中國(guó)少數(shù)民族人口老齡化現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

杜鵬 羅葉圣

摘 要：準(zhǔn)確把握我國(guó)少數(shù)民族人口老齡化態(tài)勢(shì)是積極應(yīng)對(duì)少數(shù)民族人口老齡化的前提與關(guān)鍵。利用2000—2020年三次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析我國(guó)少數(shù)民族人口老齡化的最新特征與發(fā)展趨勢(shì)，并探討我國(guó)少數(shù)民族老齡問題和積極應(yīng)對(duì)措施。研究發(fā)現(xiàn)，2020年少數(shù)民族60歲及以上老年人口比例達(dá)到13.10%，人口老齡化呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但老齡化進(jìn)程慢于漢族。少數(shù)民族老年人口呈現(xiàn)高齡化和女性化特征，人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象明顯。此外，少數(shù)民族老年人口主要集中于壯族、滿族、回族等人口較多的民族中，39個(gè)少數(shù)民族已進(jìn)入老齡社會(huì)或老齡化社會(huì)階段，各民族人口老齡化水平的分化進(jìn)一步增大。各民族地區(qū)人口老齡化進(jìn)程加快，老年人主要生活來源為家庭供養(yǎng)，老年空巢家庭規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，老年人家庭空巢化現(xiàn)象凸顯。少數(shù)民族人口老齡化既是我國(guó)各民族共同繁榮發(fā)展的重要體現(xiàn)，也為少數(shù)民族和民族地區(qū)的養(yǎng)老保障與養(yǎng)老服務(wù)帶來了諸多挑戰(zhàn)。一是民族地區(qū)養(yǎng)老保障發(fā)展滯后于少數(shù)民族人口老齡化進(jìn)程；二是伴隨少數(shù)民族人口老齡化，民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增加，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還需破解多重挑戰(zhàn)；三是面對(duì)各少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)、文化、地域特征的差異，

應(yīng)對(duì)少數(shù)民族老齡問題要進(jìn)一步精準(zhǔn)施策。研究從提高積極老齡觀認(rèn)識(shí)水平、發(fā)展民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)、健全養(yǎng)老保障體系、發(fā)展特色養(yǎng)老服務(wù)和互助養(yǎng)老等方面提出積極應(yīng)對(duì)少數(shù)民族人口老齡化的政策建議。

關(guān)鍵詞：第七次全國(guó)人口普查；少數(shù)民族；人口老齡化；養(yǎng)老保障；養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號(hào)：C92-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2023）03-0052-16

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2023.00.021

收稿日期：2022-11-14；修訂日期：2023-01-20

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”（21ZDA106）。

作者簡(jiǎn)介：杜鵬，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心/老年學(xué)研究所教授，博士生導(dǎo)師；羅葉圣，中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所碩士研究生。

一、問題的提出

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，少數(shù)民族是中華民族共同體的有機(jī)組成部分［1］，少數(shù)民族人口老齡化同樣是我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的重要組成部分。積極應(yīng)對(duì)少數(shù)民族人口老齡化既是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施過程的重要環(huán)節(jié)，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，保障少數(shù)民族老年人享有基本養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的必然要求。

人口老齡化是老年人口占總?cè)丝诒壤粩嗵岣叩膭?dòng)態(tài)過程，不同民族的人口老齡化進(jìn)程及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響不盡相同?，F(xiàn)有研究對(duì)于我國(guó)少數(shù)民族人口老齡化進(jìn)程已有初步的認(rèn)識(shí)［2］。1982年以來，我國(guó)少數(shù)民族人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)同全國(guó)和漢族人口一致，隨時(shí)間變化趨于老齡化，但少數(shù)民族人口的年齡結(jié)構(gòu)較為年輕，人口老齡化進(jìn)程晚于全國(guó)和漢族水平10年，于2010年整體進(jìn)入老齡化社會(huì)［3-5］。21世紀(jì)以來，邁入老齡化社會(huì)階段的少數(shù)民族不斷增多［6］，朝鮮族是我國(guó)人口老齡化程度最高的民族，此外，在千萬以上人口規(guī)模的少數(shù)民族中，滿族、壯族、回族等民族的人口老齡化速度較快，老齡化程度較高［7］?？傮w而言，已有研究對(duì)我國(guó)少數(shù)民族人口老齡化的趨勢(shì)有著較為清晰的認(rèn)識(shí)，但囿于研究數(shù)據(jù)，難以及時(shí)準(zhǔn)確地把握我國(guó)少數(shù)民族人口老齡化的最新進(jìn)展，對(duì)少數(shù)民族人口老齡化特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)也需要與時(shí)俱進(jìn)。

2020年第七次全國(guó)人口普查

（以下簡(jiǎn)稱“七普”）結(jié)果為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和分析我國(guó)少數(shù)民族人口老齡化的新形勢(shì)和新變化提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

本文聚焦少數(shù)民族人口老齡化新形勢(shì)，基于2020年“七普”數(shù)據(jù)，從人口老齡化水平和老年人口的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面入手，系統(tǒng)呈現(xiàn)我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化的最新特征，結(jié)合2000年以來歷次人口普查數(shù)據(jù)分析其發(fā)展態(tài)勢(shì)，探討老齡社會(huì)新階段少數(shù)民族和民族地區(qū)面臨的老齡問題與挑戰(zhàn)，并從積極應(yīng)對(duì)少數(shù)民族人口老齡化的視角提出建議。

二、少數(shù)民族人口老齡化現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)

