錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行平穩(wěn)

心怡

4月20日是谷雨，標(biāo)志著春耕春播進入關(guān)鍵時節(jié)，國務(wù)院新聞辦公室就一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德，種植業(yè)管理司司長潘文博，市場與信息化司負責(zé)人劉涵出席發(fā)布會，并回答記者提問。

記者：請簡要介紹一下一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況。

曾衍德：今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，狠抓政策落實，強化指導(dǎo)服務(wù)，全力抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，著力保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行平穩(wěn)、開局良好。

抓緊抓實春耕生產(chǎn)，夏季糧油豐收有基礎(chǔ)。第一，夏收作物長勢較好。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度，冬小麥面積穩(wěn)中有增，目前一、二類苗比例90.5%，比上年同期高2.7個百分點。第二，春耕備播進展順利。全國春播糧食已完成近兩成，進度同比略快。其中，早稻栽插過六成。全年糧食意向種植面積17.7億畝以上，連續(xù)4年增加。第三，加力擴種大豆油料。今年首次將大豆生產(chǎn)任務(wù)納入糧食安全黨政同責(zé)考核，并出臺大豆生產(chǎn)一攬子扶持政策措施，調(diào)動了農(nóng)民種豆積極性。目前，大豆油料種植任務(wù)已落實到省市縣。

統(tǒng)籌抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，市場供應(yīng)充足。第一，生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，3月末，全國能繁母豬存欄4305萬頭，相當(dāng)于4100萬頭正常保有量的105%。一季度，豬肉產(chǎn)量1590萬噸，同比增長1.9%。第二，畜禽和水產(chǎn)品全面增產(chǎn)。牛羊禽肉產(chǎn)量同比增長3.6%，牛奶產(chǎn)量增長8.5%，國內(nèi)水產(chǎn)品產(chǎn)量增長4.4%。第三，蔬菜和水果供應(yīng)充足，4月上旬在田蔬菜面積同比增加110多萬畝。第四，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給增加，一季度新增綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品3900多個。

持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，脫貧攻堅成果鞏固拓展。第一，落細監(jiān)測幫扶，實化幫扶措施。截至3月末，65%的監(jiān)測對象已消除返貧風(fēng)險，其余均落實了幫扶措施。第二，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)增收。實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動，提高中央財政銜接補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重。第三，引導(dǎo)信貸資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至3月末，新增發(fā)放脫貧人口小額信貸215.5億元，惠及48.5萬脫貧戶。第四，促進穩(wěn)崗?fù)貚弾泳蜆I(yè)增收。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，截至3月末，外出務(wù)工脫貧勞動力達3074萬人。

著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。第一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運行平穩(wěn)。3月農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)PMI指數(shù)為55.4%，比同期制造業(yè)高3.5個百分點。第二，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)加快恢復(fù)。隨著新冠疫情防控措施調(diào)整優(yōu)化，鄉(xiāng)村休閑旅游成為消費熱點，城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑觀光、體驗農(nóng)事、游園賞花持續(xù)升溫。第三，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提檔升級。新批準(zhǔn)創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，一季度農(nóng)村居民人均可支配收入6131元，扣除價格因素實際增長4.8%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.1個百分點。

扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村改革持續(xù)深化。第一，細化實化鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動年度工作要點，指導(dǎo)各地制定鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，完善項目庫。以中西部地區(qū)為重點穩(wěn)步推進農(nóng)村戶內(nèi)改廁，壓茬推進村莊清潔行動春節(jié)和春季戰(zhàn)役，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。第二，加強和改進鄉(xiāng)村治理。組織開展全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，扎實開展高額彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。第三，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革。扎實開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革制度試點，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)組織，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別超過400萬家、223萬個，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過104萬個。

深入挖掘農(nóng)村內(nèi)需潛力，農(nóng)村投資消費穩(wěn)步恢復(fù)。第一，農(nóng)業(yè)投資增速回升。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等重點項目建設(shè)，截至3月底，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉面積分別為1942萬畝、322萬畝。一季度，全國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）2425億元，同比增長0.5%。第二，鄉(xiāng)村消費市場恢復(fù)增長。鄉(xiāng)村消費品零售額15258億元，同比增長6.2%，比城鎮(zhèn)高0.5個百分點。第三，農(nóng)產(chǎn)品進出口保持增長。農(nóng)產(chǎn)品進出口總額833.8億美元，同比增長11.6%。其中，出口235億美元、同比增長7.4%，進口598.8億美元、同比增長13.2%。

