農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《飼用豆粕減量替代三年行動方案》

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動”的重要指示精神，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》關(guān)于深入實施飼用豆粕減量替代行動要求，持續(xù)推進飼用豆粕減量替代，制定本方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，樹立大食物觀，以低蛋白、低豆粕、多元化、高轉(zhuǎn)化率為目標(biāo)，聚焦“提質(zhì)提效、開源增料”，統(tǒng)籌利用植物動物微生物等蛋白飼料資源，推行提效、開源、調(diào)結(jié)構(gòu)等綜合措施，加強飼料新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)飼料養(yǎng)殖行業(yè)減少豆粕用量，促進飼料糧節(jié)約降耗，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作出貢獻。

二、行動目標(biāo)

通過實施飼用豆粕減量替代行動，基本構(gòu)建適合我國國情和資源特點的飼料配方結(jié)構(gòu)，初步形成可利用飼料資源數(shù)據(jù)庫體系、低蛋白高品質(zhì)飼料標(biāo)準(zhǔn)體系、高效飼料加工應(yīng)用技術(shù)體系、飼料節(jié)糧政策支持體系，畜禽養(yǎng)殖飼料轉(zhuǎn)化效率明顯提高，養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧降耗取得顯著成效，實現(xiàn)“一降兩增”。

豆粕用量占比持續(xù)下降。在確保畜禽生產(chǎn)效率保持穩(wěn)定的前提下，力爭飼料中豆粕用量占比每年下降0.5個百分點以上，到2025年飼料中豆粕用量占比從2022年的14.5%降至13%以下。

蛋白飼料資源開發(fā)利用能力持續(xù)增強。基本完成可利用蛋白飼料資源調(diào)查評估，初步摸清國內(nèi)蛋白飼料資源家底。新產(chǎn)品創(chuàng)制取得積極成效，到2025年，新批準(zhǔn)1-2種微生物菌體蛋白產(chǎn)品上市，在全國20個以上大中城市開展餐桌剩余食物飼料化利用試點。

優(yōu)質(zhì)飼草供給持續(xù)增加。到2025年，全國優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量達到9800萬噸，優(yōu)質(zhì)飼草缺口明顯縮小。奶牛養(yǎng)殖飼草料結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)飼草占比達65%以上，肉牛達25%以上。

三、技術(shù)路徑

堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，從供需兩端同時發(fā)力，推進提效、開源、調(diào)結(jié)構(gòu)等技術(shù)措施的應(yīng)用，多措并舉促節(jié)糧。

（一）提效節(jié)糧，推廣低蛋白日糧技術(shù)。應(yīng)用低蛋白日糧技術(shù)，采用飼料精準(zhǔn)配方和精細加工工藝，配合使用合成氨基酸、酶制劑等高效飼料添加劑，降低豬禽等配合飼料中的蛋白含量需求，減少飼料蛋白消耗，有效提高飼料蛋白利用效率。

（二）開源節(jié)糧，充分挖掘利用國內(nèi)蛋白飼料資源。挖掘微生物菌體蛋白、餐桌剩余食物、尿素等非蛋白氮資源、不適合食用的養(yǎng)殖動物屠體和血液等非常規(guī)蛋白資源，在落實跟蹤監(jiān)測要求前提下，采取生物發(fā)酵、高溫處理、酶解等工藝，輔助酶制劑提效、營養(yǎng)代謝調(diào)控等技術(shù)，進行安全高效飼料化利用，全方位拓展蛋白飼料替代資源供給來源。

（三）調(diào)結(jié)構(gòu)節(jié)糧，優(yōu)化草食家畜飼草料結(jié)構(gòu)。因地制宜利用耕地、鹽堿地、灘地、草山草坡等土地資源，推廣高產(chǎn)抗逆高蛋白飼草品種，有序開展糧草輪作套作、豆禾混播混收、免耕補播等栽培技術(shù)模式，推進作物全株高效飼用，提高牛羊養(yǎng)殖中優(yōu)質(zhì)飼草飼喂比重，推動“以草代料”。

四、重點任務(wù)

（一）實施飼料資源開發(fā)“筑基”行動。組織開展國內(nèi)地源性特色蛋白飼料資源調(diào)查，掌握國內(nèi)資源存量及應(yīng)用情況。系統(tǒng)評價國內(nèi)主要可利用蛋白資源的營養(yǎng)價值參數(shù)和加工特性參數(shù)，進一步完善飼料原料營養(yǎng)和加工參數(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。引導(dǎo)飼料加工設(shè)備核心部件自主創(chuàng)制，組織開展飼料配方軟件自主研發(fā)應(yīng)用，加快推進國產(chǎn)化替代。制定發(fā)布新飼料原料應(yīng)用評價技術(shù)指南，優(yōu)化新飼料原料納入目錄或申請新產(chǎn)品證書的評價規(guī)則，加快新蛋白飼料原料應(yīng)用評審進程。

（二）實施畜禽養(yǎng)殖低蛋白日糧推進行動。制定完善主要畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖動物豆粕減量使用技術(shù)方案，集成推廣低蛋白日糧、飼料精準(zhǔn)配方、飼料精細加工等關(guān)鍵技術(shù)措施。編制發(fā)布覆蓋主要畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖動物種類的低蛋白低豆粕多元化日糧生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，完善低蛋白高品質(zhì)飼料標(biāo)準(zhǔn)體系。推動完善飼用微生物發(fā)酵制品安全性評價技術(shù)指南，支持利用合成生物學(xué)技術(shù)構(gòu)建微生物發(fā)酵制品生產(chǎn)菌株，加快低蛋白日糧配方必需的小品種氨基酸和酶制劑等新飼料添加劑產(chǎn)品評審進度。