“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年末我國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝跒?.25億人，占全國(guó)人口總數(shù)的8.89%【少數(shù)民族人口有兩種定義：一是全國(guó)人口中除漢族人口以外的人口；二是已經(jīng)由國(guó)家認(rèn)可的55個(gè)民族的人口。本文采用第一種定義。若依據(jù)第二種定義，則2020年末少數(shù)民族人口為1.24億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.83%?！?。整體來看，我國(guó)少數(shù)民族人口老齡化呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模和比例迅速提高、女性老年人口多于男性、高齡老年人口占比不斷提升、老齡化程度城鄉(xiāng)差異持續(xù)擴(kuò)大的特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1. 少數(shù)民族人口老齡化加速發(fā)展，但老齡化進(jìn)程慢于漢族

從老年人口規(guī)模與老齡化水平來看，2020年我國(guó)少數(shù)民族60歲及以上老年人口有1641.83萬人，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?3.10%（見表1）。其中65歲及以上老年人口突破千萬，達(dá)到1163.12萬人，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?.28%。

對(duì)比近三次全國(guó)人口普查結(jié)果，2000—2020年間少數(shù)民族老年人口規(guī)模穩(wěn)步提升，人口老齡化程度持續(xù)加深，老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快。分時(shí)期來看，與2000年相比，2020年少數(shù)民族60歲及以上老年人口增長(zhǎng)了740.26萬人，年均增長(zhǎng)率為3.04%，占少數(shù)民族總?cè)丝诘谋壤嵘?.53個(gè)百分點(diǎn)。其中，近10年間少數(shù)民族人口老齡化進(jìn)程加速，60歲及以上老年人口增長(zhǎng)了466.46萬人，年均增長(zhǎng)率達(dá)到3.97%，占少數(shù)民族總?cè)丝诘谋壤嵘?.60個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果與重要成就［8］，我國(guó)少數(shù)民族人口老齡化既是少數(shù)民族人口現(xiàn)代化過程中不可避免的趨勢(shì)，也是我國(guó)少數(shù)民族全面發(fā)展進(jìn)步和各民族共同繁榮發(fā)展的重要體現(xiàn)。

雖然過去近20年間少數(shù)民族人口老齡化水平快速增長(zhǎng)，但與同期全國(guó)和漢族人口相比，少數(shù)民族人口老齡化程度較低，增長(zhǎng)速度仍然較緩。2020年漢族人口中60歲及以上老年人口的比例為19.28%，在2000—2010年和2010—2020年間分別增長(zhǎng)了2.94和5.70個(gè)百分點(diǎn)，老齡化程度與增速始終高于全國(guó)和少數(shù)民族的同期水平。由此可見，少數(shù)民族的人口老齡化進(jìn)程明顯慢于漢族，且二者間的差距在不斷擴(kuò)大。

我國(guó)人口老齡化主要受到生育率下降與人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的雙重影響，少數(shù)民族與漢族人口老齡化進(jìn)程的差異也主要受到二者差異的影響。與少數(shù)民族相比，漢族人口有著更低的生育水平和更高的人口平均預(yù)期壽命，這也決定了漢族人口老齡化進(jìn)程更快，老齡化程度更高。從生育水平來看，2020年少數(shù)民族15—64歲婦女平均存活子女?dāng)?shù)為1.42個(gè)，而漢族婦女平均存活子女?dāng)?shù)為1.28個(gè)，且在近三次全國(guó)人口普查中漢族婦女平均存活子女?dāng)?shù)在全國(guó)56個(gè)民族中均位列40位之后［9］。從死亡水平來看，2000年與2010年兩次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，漢族人口平均預(yù)期壽命高于少數(shù)民族，但二者都保持著不同程度的增長(zhǎng)，并且少數(shù)民族人口平均預(yù)期壽命的增速更快，二者間差距正在不斷縮小［10］。

整體來看，上述生育和死亡的差異特征可以概括為少數(shù)民族人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程慢于漢族。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化觀念和生育政策等多方面差異的影響，相較于已處于低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率這一人口轉(zhuǎn)變完成階段的漢族，少數(shù)民族整體尚處于高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率的人口轉(zhuǎn)變后期階段［11］。少數(shù)民族整體人口年齡結(jié)構(gòu)與漢族相比更為年輕（見圖1），其變動(dòng)態(tài)勢(shì)與漢族人口年齡結(jié)構(gòu)間存在約10年的差距［12］。上述差距從二者人口老齡化水平的比較中也能夠得到印證，漢族先于少數(shù)民族10年進(jìn)入老齡化社會(huì)階段，近兩次全國(guó)人口普查中少數(shù)民族的人口老齡化程度與前一次人口普查中漢族水平相近。

2. 少數(shù)民族女性老年人口多于男性，老年人口性別比低于漢族

人口老齡化進(jìn)程中的女性化趨勢(shì)是世界各國(guó)人口老齡化的一個(gè)共同點(diǎn)［13］。從老年人口的性別構(gòu)成來看，2020年少數(shù)民族60歲及以上男性老年人口為779.11萬人，占少數(shù)民族老年人口總數(shù)的47.45%，女性為862.72萬人，占少數(shù)民族老年人口總數(shù)的52.55%，少數(shù)民族的女性老年人口數(shù)量略多于男性，少數(shù)民族老年人口的性別比為90.31（見表2）。由于女性人口的壽命及其延長(zhǎng)幅度都高于男性，在老齡化程度越高的人口中，老年人口的性別差距越突出［14］，這一特點(diǎn)在少數(shù)民族的人口老齡化進(jìn)程中同樣明顯。

比較近三次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，少數(shù)民族老年人口的性別比隨時(shí)間推移持續(xù)降低，下降速度持續(xù)加快。2020年少數(shù)民族老年人口性別比與2000年相比下降了5.20，與2010年相比下降了4.12，主要降幅集中在近10年間。伴隨老年人口性別比的加速下降，老年人口的女性化特征愈加凸顯。

