政府在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制中的承擔(dān)責(zé)任研究

郜 翔

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心，遼寧 大連116023）

政府在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制中的承擔(dān)責(zé)任研究

郜 翔

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心，遼寧 大連116023）

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（EPR）是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要制度保障。它通過(guò)將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期來(lái)促進(jìn)改善生產(chǎn)系統(tǒng)全部生命周期內(nèi)的環(huán)境影響狀況。EPR的主體主要是生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者以及政府。政府在EPR中的責(zé)任表現(xiàn)為：完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；實(shí)施政府綠色采購(gòu)；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸；政府；政府綠色采購(gòu)；綠色消費(fèi)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新的科學(xué)技術(shù)的不斷涌現(xiàn)促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富，這些產(chǎn)品滿足了大眾日益多樣化的消費(fèi)需求，但隨之而來(lái)的大量廢棄物的出現(xiàn)卻不僅給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，同時(shí)也造成了資源的浪費(fèi)。廢棄物的循環(huán)利用與管理已成為重要的研究課題。20世紀(jì)90年代初，瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Thomas Lindhqvist提出了生產(chǎn)者責(zé)任延伸（Extended Producer Responsibility，以下簡(jiǎn)稱EPR）的概念，認(rèn)為應(yīng)該把生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期內(nèi)。EPR一經(jīng)提出，便被許多國(guó)家引入到廢棄物管理、環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策中并產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，EPR成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要制度保障。

國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的成功實(shí)施是各個(gè)利益群體共同履行責(zé)任、協(xié)同工作的效果。以前，產(chǎn)品的延伸責(zé)任部分或全部地轉(zhuǎn)移到政府，政府成為主要的責(zé)任承擔(dān)者，EPR的實(shí)施在很大程度上緩解了政府的責(zé)任，但這并不意味著政府此方面責(zé)任的完全消失，政府在EPR制度中依然要扮演重要的角色，發(fā)揮重要的作用。

一、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的概念

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制代表了發(fā)達(dá)國(guó)家廢棄物管理模式的變革趨勢(shì)，它是指通過(guò)將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后的回收處理和再生階段，促進(jìn)改善生產(chǎn)系統(tǒng)全部生命周期內(nèi)的環(huán)境影響狀況的一種環(huán)境保護(hù)政策［1］。它所關(guān)注的是產(chǎn)品系統(tǒng)而并不僅僅是產(chǎn)品使用本身。就其內(nèi)容來(lái)講，主要包括五個(gè)方面：產(chǎn)品責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、物質(zhì)責(zé)任、信息責(zé)任和所有權(quán)責(zé)任［2］。這五個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的出現(xiàn)迎合了世界各國(guó)對(duì)資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的訴求。它填補(bǔ)了產(chǎn)品責(zé)任體系中消費(fèi)后產(chