要素配置、產業(yè)發(fā)展、安全標準、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和協同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產要素平等交換、雙向自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。