從與全國(guó)和漢族人口的對(duì)比來看，少數(shù)民族老年人口的性別比較低，并且呈現(xiàn)出異于同期全國(guó)和漢族人口的變化趨勢(shì)。2020年全國(guó)和漢族60歲及以上老年人口的性別比分別為93.42和93.23，均高于少數(shù)民族，少數(shù)民族老年人口的性別差異更為明顯。在時(shí)間變化方面，全國(guó)和漢族老年人口的性別比呈現(xiàn)隨時(shí)間推移先升后降的波動(dòng)下降趨勢(shì)，而少數(shù)民族的老年人口性別比則持續(xù)降低，且變化幅度大于全國(guó)和漢族水平。老年人口性別差異不僅受到平均預(yù)期壽命性別差異的影響，同時(shí)還取決于進(jìn)入老年期人口隊(duì)列的性別構(gòu)成。2000—2010年與2010—2020年間進(jìn)入老年期的少數(shù)民族人口隊(duì)列的性別比均低于漢族。而近20年間進(jìn)入老年期的人口隊(duì)列即2020年60—79歲的中低齡老年人，其人數(shù)占老年人口總數(shù)的近90%。因此，盡管少數(shù)民族人口老齡化進(jìn)程相對(duì)較慢，但依舊呈現(xiàn)出更大的性別差異。

3. 少數(shù)民族老年人口呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì)，但高齡老年人口比例低于漢族

如果將老年人口按照年齡劃分為低齡老年人（60—69歲）、中齡老年人（70—79歲）和高齡老年人（80歲及以上），2020年超過半數(shù)（56.47%）的少數(shù)民族老年人為60—69歲的低齡老年人；70—79歲組的中齡老年人占少數(shù)民族老年人口總數(shù)的31.17%；80歲及以上的高齡老年人占少數(shù)民族老年人口總數(shù)的12.36%（見表3）。與全國(guó)和漢族水平相比，少數(shù)民族老年人口中低齡老年人的比例更高，高齡老年人的比例相對(duì)較低。

比較近三次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，近20年間少數(shù)民族低齡老年人占老年人口的比例明顯縮減，降低了4.74個(gè)百分點(diǎn)，高齡組老年人的占比不斷擴(kuò)大，提升了3.99個(gè)百分點(diǎn)。與同期全國(guó)和漢族老年人口的年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)相同，伴隨人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，少數(shù)民族老年人口呈現(xiàn)出高齡化的特征，表現(xiàn)為高齡老年人數(shù)量不斷增多和在老年人口中的占比不斷提高。但與全國(guó)和漢族水平相比，少數(shù)民族老年人口的高齡化進(jìn)程較緩，這主要與少數(shù)民族整體人口平均預(yù)期壽命低于漢族，人口年齡結(jié)構(gòu)較為年輕，人口老齡化進(jìn)程相對(duì)較慢有關(guān)。

4. 少數(shù)民族人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象凸顯，但城鄉(xiāng)差異小于漢族

農(nóng)村人口老齡化程度高于城市同樣也是世界各國(guó)人口老齡化過程中較為普遍的現(xiàn)象之一［15］。2020年少數(shù)民族農(nóng)村人口中60歲及以上老年人口的比例為15.99%，城市人口中60歲及以上老年人口的比例為9.09%，少數(shù)民族農(nóng)村人口的老齡化水平顯著高于城市，人口老齡化的城鄉(xiāng)差距達(dá)到6.90個(gè)百分點(diǎn)（見表4）。少數(shù)民族的人口老齡化進(jìn)程同樣表現(xiàn)出農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的特點(diǎn)。

少數(shù)民族人口老齡化的城鄉(xiāng)差異與民族人口的遷移流動(dòng)密切相關(guān)。首先，少數(shù)民族人口流動(dòng)的特點(diǎn)與全國(guó)人口相同，流動(dòng)人口主要來自農(nóng)村地區(qū)，人口流動(dòng)呈現(xiàn)出農(nóng)村人口流向城市的特征［16］；其次，少數(shù)民族的流動(dòng)人口主要為青壯年勞動(dòng)人口，其中15—30歲的流動(dòng)人口正成為新時(shí)代少數(shù)民族流動(dòng)人口的主體［17-19］。上述少數(shù)民族人口流動(dòng)和流動(dòng)人口的特征既加劇了農(nóng)村少數(shù)民族人口的老齡化程度，同時(shí)也降低了城市少數(shù)民族人口中老年人口的比例。伴隨少數(shù)民族人口遷移流動(dòng)愈加活躍，可以預(yù)見的是，少數(shù)民族人口老齡化的城鄉(xiāng)差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

盡管少數(shù)民族人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象凸顯，但與全國(guó)和漢族水平相比，少數(shù)民族人口老齡化程度的城鄉(xiāng)差距依舊較小，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大速度較慢。2020年全國(guó)和漢族人口老齡化程度的城鄉(xiāng)差距分別為8.27和8.99個(gè)百分點(diǎn)，均高于少數(shù)民族。縱向來看，2000—2020年少數(shù)民族人口老齡化的城鄉(xiāng)差距僅增加了5.44個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)和漢族人口老齡化城鄉(xiāng)差異的增長(zhǎng)量。進(jìn)一步對(duì)比城鄉(xiāng)人口老齡化變化情況，近20年間少數(shù)民族農(nóng)村和城市人口老齡化程度增長(zhǎng)了7.04和1.60個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)幅度分別為78.66%和21.36%；漢族農(nóng)村和城市人口老齡化程度分別增長(zhǎng)了13.78和5.76個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)幅度分別為123.70%和56.64%，漢族城鄉(xiāng)人口老齡化增長(zhǎng)幅度的差距更大。這主要受民族間人口遷移流動(dòng)差異的影響，少數(shù)民族的人口流動(dòng)參與率低于漢族［20］，反映在人口老齡化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，則表現(xiàn)為少數(shù)民族人口老齡化城鄉(xiāng)差距的變化也相對(duì)較小。

三、各少數(shù)民族的人口老齡化進(jìn)程差異

進(jìn)一步分民族討論我國(guó)各少數(shù)民族人口的老齡化態(tài)勢(shì)，受人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等方面的影響，各民族老年人口數(shù)量和老齡化水平及其發(fā)展速度存在顯著差異，少數(shù)民族老年人口主要分布在壯族、滿族、回族等人口較多民族中，老齡化程度的民族間差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

1. 少數(shù)民族老年人口集中于人口較多民族，民族分布變化較為穩(wěn)定

從少數(shù)民族老年人口的民族分布情況來看，各民族人口總數(shù)的差異決定了少數(shù)民族老年人口主要集中于人口基數(shù)較大的少數(shù)民族。表5展示了2000—2020年三次全國(guó)人口普查中老年人口最多的10個(gè)少數(shù)民族的老年人口數(shù)及其占同期少數(shù)民族老年人口總數(shù)的比例。2020年95%的60歲及以上少數(shù)民族老年人口集中于老年人口最多的20個(gè)少數(shù)民族中，其中老年人口數(shù)排名前10位的少數(shù)民族老年人口占少數(shù)民族老年人口總數(shù)的比例超過80%。

壯族、滿族、回族、土家族、苗族和彝族的60歲及以上老年人口數(shù)均在100萬以上，上述六個(gè)民族的老年人口合計(jì)到達(dá)1024.25萬人，占少數(shù)民族60歲及以上老年人口總數(shù)的62.38%。此外，壯族、滿族、回族和土家族四個(gè)民族65歲及以上老年人口數(shù)超過100萬，合計(jì)達(dá)到567.73萬人，占少數(shù)民族65歲及以上老年人口總數(shù)的48.81%。

縱觀近20年間少數(shù)民族老年人口的民族分布變化，保持了較為穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，壯族作為我國(guó)人口最多的少數(shù)民族，其少數(shù)民族老年人口規(guī)模也始終位列第一，老年人口規(guī)模前十位的民族整體未發(fā)生改變，各少數(shù)民族老年人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，占少數(shù)民族老年人口總數(shù)的比例保持基本穩(wěn)定。

2. 各民族人口老齡化發(fā)展情況不同，人口老齡化民族差異較大

在近三次全國(guó)人口普查中，朝鮮族均是我國(guó)人口老齡化程度最高的民族，并且其人口老齡化程度遠(yuǎn)超全國(guó)和漢族水平，60歲及以上老年人口占本民族人口比例達(dá)到27.39%（見表6）。這主要與朝鮮族有著重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，人口的整體文化素質(zhì)、城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)收入較高，人口現(xiàn)代化發(fā)展迅速，較早進(jìn)入低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的人口轉(zhuǎn)變完成階段有關(guān)［21］。珞巴族是“七普”中人口老齡化程度最低的少數(shù)民族，同時(shí)也是我國(guó)人口數(shù)量較少的民族，其人口總數(shù)為4237人，僅多于塔塔爾族（3544人）和高山族（3479人），60歲及以上老年人口僅占本民族人口的6.40%。其余各少數(shù)民族老年人口占本民族人口比例分布于7%—19%之間，我國(guó)人口老齡化存在明顯的民族間差異。

參考國(guó)際上普遍采用的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各少數(shù)民族的人口老齡化進(jìn)程作進(jìn)一步階段性的劃分，將60歲及以上人口比例超過10%稱為進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，超過20%稱為進(jìn)入“老齡社會(huì)”［22］。2020年我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中超過70%的民族已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)或老齡化社會(huì)，其中1個(gè)民族（朝鮮族）進(jìn)入老齡社會(huì)，38個(gè)民族進(jìn)入老齡化社會(huì)，滿族（18.28%）60歲及以上人口比例接近20%，即將步入老齡社會(huì)【 國(guó)際上劃分“老齡化社會(huì)”和“老齡社會(huì)”的另一項(xiàng)通行標(biāo)準(zhǔn)是以65歲及以上人口比例超過7%稱為進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，超過14%稱為進(jìn)入“老齡社會(huì)”。若依此標(biāo)準(zhǔn)，2020年我國(guó)有1個(gè)民族進(jìn)入老齡社會(huì)，39個(gè)民族進(jìn)入老齡化社會(huì)。其中，藏族65歲及以上人口比例（7.03%）超過7%，但60歲及以上人口比例（9.81%）未超過10%?！?。此外，還有16個(gè)民族的老齡化程度尚未達(dá)到老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

從縱向來看，近20年間絕大多數(shù)少數(shù)民族都在經(jīng)歷人口老齡化，進(jìn)入老齡化社會(huì)的民族增多，但各民族老齡化程度增速不一，進(jìn)程各異，伴隨時(shí)間推移，人口老齡化程度的民族間差距在持續(xù)增大。比較2000—2020年間各民族的人口老齡化進(jìn)程，可以將各少數(shù)民族老年人口比例的變化情況區(qū)分為四類（見表7）。