總的來看，一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行保持良好發(fā)展勢頭，為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價提供了有力支撐。同時也要看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨氣象災(zāi)害和病蟲害威脅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、農(nóng)民就業(yè)壓力較大等問題，需要采取有力措施加以解決。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，全力奪取夏糧豐收，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，聚力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，多措并舉促進農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)開局起步打下堅實基礎(chǔ)。

記者：今年中央一號文件提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。請問，今年在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國方面的重點任務(wù)是什么？有哪些部署和安排？

曾衍德：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，也是新時代新征程“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略總綱。這一重大部署的根本要求是與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國同步，重要目標(biāo)是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)民和農(nóng)村緊密相聯(lián)、深度融合，要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，聯(lián)動促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在會同有關(guān)部門加強系統(tǒng)謀劃、科學(xué)有序推進。今年及今后一個時期，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要重點抓好以下四方面的工作：

1.加強頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記提出，要制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃。這一重要指示要求體現(xiàn)了兩個方面的內(nèi)涵：一是加快。相對我們已有的12個強國建設(shè)，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)也薄弱，必須加快推進、加力推進。二是規(guī)劃。其他強國多是以綱要形式來部署，而農(nóng)業(yè)強國是以規(guī)劃來部署，既要謀劃近期的重點任務(wù)，又要謀劃遠景的發(fā)展重點。目前，我們正在抓緊編制加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，明確思路目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。

2.聚焦重點發(fā)力?？偨Y(jié)世界農(nóng)業(yè)強國的普遍規(guī)律，立足我國的國情農(nóng)情，推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重點是：推進耕地保護建設(shè)全面加強、推進農(nóng)業(yè)科技裝備全領(lǐng)域突破、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全過程轉(zhuǎn)型、推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全環(huán)節(jié)覆蓋、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。同時，要以農(nóng)業(yè)強國建設(shè)來推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

3.強化政策支持。要圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點，謀劃一批重大政策、重大工程和重大行動，聚焦重點、聚集合力，推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套完備、技術(shù)裝備提檔升級、產(chǎn)業(yè)鏈條健全完備。

4.協(xié)同力量推進。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國涉及多個方面、多個層級，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動推進。對相關(guān)的任務(wù)，要列出任務(wù)清單、責(zé)任落實到相關(guān)部門，逐年推進、逐項落實，并建立上下聯(lián)動機制，責(zé)任到省市縣，落細落小。

我們堅信，有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各級各部門的共同努力，有億萬農(nóng)民的積極參與，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)一定能夠取得實質(zhì)性進展，也一定能夠趕上社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的步伐。

記者：夏糧夏油是全年糧油生產(chǎn)的第一仗。請問，目前夏收糧油生產(chǎn)形勢如何？

潘文博：夏糧夏油是全年糧食生產(chǎn)的第一季，又涉及到口糧和“油瓶子”。從農(nóng)情調(diào)度、各地反映和農(nóng)技人員實地調(diào)查情況看，今年夏季糧油生產(chǎn)總的形勢不錯。目前，油菜從南到北已經(jīng)陸續(xù)進入收獲期，南方小麥正在灌漿，北方小麥正在孕穗抽穗，黃淮海麥區(qū)“六一”前后開始大面積收獲。把豐收的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為豐收的果實，還要過病蟲害、“干熱風(fēng)”、倒伏、“爛場雨”等多個關(guān)口。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全力打好奮戰(zhàn)120天奪取夏季糧油豐收行動的后半場攻堅戰(zhàn)，技術(shù)路徑就是“保穗數(shù)、攻粒數(shù)、增粒重、減損失”，重點采取以下措施：一是抓好后期的肥水調(diào)控，分區(qū)分類開展田間管理，因墑因苗適當(dāng)補水補肥。二是抓好病蟲害防控，重點防好小麥“三病一蟲”，就是赤霉病、條銹病、白粉病和穗蚜。三是抓好“一噴三防”全覆蓋。今年中央財政繼續(xù)實施小麥“一噴三防”全覆蓋補助政策，將組織各地社會化服務(wù)組織、專業(yè)植保服務(wù)隊適時開展噴防作業(yè)，增粒重、提單產(chǎn)。四是精心組織好跨區(qū)機收，也是為了防“爛場雨”，及時做好夏收機具的調(diào)配調(diào)運，持續(xù)抓好機收減損，確保適期收獲。