（三）實施新蛋白飼料資源挖掘利用試點行動。支持乙醇梭菌蛋白適用范圍擴大至豬雞等畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖動物，加快其他一碳氣體發(fā)酵生產(chǎn)菌體蛋白審批，擴大微生物蛋白原料的生產(chǎn)規(guī)模和推廣應(yīng)用。組織開展餐桌剩余食物和毛皮動物屠體飼料化利用試點，支持開展畜禽胴體水解復(fù)合氨基酸等新蛋白資源的飼料化利用試點。

（四）實施增草節(jié)糧行動。落實《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，充分挖掘耕地、農(nóng)閑田、鹽堿地等土地資源潛力，加快建立規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)實施糧改飼政策，加快提升全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草供給能力，因地制宜開發(fā)利用區(qū)域特色飼草資源。加強飼草良種繁育體系建設(shè)，加快培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草新品種，著力提高供種能力和種子質(zhì)量。持續(xù)提升刈牧草地地力，集成推廣飼草高效生產(chǎn)技術(shù)模式，加快建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地。

五、進度安排

（一）2023年計劃重點任務(wù)。啟動地源性特色蛋白飼料資源調(diào)查。重點開展生豬、肉牛、肉羊主要飼料原料營養(yǎng)價值參數(shù)評定。組織開發(fā)國產(chǎn)飼料配方軟件。制定發(fā)布蛋雞、肉鴨、肉牛、肉羊低蛋白低豆粕多元化日糧生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。編寫出版《低蛋白低豆粕多元化飼料配方與應(yīng)用》。批準(zhǔn)乙醇梭菌蛋白適用范圍擴大至豬雞，進一步擴大產(chǎn)能。在10個城市開展餐桌剩余食物飼料化定向使用試點，在河北、遼寧、山東開展毛皮動物屠體飼料化利用試點，啟動畜禽胴體水解復(fù)合氨基酸飼料化利用試點。實施糧改飼政策，完成任務(wù)面積2000萬畝以上，審定發(fā)布一批飼草新品種。啟動畜禽養(yǎng)殖飼料轉(zhuǎn)化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估等專題研究。

（二）2024年計劃重點任務(wù)。重點開展家禽主要飼料原料營養(yǎng)價值參數(shù)評定。制定轉(zhuǎn)基因微生物生產(chǎn)的飼用發(fā)酵制品安全性評價技術(shù)指南，發(fā)布新飼料原料應(yīng)用評價技術(shù)指南。開展主要畜種低蛋白低豆粕多元化日糧生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。新批準(zhǔn)1-2種微生物菌體蛋白產(chǎn)品上市。再審定發(fā)布一批飼草新品種。

（三）2025年計劃重點任務(wù)。完成地源性特色蛋白飼料資源調(diào)查，編制發(fā)布蛋白飼料資源存量及應(yīng)用情況調(diào)查報告?；窘ǔ娠暳显蠣I養(yǎng)價值參數(shù)和加工參數(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完成國產(chǎn)飼料配方軟件開發(fā)并推廣應(yīng)用。餐桌剩余食物飼料化定向使用試點城市擴大至20個以上，毛皮動物屠體和畜禽胴體水解復(fù)合氨基酸等飼料化利用試點取得明顯效果。完成畜禽養(yǎng)殖飼料轉(zhuǎn)化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估等專題研究。

六、保障措施

（一）加強組織保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立由部分管負責(zé)同志任組長的飼用豆粕減量替代行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專家指導(dǎo)組、政策組、推廣培訓(xùn)組、新產(chǎn)品評價組等4個工作組，充分調(diào)動各方面力量形成工作合力。各省份成立由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，推進落實各項工作措施。

（二）細化管理服務(wù)措施。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定本地區(qū)飼用豆粕減量替代行動方案，分解落實工作任務(wù)，扎實有序推進。認(rèn)真做好新蛋白飼料資源挖掘利用試點跟蹤監(jiān)管。建立小品種氨基酸生產(chǎn)許可審批快速通道，支持企業(yè)擴大小品種氨基酸產(chǎn)能。研究出臺支持?jǐn)U大飼草種植的政策措施，培育優(yōu)質(zhì)飼草育繁推一體化經(jīng)營主體。

（三）強化科技支撐和技術(shù)推廣。依托全國動物營養(yǎng)指導(dǎo)委員會、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及有關(guān)科研機構(gòu)力量，聚焦“降蛋白、提效率、減豆粕、挖資源、增飼草”，開展聯(lián)合攻關(guān)，破解減量替代技術(shù)瓶頸。加強實用技術(shù)、典型案例總結(jié)提煉和示范推廣，舉辦形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)活動，指導(dǎo)各類養(yǎng)殖主體科學(xué)使用多元化原料配制飼料。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強組織協(xié)調(diào)，舉辦多種形式的論壇、培訓(xùn)、交流等活動，有序開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、好案例等評選推介，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極主動參與，為行動實施營造良好氛圍。