第一類是人口老齡化程度增長(zhǎng)超過10個(gè)百分點(diǎn)的快速增長(zhǎng)民族，僅有朝鮮族屬于這一類型，作為我國(guó)老齡化速度最快的少數(shù)民族，2000—2020年間朝鮮族60歲及以上老年人口比例上升了15.89個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)超漢族和其他少數(shù)民族。第二類是人口老齡化程度增長(zhǎng)在5—10個(gè)百分點(diǎn)之間的增長(zhǎng)較快民族，共包含13個(gè)少數(shù)民族，其中滿族是人口老齡化速度第二快的少數(shù)民族，近20年間老齡化程度的增長(zhǎng)達(dá)到9.95個(gè)百分點(diǎn)，其后是錫伯族和俄羅斯族，分別增長(zhǎng)了9.41和8.84個(gè)百分點(diǎn)，上述三個(gè)少數(shù)民族和朝鮮族的老齡化增速在2000—2020年間快于漢族。第一、二類民族中，回族、滿族、土家族、蒙古族、白族、朝鮮族人口數(shù)量超過100萬，因其人口基數(shù)大，老齡化增速快，上述民族的人口老齡化進(jìn)程更需著重關(guān)注。第三類是人口老齡化程度增長(zhǎng)在0—5個(gè)百分點(diǎn)間的增長(zhǎng)較慢民族，屬于這一類型的少數(shù)民族數(shù)量最多，共有40個(gè)。最后一類是人口老齡化程度負(fù)增長(zhǎng)的民族，與2000年相比，僅有珞巴族的老年人口比例下降了0.18個(gè)百分點(diǎn)。

四、民族地區(qū)人口老齡化進(jìn)程與特點(diǎn)

伴隨少數(shù)民族的人口再生產(chǎn)類型逐步向低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率的“現(xiàn)代型”轉(zhuǎn)變，少數(shù)民族人口老齡化的進(jìn)程正在加速，并且呈現(xiàn)出較大的民族間差異，但少數(shù)民族的老齡問題不僅有其民族性特征，同時(shí)也兼具地域性特點(diǎn)。

積極應(yīng)對(duì)少數(shù)民族人口老齡化需要與民族地區(qū)的人口老齡化進(jìn)程與發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。并且要全面認(rèn)識(shí)少數(shù)民族的老齡問題，不僅需要分析少數(shù)民族老年人口的性別、年齡、城鄉(xiāng)特征，還需要進(jìn)一步關(guān)注其社會(huì)經(jīng)濟(jì)與家庭特征。了解少數(shù)民族老年人的經(jīng)濟(jì)保障和家庭支持情況，對(duì)制定面向少數(shù)民族和民族地區(qū)的老年社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)支持政策以及相關(guān)老齡工作的開展有重要現(xiàn)實(shí)意義。由于全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)中未提供分民族的老年人口主要生活來源、有老年人口的家庭戶等數(shù)據(jù)，還需要通過分析民族地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)以提供參考。為此，本文進(jìn)一步分析了內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆、西藏5個(gè)民族自治區(qū)和貴州、云南、青海3個(gè)少數(shù)民族人口占比較高省份共8個(gè)民族地區(qū)的人口老齡化進(jìn)程、老年人口主要生活來源結(jié)構(gòu)和老年人家庭空巢情況。

1. 民族地區(qū)人口老齡化進(jìn)程加快，但老齡化程度普遍低于全國(guó)水平

我國(guó)民族地區(qū)人口老齡化增速加快，老年人口數(shù)量迅速增加，但老齡化進(jìn)程依舊慢于全國(guó)水平。對(duì)比近三次全國(guó)人口普查，各少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化程度在近10年間加速增長(zhǎng)，老年人口數(shù)量在近20年間發(fā)生了翻倍式的增長(zhǎng)。從橫向?qū)Ρ葋砜矗?020年除西藏自治區(qū)外，各民族地區(qū)人口老齡化程度均超過10%，進(jìn)入老齡化社會(huì)。其中內(nèi)蒙古自治區(qū)在各民族地區(qū)中老齡化程度最高，60歲及以上老年人口比例達(dá)到19.78%，即將進(jìn)入老齡社會(huì)；西藏自治區(qū)則是老齡化程度最低的民族地區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)老齡化程度最低的省份，60歲及以上老年人口比例僅為8.52%。在老年人口數(shù)量方面，各民族地區(qū)中廣西壯族自治區(qū)老年人口數(shù)量最多，達(dá)到836.38萬人，貴州、云南老年人口數(shù)量同樣超過500萬人，而西藏、青海、寧夏三個(gè)地區(qū)受地區(qū)人口總數(shù)較少和老齡化程度較低的雙重影響，老年人口數(shù)低于100萬人。與全國(guó)水平對(duì)比，除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，各民族地區(qū)老齡化程度和增速均低于全國(guó)水平，并與全國(guó)水平存在較大差距，詳見表8。

2. 民族地區(qū)老年人口主要依賴家庭供養(yǎng)，老年社會(huì)保障有待進(jìn)一步發(fā)展

當(dāng)前，離退休金/養(yǎng)老金、家庭供養(yǎng)、勞動(dòng)收入是絕大部分少數(shù)民族地區(qū)老年人主要生活來源中的三大支柱。但不同生活來源在各民族地區(qū)老年人口主要生活來源結(jié)構(gòu)中的地位有所差異。依據(jù)老年人口主要生活來源結(jié)構(gòu)特征可以將各民族地區(qū)劃分為兩類：一類是離退休金/養(yǎng)老金在老年人主要生活來源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位的內(nèi)蒙古、寧夏、新疆。其中寧夏、新疆超過半數(shù)的老年人以離退休金/養(yǎng)老金為主要生活來源，而內(nèi)蒙古以離退休金/養(yǎng)老金為主要生活來源的老年人占比也達(dá)到40.25%（見圖2）。另一類則是家庭其他成員供養(yǎng)占據(jù)主要地位的廣西、貴州、云南、西藏、青海，上述五個(gè)地區(qū)超過40%的老年人以家庭其他成員供養(yǎng)為主要生活來源，這一比例遠(yuǎn)高于全國(guó)水平（32.66%）。同時(shí)，值得注意的是內(nèi)蒙古主要依靠最低生活保障/失業(yè)保險(xiǎn)金生活的老年人比例相對(duì)較高（13.75%），西藏以其他收入為主要生活來源的老年人比例較高（21.41%）。若結(jié)合各民族地區(qū)老年人口數(shù)來看，目前家庭其他成員供養(yǎng)在我國(guó)民族地區(qū)老年人主要生活來源結(jié)構(gòu)中依舊占據(jù)著首要地位。這一特征在老年人口規(guī)模較大的西南民族地區(qū)（廣西、貴州、云南）尤為明顯，并且上述三個(gè)地區(qū)主要依靠勞動(dòng)收入生活的老年人比例均超過依靠離退休金/養(yǎng)老金的老年人比例，前者在老年人主要生活來源結(jié)構(gòu)中位列第二，這也表明部分民族地區(qū)老年社會(huì)保障發(fā)展的廣度與深度尚有較大提升空間。