記者：今年政府工作報告提出，要著力擴大內(nèi)需，把恢復(fù)和擴大消費放在優(yōu)先的位置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是擴大內(nèi)需的重要方面，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在這方面將采取哪些措施？

曾衍德：中央提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，激活農(nóng)村內(nèi)需在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需方面地位突出，作用也非常顯著。一方面，消費有潛力。我國農(nóng)村消費水平仍然較低，潛力巨大。研究分析，2022年農(nóng)村居民人均消費支出1.66萬元，僅為全國平均水平的2/3，差距就意味著潛力。只要農(nóng)民收入增長起來了，農(nóng)民生活品質(zhì)就提升，農(nóng)村消費空間將得到拓展。另一方面，投資有空間?，F(xiàn)在城市建設(shè)得差不多了，但是鄉(xiāng)村需要建、應(yīng)該建的還有很多，而且這些對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)拉動很大。我們測算，如果改造一畝設(shè)施大棚就可拉動鋼材消費近2噸、水泥0.5噸。預(yù)計未來5-10年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需求將近15萬億元。

激活農(nóng)村內(nèi)需也是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，找準(zhǔn)方向、明確路徑，久久為功、持續(xù)推進。下一步，我們將重點抓好以下四方面的工作：

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收賦能。突出“土特產(chǎn)”要求，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源稟賦，聚焦發(fā)展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展壯大優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道和空間，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

2.加強建設(shè)投資牽引。健全政府投資與金融和社會投入聯(lián)動機制，引導(dǎo)更多資金投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等建設(shè)領(lǐng)域，形成有效投資拉動效應(yīng)。

3.創(chuàng)新供給提升消費。深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，引導(dǎo)食品消費升級。健全農(nóng)村市場流通體系，讓城市的產(chǎn)品“下沉順暢”，讓農(nóng)村的產(chǎn)品“上行通暢”，促進家電家具等耐用品消費增長。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)供給，擴大服務(wù)消費。

4.深化改革激發(fā)活力。通過穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村沉睡資源煥發(fā)新的活力。

記者：我們關(guān)注到，豬價已連續(xù)下跌一個月，有機構(gòu)稱大概率已經(jīng)接近底部。請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部如何看待今后一段時間的市場行情和走勢？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施來穩(wěn)定生豬價格和市場？

曾衍德：豬肉產(chǎn)品是事關(guān)民生的產(chǎn)品，大家都非常關(guān)注。當(dāng)前正值豬肉消費淡季，由于前期一些養(yǎng)殖場戶壓欄惜售，豬肉產(chǎn)量還在增加，生豬價格持續(xù)低位運行，一些養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)階段性虧損。

對當(dāng)前生豬生產(chǎn)形勢，有兩點基本判斷：一是豬肉市場供應(yīng)充足。按照目前的消費水平，大體上一年出欄7億頭豬，平均兩人一頭豬，這樣供應(yīng)就有保障。今年一季度生豬出欄近2億頭，出欄增加疊加消費淡季，導(dǎo)致生豬價格出現(xiàn)下跌。這影響了生產(chǎn)者收益，也支撐了CPI低位運行。二是生豬生產(chǎn)波動平緩。近年來，按照國務(wù)院部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施了生豬產(chǎn)能調(diào)控方案，核心指標(biāo)是能繁母豬，按照目前供求狀況，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4100萬頭的95%-105%都是合理區(qū)間，只要在這個區(qū)間波動就是合理的，也是穩(wěn)定的，生豬生產(chǎn)波動就會平緩。

應(yīng)該看到，近期玉米、豆粕等飼料原料價格有所回落，有利于緩解養(yǎng)殖虧損局面，加上五一、端午節(jié)日拉動，豬肉消費需求將會增加。綜合判斷，生豬養(yǎng)殖有望在二季度末實現(xiàn)扭虧為盈，上半年養(yǎng)殖虧損程度整體將輕于上年同期，價格起落有望趨于平緩。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將落實中央部署，采取有力措施，促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。一是穩(wěn)預(yù)期。及時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)節(jié)奏，避免在價格低位時盲目壓欄和二次育肥，阻礙豬價回升、拉長虧損時長。二是穩(wěn)產(chǎn)能。督促指導(dǎo)各地按照生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案要求，穩(wěn)定用地、環(huán)保、金融等長效性支持政策，適時發(fā)放臨時性救助補貼，幫助養(yǎng)殖場戶渡過難關(guān)。三是降風(fēng)險。繼續(xù)抓好非洲豬瘟等常態(tài)化防控，落實監(jiān)測排查、清洗消毒等關(guān)鍵防控措施，早發(fā)現(xiàn)、快處置，及時化解疫情風(fēng)險。