3. 民族地區(qū)老年空巢家庭規(guī)模增加，空巢化現(xiàn)象加劇

將老年人獨(dú)自居住和只有一對(duì)老年夫婦居住的家庭戶視為老年空巢家庭，計(jì)算各民族地區(qū)老年空巢家庭規(guī)模及占比情況（見表9）。2020年內(nèi)蒙古、寧夏超過半數(shù)的老年家庭為空巢家庭，老年空巢家庭比例高于全國(guó)水平（44.82%）。除西藏外，其余各民族地區(qū)老年人家庭空巢比例均超過或接近30%。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南老年空巢家庭規(guī)模超過100萬戶。

從縱向?qū)Ρ葋砜?，各民族地區(qū)老年空巢家庭規(guī)模迅速增長(zhǎng)，老年人家庭空巢比例迅速上升。2010—2020年間，內(nèi)蒙古、云南、西藏、寧夏、青海五個(gè)地區(qū)老年空巢家庭規(guī)模增長(zhǎng)超過1倍，內(nèi)蒙古、云南、青海、寧夏四個(gè)地區(qū)老年人家庭空巢比例增長(zhǎng)超過10個(gè)百分點(diǎn)，其中，內(nèi)蒙古和青海的老年空巢家庭比例增長(zhǎng)超過全國(guó)水平（12.18%）。民族地區(qū)老年家庭空巢化現(xiàn)象不斷加劇，空巢正逐步成為部分民族地區(qū)

老年家庭的主要形態(tài)。

五、人口老齡化新形勢(shì)下的少數(shù)民族與民族地區(qū)老齡問題與挑戰(zhàn)

上述分析表明，伴隨我國(guó)人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期，少數(shù)民族的人口老齡化同樣呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)一系列新變化與新特征。在少數(shù)民族人口老齡化的新形勢(shì)下，各少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化的積極應(yīng)對(duì)還面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

1. 民族地區(qū)養(yǎng)老保障發(fā)展滯后于少數(shù)民族人口老齡化進(jìn)程

少數(shù)民族人口老齡化進(jìn)入加速增長(zhǎng)階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老保障需求增長(zhǎng)之間的矛盾凸顯。一方面，西部和農(nóng)村民族地區(qū)的老年人口主要收入來源相對(duì)單一，主要依靠家庭成員供養(yǎng)和土地收益，老年人及其家庭整體的經(jīng)濟(jì)收入和穩(wěn)定性有限［23］，且民族地區(qū)老年人家庭空巢現(xiàn)象加劇，對(duì)家庭成員提供經(jīng)濟(jì)支持的穩(wěn)定性同樣產(chǎn)生沖擊。另一方面，民族地區(qū)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，保險(xiǎn)、補(bǔ)助、津貼等社會(huì)保障機(jī)制對(duì)老年人的保障能力和保障水平相對(duì)不足。

2. 民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“任重”而“道遠(yuǎn)”

首先，民族地區(qū)老年人養(yǎng)老和健康服務(wù)需求迅速增加。少數(shù)民族人口老齡化迅速發(fā)展，加之民族地區(qū)人口流動(dòng)加速，青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村大量流向城市，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)家庭規(guī)模與結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，空巢化現(xiàn)象加劇，削弱了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的生活照料、精神慰藉等功能［24-26］。伴隨高齡老年人比例不斷提升，少數(shù)民族失能、半失能老年人口也將隨之增多，對(duì)民族地區(qū)照護(hù)和醫(yī)療服務(wù)供給都提出了更高要求［27］。其次，民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)亟須破解多重難題。從養(yǎng)老觀念來看，“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”等傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念在當(dāng)前西部農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)依舊普遍存在，少數(shù)民族老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的接受程度相對(duì)較低［28］。從各類型服務(wù)的發(fā)展來看，少數(shù)民族地區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展較為迅速，但存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給總量不足與床位空置率較高等問題［29］。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展則相對(duì)滯后，這主要受限于我國(guó)少數(shù)民族人口集中分布于西部偏遠(yuǎn)、內(nèi)陸山區(qū)和高原地區(qū)［30］，人口聚居區(qū)域分布碎片化，交通不便，養(yǎng)老服務(wù)供給難、成本高、效率低，以及少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政普遍相對(duì)薄弱，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入能力有限，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋范圍不足，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才短缺。

3. 少數(shù)民族老齡問題應(yīng)對(duì)有待精準(zhǔn)施策

習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策”［31］。積極應(yīng)對(duì)少數(shù)民族人口老齡化既需要遵循少數(shù)民族人口老齡化發(fā)展規(guī)律，還應(yīng)當(dāng)兼顧各民族和民族地區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、文化和地域特征。

一方面，各少數(shù)民族的人口老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)多樣化的特征。在我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，既有老齡化發(fā)展迅速，已進(jìn)入老齡化社會(huì)甚至老齡社會(huì)階段，亟待關(guān)注其老齡問題的民族；也有人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，尚未步入老齡化社會(huì)階段的民族。這與各民族人口的生育、死亡以及人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程息息相關(guān)，需要更為精準(zhǔn)細(xì)致的把握。

另一方面，各少數(shù)民族應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和文化環(huán)境基礎(chǔ)各異。少數(shù)民族的地域分布差異大，各地區(qū)人文與地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等要素均存在巨大差異，少數(shù)民族的老齡問題往往受其所處的地域特征所影響。我國(guó)少數(shù)民族人口地域分布不均，依舊呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的民族人口空間分布格局［32］，各民族中既有滿族等主要分布于東部地區(qū)，與漢族互嵌程度高的民族；也有維吾爾族、哈薩克族等主要分布于西部地區(qū)，聚居區(qū)與漢族相對(duì)隔離的民族［33］。同時(shí)，各民族的文化傳統(tǒng)、受教育程度各異，例如朝鮮族、滿族、蒙古族等少數(shù)民族人口的受教育水平就在全國(guó)和漢族水平之上。各少數(shù)民族老齡問題的積極應(yīng)對(duì)不僅需要關(guān)注各少數(shù)民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)，還需要兼顧地區(qū)因素，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化全面融入本民族聚居地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略中。

六、少數(shù)民族人口老齡化的積極應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入邁向共同富裕的發(fā)展新階段，要實(shí)現(xiàn)全民族共同繁榮的發(fā)展目標(biāo)，就需要注重把握少數(shù)民族人口老齡化態(tài)勢(shì)與老齡問題，精準(zhǔn)施策，以積極應(yīng)對(duì)我國(guó)少數(shù)民族的人口老齡化。結(jié)合上面分析，本文從以下幾個(gè)方面提出我國(guó)少數(shù)民族人口老齡化的積極應(yīng)對(duì)策略建議。

第一，提高積極老齡觀認(rèn)識(shí)水平，從鑄牢中華民族共同體意識(shí)和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)少數(shù)民族老齡問題。少數(shù)民族的老齡問題是我國(guó)鑄牢中華民族共同體意識(shí)和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重要著力點(diǎn)。中華民族是守望相助的大家庭，要著力幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生［34］，在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的過程中推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老保障與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，提高對(duì)于少數(shù)民族人口老齡化的認(rèn)識(shí)水平和重視程度。既要認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族人口老齡化是各民族人口現(xiàn)代化和共同繁榮發(fā)展的重要體現(xiàn)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)老齡問題的關(guān)注，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化環(huán)境等因素，綜合評(píng)估情況，統(tǒng)籌解決問題，將積極應(yīng)對(duì)少數(shù)民族人口老齡化作為重要議題納入各少數(shù)民族地區(qū)政府民生、民族、鄉(xiāng)村振興等各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃之中。

第二，大力推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，夯實(shí)應(yīng)對(duì)少數(shù)民族人口老齡化的社會(huì)財(cái)富基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)。大部分少數(shù)民族老齡問題都與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，促進(jìn)政府的財(cái)政收入和家庭、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)是應(yīng)對(duì)老齡問題的前提和關(guān)鍵。其一，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的政策扶持和資金投入，結(jié)合西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)，尤其是少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)人力資本回流，提高民族地區(qū)政府財(cái)政收入，改善少數(shù)民族人口的經(jīng)濟(jì)狀況。其二，總體來看，少數(shù)民族人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程慢于漢族，人口紅利的增長(zhǎng)速度雖然放緩，但依舊保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，并且部分少數(shù)民族，如藏族、維吾爾族等老齡化程度依舊較低，西藏、寧夏、新疆等民族地區(qū)尚未進(jìn)入或初步進(jìn)入老齡化社會(huì)階段，民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需充分認(rèn)識(shí)少數(shù)民族人口老齡化進(jìn)程的特征，把握好少數(shù)民族人口紅利機(jī)遇窗口期。

第三，提升社會(huì)養(yǎng)老保障在少數(shù)民族人口中的覆蓋廣度和保障力度。當(dāng)前，伴隨各民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和制度建設(shè)不斷健全，各民族地區(qū)的社會(huì)保障體系也在持續(xù)完善。下一階段還需進(jìn)一步提高民族地區(qū)養(yǎng)老保障水平和少數(shù)民族困難群體的幫扶力度，加強(qiáng)跨區(qū)域的再分配水平和力度，做好本地化、民族化的養(yǎng)老保障政策宣傳工作，確保少數(shù)民族老年人能夠懂政策、信政策、享政策。

第四，探索發(fā)展有少數(shù)民族特色的差異化養(yǎng)老服務(wù)。各少數(shù)民族中普遍存在尊老、敬老、養(yǎng)老的“孝”文化，同時(shí)也有富有各民族特色的養(yǎng)老實(shí)踐。少數(shù)民族多樣化的文化傳統(tǒng)和分散廣泛的地域分布決定了少數(shù)民族老齡問題的應(yīng)對(duì)沒有統(tǒng)一方案和標(biāo)準(zhǔn)答案，必須尊重和包容民族間的差異性特征，探索發(fā)展有民族特色的差異化養(yǎng)老服務(wù)制度。對(duì)于少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)，要根據(jù)各民族和各地區(qū)的實(shí)際情況，區(qū)域化、精準(zhǔn)性地提供政策支持與引導(dǎo)，針對(duì)具有民族特點(diǎn)的特殊地區(qū)和特殊問題，制定差別化區(qū)域支持政策，滿足民族地區(qū)老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第五，發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)民族地區(qū)互助養(yǎng)老發(fā)展。很多少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)中具有較強(qiáng)的宗族、家庭意識(shí)，尊重、包容并發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)是應(yīng)對(duì)