記者：老百姓比較關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品市場行情，能否介紹一下今年一季度糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場整體運行情況？后期供需總體形勢怎么樣？

劉涵：“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品與民生息息相關(guān)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，今年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足，價格總體平穩(wěn)，品種間有漲有落，波動基本正常。3月份，稻谷、小麥、玉米三種糧食集貿(mào)市場均價每百斤140.27元，環(huán)比跌0.1%，同比漲6%；“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)為134.01，環(huán)比下降1.26%，同比下降1.8%。

關(guān)于后期走勢，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)有保障，價格預(yù)計將保持總體穩(wěn)定。市場穩(wěn)不穩(wěn)，關(guān)鍵看生產(chǎn)。去年我國糧食生產(chǎn)克服重重困難，逆境再奪豐收，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達到1.37萬億斤，為今年以來糧食保供穩(wěn)價提供了有力保障。從當(dāng)前生產(chǎn)形勢看，冬小麥面積穩(wěn)中有增，長勢好于去年，夏糧豐收基礎(chǔ)較好，春播糧食播種比較順利，為全年糧食生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，生豬產(chǎn)能處于合理區(qū)間，蔬菜水果產(chǎn)銷銜接順暢，“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)也比較牢固。截至一季度末，全國能繁母豬存欄量4305萬頭，總量是充足的；全國蔬菜栽田面積7709.7萬畝，同比增加110.2萬畝。4月上旬，全國蔬菜產(chǎn)量1547萬噸，同比增加18.7萬噸。從庫存來看，我國口糧庫存持續(xù)保持高位，稻谷、小麥兩大口糧庫存總量大、分布廣、比重高，玉米政策性庫存進一步充實，糧食庫存結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，市場調(diào)控和供給能力穩(wěn)步增強。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，分品種壓實種植面積，分環(huán)節(jié)挖掘增產(chǎn)潛力，分類型健全防災(zāi)減災(zāi)機制，分主體調(diào)動種糧積極性，全力以赴再奪糧食豐收，積極配合好有關(guān)部門做好市場調(diào)控，確保糧食市場平穩(wěn)運行。

記者：去年我國大豆面積、產(chǎn)量明顯增加，今年中央一號文件也提出要“加力擴種大豆油料”，請問今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在這方面有哪些安排？

潘文博：提高大豆油料自給率是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的重要內(nèi)容。去年國家啟動實施了大豆和油料產(chǎn)能提升工程，大豆油料擴種取得了明顯成效，今年還要繼續(xù)推進、加力推進?？偟目紤]是“兩擴兩提”，即擴大豆、擴油料、提單產(chǎn)、提品質(zhì)，力爭新增大豆油料面積1000萬畝以上。我們將認真貫徹落實中央一號文件要求，錨定目標(biāo)、攻堅克難，全力完成今年大豆油料擴種任務(wù)，重點抓好三方面工作：

一是用好考核“指揮棒”。年初已明確了各省區(qū)市的大豆油料生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，首次按照糧食安全黨政同責(zé)的要求嚴(yán)格考核，對大豆油料面積或產(chǎn)量增幅靠前的省份在考核中予以加分獎勵。

二是打好政策“組合拳”。為穩(wěn)定今年大豆生產(chǎn)，統(tǒng)籌考慮大豆市場供需形勢、比較效益和農(nóng)民種植意愿等因素，國家及時出臺了一攬子支持大豆生產(chǎn)的政策措施，形成了補貼、保險、收儲協(xié)同發(fā)力的政策“組合拳”。近期媒體也有報道，黑龍江已明確大豆生產(chǎn)者補貼每畝達到350元以上，內(nèi)蒙古大豆玉米補貼差額擴大到260元以上，這些都釋放了明確的信號，目的是保護和調(diào)動農(nóng)民的種豆積極性。

三是綜合施策提單產(chǎn)。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開展主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，制定了《大豆單產(chǎn)提升三年工作方案》，全鏈條、全環(huán)節(jié)查找分析短板弱項，全面建立行政領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)銜專家包保機制，聚焦100個大豆重點縣，圍繞良田、良種、良法、良機、良制集成組裝“一縣一策”綜合性解決方案，整建制推進大豆單產(chǎn)提升，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建、高產(chǎn)競賽，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)，力爭今年全國大豆畝產(chǎn)提高5公斤。

坦率地講，由于前期大豆市場價格走低、比較效益也低，農(nóng)民種豆積極性和種豆意愿相比去年同期有所下降。國家及時果斷出臺了一攬子扶持政策，各部門加快落實，各地也拿出切實有效的措施，有力調(diào)動了農(nóng)民的種豆積極性。從最新的農(nóng)情調(diào)度情況看，農(nóng)民種豆的意愿有所回升，扭轉(zhuǎn)了前期可能下滑的趨勢，大豆意向種植面積略有增加，其中東北凈作大豆基本穩(wěn)定，黃淮海、西北、西南玉米大豆帶狀復(fù)合種植面積有所擴大，去年實施了1500多萬畝，今年在補貼政策的推動下，增加500萬畝，達到2000萬畝。這樣算下來，全國大豆意向面積是穩(wěn)中略增的。

目前，大豆播種已過一成，東北5月上旬開始大面積播種。帶狀復(fù)合種植在西南地區(qū)已經(jīng)播種了近300萬畝，完成春播意向的1/3。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會同有關(guān)部門，強化政策宣傳解讀，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，精細開展指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮好規(guī)模經(jīng)營主體的作用，推動意向面積落實到田，推動關(guān)鍵技術(shù)落實到位，確保完成今年大豆油料的擴種任務(wù)。

記者：請問，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進展如何？下一步如何建好、管好、用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正做到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)？

曾衍德：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是國家糧食安全的保障。多年來，中央高度重視，不斷加大投入力度，創(chuàng)新投融資機制，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大范圍、大力度推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得了積極進展。一是規(guī)模擴大。截至2022年底，累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是質(zhì)量提升。在加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時，推進東北黑土地保護利用，治理部分區(qū)域退化耕地，配套排灌設(shè)施，為糧食產(chǎn)能提升和生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強的設(shè)施保障。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為全方位夯實糧食安全根基的重要措施，加大投入、加快建設(shè)，提升糧食產(chǎn)能。重點抓好以下四個方面：

第一，加強規(guī)劃引領(lǐng)。落實黨的二十大提出的逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田部署，抓緊制定實施方案，明確建設(shè)思路、區(qū)域布局、重點內(nèi)容、進度安排及保障措施，確保任務(wù)完成，力爭做到建一片、成一片。今年將新建4500萬畝、改造提升3500萬畝，目前任務(wù)已與各省份對接落實。

第二，創(chuàng)新投入機制。以中央財政投入為引導(dǎo)，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動，指導(dǎo)地方用足用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專項債券等，引導(dǎo)金融、社會資本投入。通過這些措施，逐步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)質(zhì)量。

第三，開展整建制試點。今年，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)的部分地市、縣開展整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點，探索有效工作機制、投入模式和技術(shù)路徑。目前，正在山東德州市等20個地區(qū)開展試點。

第四，健全管護機制。制定完善建后管護制度，指導(dǎo)地方落實管護資金，明確管護主體，壓實管護責(zé)任。探索引入保險機制、購買第三方服務(wù)、委托專業(yè)化機構(gòu)等市場化方式，因地制宜建立管用有效管護機制。

近期，媒體反映了個別地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取有力措施，全面排查、全面整改。一是核實情況。對媒體反映的所有問題，派工作組深入相關(guān)地區(qū)開展核查整改，了解問題情況、查找原因，并責(zé)成地方落實整改措施，處理有關(guān)責(zé)任單位和人員。二是全面排查。組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項整治行動，逐項目開展排查，并成立監(jiān)督指導(dǎo)工作組分省包片開展工作，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。三是建章立制。針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中出現(xiàn)的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性管理措施，確保建設(shè)質(zhì)量責(zé)任到單位、落實到人。

記者：今年的《政府工作報告》明確提出，要完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。請問，今年春耕農(nóng)資保供穩(wěn)價形勢如何？當(dāng)前化肥原料價格保持高位、用肥成本高居不下，如何保障化肥的穩(wěn)定供應(yīng)？