少數(shù)民族養(yǎng)老問題的重要路徑。一方面，受少數(shù)民族傳統(tǒng)文化觀念的影響，少數(shù)民族地區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展速度較慢；另一方面，在有限的經(jīng)濟(jì)條件下難以有效保證服務(wù)質(zhì)量和覆蓋范圍的迅速提升?；谏鐓^(qū)、村落或民族聚居區(qū)的互助式養(yǎng)老能夠在充分尊重和適應(yīng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化觀念的同時(shí)，因地制宜地推動(dòng)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，在部分民族地區(qū)的實(shí)踐中，這一模式已經(jīng)取得了一定的成效［35］。

七、結(jié)語

最新的“七普”結(jié)果為認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)少數(shù)民族人口老齡化態(tài)勢(shì)提供了重要的數(shù)據(jù)支撐，本文基于最近三次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，分析了我國(guó)少數(shù)民族人口老齡化的態(tài)勢(shì)與老年人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及各少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化進(jìn)程的差異，探討了少數(shù)民族面臨的老齡問題與挑戰(zhàn)。

研究發(fā)現(xiàn)：第一，2020年少數(shù)民族60歲及以上老年人口比例達(dá)到13.10%，老年人口呈現(xiàn)高齡化、女性化趨勢(shì)，人口老齡化存在城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。第二，與全國(guó)和漢族水平相比，少數(shù)民族的老齡化水平較低且增速較緩慢，老年人口中女性數(shù)量超越男性的性別差異更為明顯，高齡化趨勢(shì)相對(duì)滯后，人口老齡化的城鄉(xiāng)差距較小。第三，少數(shù)民族的老年人口主要集中于人口較多民族，幾乎我國(guó)所有少數(shù)民族都呈現(xiàn)出人口老齡化趨勢(shì)，39個(gè)少數(shù)民族已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)或老齡化社會(huì)階段。第四，2000—2020年少數(shù)民族人口老齡化呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在2010年整體進(jìn)入老齡化社會(huì)階段后進(jìn)一步加速發(fā)展，各少數(shù)民族老齡化程度的增長(zhǎng)速度存在較大差異，人口老齡化程度的民族間差距正不斷拉大。第五，各民族地區(qū)人口老齡化進(jìn)程同樣加快，老年人主要依賴家庭供養(yǎng)，老年人家庭空巢化現(xiàn)象加劇。

少數(shù)民族人口老齡化的加速發(fā)展，為我國(guó)各少數(shù)民族和民族地區(qū)的養(yǎng)老保障與養(yǎng)老服務(wù)等方面帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)各民族間人口老齡化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地域分布、文化傳統(tǒng)等層面的差異，也為積極應(yīng)對(duì)少數(shù)民族人口老齡化提出了更高的要求。據(jù)此，本文提出，今后在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)進(jìn)一步提高積極老齡觀認(rèn)識(shí)水平，從鑄牢中華民族共同體意識(shí)和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的高度提高對(duì)少數(shù)民族人口老齡化的認(rèn)識(shí)水平與重視程度；大力推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)應(yīng)對(duì)少數(shù)民族人口老齡化的社會(huì)財(cái)富基礎(chǔ)；提升養(yǎng)老保障制度在少數(shù)民族人口中的覆蓋廣度和保障力度；發(fā)展有少數(shù)民族特色的差異化養(yǎng)老服務(wù)；發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)民族地區(qū)互助養(yǎng)老發(fā)展以積極應(yīng)對(duì)少數(shù)民族人口老齡化。

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The Current Situation and Challenges of Population Aging of Chinese Ethnic Minorities

DU? Peng， LUO? Yesheng

（Center for Population and Development Studies/Institute of Gerontology，

Renmin University of China， Beijing 100872，China）

Abstract： Accurately grasping the current situation and development of the population aging of Chinese ethnic minorities is the premise and key for actively coping with the population aging of ethnic minorities. This study uses

the data of the three national censuses from 2000 to 2020 to systematically analyze the latest characteristics and development trends of? population aging of Chinese ethnic minorities， and discusses the aging issues of ethnic minorities and their active countermeasures. This study finds that the proportion of elderly population of

ethnic minorities aged 60 and above overreached 13.10% in 2020， and? the degree of population aging of ethnic minorities has increased faster but? is not as fast as that of the Han Chinese. The ethnic minorities elderly population has the characteristics of

aging and feminization， and the phenomenon of urban-rural inversion of population aging is obvious. In addition， the elderly population of ethnic minorities is mainly distributed in Zhuang， Manchu， Hui and other ethnic minorities with a large population. More than 39 ethnic minorities have entered the stage of aged society or aging society， which is leading further widened differences in the degree of population aging among various ethnic minorities. In ethnic areas， the process of population aging is accelerating. Family support is the main source of income for the elderly. The number of empty-nest elderly households has increased， and the phenomenon of empty-nest elderly households has become notable. The population aging of ethnic minorities is an important manifestation of the common prosperity and development of the whole nation， but it also has brought many challenges to the elderly support and elderly care of ethnic minorities and ethnic areas. Firstly， the development of elderly support in minority areas lags behind the aging process of minority population. Secondly， with the aging of ethnic minorities population， the demand for elderly care has increased rapidly， which requires to focus on many problems to be solved in the construction of the elderly care system. Thirdly， its necessary to further take targeted measures to cope with the population aging of ethnic minorities， facing the differences in the process of population aging as well as economic， cultural， and regional characteristics of ethnic minorities and ethnic areas. This study puts forward suggestions to actively cope with the population aging of ethnic minorities from the aspects of raising awareness of active aging， boosting the ethnic regional economy， improving the elderly support system， and developing elderly care and mutual-aid care with local ethnic characteristics.

Keywords：the seventh national census；ethnic minorities；population aging；elderly support；elderly care

［責(zé)任編輯 武 玉］