劉涵：化肥被譽為糧食的“糧食”，可見化肥對糧食生產(chǎn)的重要性。當(dāng)前正值春耕用肥高峰，綜合各方面情況看，化肥供應(yīng)總量是充足的，價格運行是基本平穩(wěn)的。從供需情況看，據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會預(yù)測，今年春耕期間化肥需求量折純約2265萬噸，與往年基本持平，國內(nèi)化肥生產(chǎn)量超過2400萬噸，能夠滿足春耕生產(chǎn)需要。從基層鋪貨速度看，隨著春耕陸續(xù)展開，各地化肥到位率穩(wěn)步提升，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)度，截至4月12日，省、市、縣三級春耕化肥下擺到位率分別為94%、93.7%、83.7%，分別比去年同期快4.1、6.9和3.2個百分點。從市場價格看，去年下半年以來，隨著無煙煤、硫磺等原材料成本下跌，化肥價格高位回落。3月份，尿素、磷酸二銨、氯化鉀、復(fù)合肥出廠價較去年6月份分別跌17.1%、24.4%、39.4%和27.6%。此外，當(dāng)前農(nóng)藥和柴油價格也較去年有所下降，種子價格有漲有跌，總體正常。

為切實確保春耕用肥，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合發(fā)改、財政、工信等部門，重點開展了四方面工作。一是持續(xù)做好農(nóng)資保供穩(wěn)價。密切配合有關(guān)部門，保障化肥生產(chǎn)企業(yè)原料供應(yīng)，穩(wěn)定提高企業(yè)開工率，引導(dǎo)流通企業(yè)加大對化肥重點消費地區(qū)鋪貨力度，確保農(nóng)資及時到村到店到戶。二是推進農(nóng)資打假專項治理。聚焦春耕備耕等關(guān)鍵農(nóng)時，緊盯城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)資經(jīng)營集散地等重點區(qū)域，組織開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為。三是強化監(jiān)測預(yù)警。成立農(nóng)資保供專班，密切關(guān)注各地化肥下擺到位率、化肥消費終端價格走勢等，及時反映區(qū)域性價格大幅波動等問題，推動做好化肥產(chǎn)銷銜接。四是加強科學(xué)施肥技術(shù)指導(dǎo)。加大測土配方施肥、水肥一體化等科學(xué)施肥技術(shù)推廣力度，減少不合理的肥料投入，提高肥料利用率。

接下來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會同有關(guān)部門和單位，密切關(guān)注農(nóng)資市場走勢，積極推動企業(yè)提高產(chǎn)能利用率，暢通化肥運輸渠道，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選肥用肥，切實服務(wù)好春耕生產(chǎn)，夯實全年糧食豐收基礎(chǔ)。

記者：國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度農(nóng)村居民人均可支配收入達到了6131元，同比名義增長6.1%，實際增長達到4.8%，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民。請問，下一步會出臺哪些具體措施，更好地拓寬農(nóng)民增收致富渠道？

曾衍德：增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，也是拉動內(nèi)需、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的重要措施。今年一季度，農(nóng)民收入繼續(xù)保持增長勢頭，主要有三個特點：一是務(wù)工收入增長。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量1億8千多萬人，比上年增長2.3%。農(nóng)村外出務(wù)工勞動力月均收入4504元，同比增長1.5%。二是收入增速提高。農(nóng)民收入實際增長4.8%，比去年全年快了0.6個百分點。三是城鄉(xiāng)收入差距收窄。城鄉(xiāng)居民收入之比為2.35，比上年同期縮小0.04。

應(yīng)該看到，經(jīng)濟回升和就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)還有一些不穩(wěn)定因素，促進農(nóng)民就業(yè)增收的任務(wù)還很艱巨。我們將加大力度、多措并舉，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，重點從以下四個方面發(fā)力：

第一，政策扶持促增收。以健全種糧農(nóng)民收益保障機制為政策取向，落實好稻谷小麥最低收購價、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼等政策，將三大主糧完全成本保險和種植收入保險范圍擴大至全國所有產(chǎn)糧大縣。4月17日，中央財政下達100億元資金，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼，統(tǒng)籌支持春耕生產(chǎn)。

第二，創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。通過實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，落實創(chuàng)業(yè)一次性補貼等扶持政策，加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地建設(shè)，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，帶動農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。

第三，改革賦能促增收。通過深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民更多分享發(fā)展成果。

第四，增強動力促增收。重點是增強脫貧地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，促進經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。通過實施特色產(chǎn)業(yè)提升行動，啟動一批全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項目，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)響特色品牌，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、促進增收。

記者：春播糧食面積占全年的一半以上。請問，目前我國春耕形勢和節(jié)奏如何？會采取哪些措施來保障春耕生產(chǎn)？

潘文博：4月20日正好是谷雨時節(jié)，田間地里的農(nóng)事農(nóng)活都忙起來了，春播已進入高峰。春播糧食和春播大豆油料都占全年的一半以上，應(yīng)該說抓好春播對確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給至關(guān)重要。全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議已對春耕生產(chǎn)進行了全面的部署安排，各地也謀劃早、動手快、措施實，春耕生產(chǎn)開局總體是良好的。我們將重點采取以下四項措施：

一是全力穩(wěn)定面積。經(jīng)國務(wù)院同意，年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已將今年糧油生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)印發(fā)各省級人民政府，并將啟動開展省級黨委政府糧食安全黨政同責(zé)考核，提高糧食面積產(chǎn)量考核權(quán)重。中央繼續(xù)加大對糧油生產(chǎn)支持力度，提高小麥、早秈稻最低收購價，生產(chǎn)者補貼、產(chǎn)糧（油）大縣獎勵、綠色高產(chǎn)高效、耕地輪作、社會化服務(wù)等資金規(guī)模都有所增加，啟動實施南方早稻集中育秧設(shè)施建設(shè)補助，近日中央財政又下?lián)芰?00億元實際種糧農(nóng)民一次性補貼。從各方反映情況看，預(yù)計今年糧食的意向播種面積在17.7億畝以上，其中春播糧食面積9.5億畝，均比上年穩(wěn)中有增，而且水稻、小麥、玉米、大豆等作物的品種結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化。

二是保障農(nóng)資供應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門發(fā)揮農(nóng)資部際協(xié)調(diào)機制作用，協(xié)調(diào)解決農(nóng)資生產(chǎn)和供應(yīng)問題，設(shè)立農(nóng)資保供專班、開通熱線電話，幫助解決實際困難，確保及時下擺到戶。會同有關(guān)部門加大農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資，讓農(nóng)民用上放心農(nóng)資。根據(jù)調(diào)度，與前三年疫情時相比，今年種子、化肥、農(nóng)藥不但下擺進度快，而且整個農(nóng)資供應(yīng)總量是充足的，價格穩(wěn)中略降，目前省市縣三級下擺率平均達到95%以上，同比快了4.5個百分點。

三是綜合施策大面積提高單產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年要開展主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，聚焦大豆和玉米兩種作物，全鏈條、全環(huán)節(jié)地查找短板弱項，按照缺什么補什么的思路，制定綜合性解決方案，全力推動大面積單產(chǎn)提升盡快落地見效。在100個大豆重點縣、200個玉米重點縣整建制推進單產(chǎn)提升，啟動高油高產(chǎn)大豆品種攻關(guān)。從春播開始就指導(dǎo)各地研究主攻方向、技術(shù)方案、工作機制、配套措施，把各項增產(chǎn)關(guān)鍵措施落實到田。

四是精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。按照主題教育的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)開展下沉一線包省包片聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)和科技大培訓(xùn)，組織科技小分隊進村入戶、服務(wù)到田，落實各項穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)措施。針對今年農(nóng)業(yè)氣象年景一般到偏差、旱澇并存、極端天氣事件偏多的情況，分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種、分環(huán)節(jié)制定印發(fā)了防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和技術(shù)指導(dǎo)方案，指導(dǎo)各地落實主動避災(zāi)、科學(xué)抗災(zāi)、有效減災(zāi)的關(guān)鍵措施。

據(jù)農(nóng)情調(diào)度，春播以來氣象條件總體是有利的，春耕生產(chǎn)秩序正常，春播的進展比較順利。截至4月19日，全國春播糧食已近兩成，進度快于去年同期。其中，早稻栽插已近七成，玉米、大豆播種也過了一成。

下一步，我們將把抓好糧油生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，一個季節(jié)一個季節(jié)、一個品種一個品種、一個區(qū)域一個區(qū)域、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地盯緊盯牢，精心組織，強化指導(dǎo)，確保不誤農(nóng)時高質(zhì)量完成春播任務(wù)，為全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上贏得主動。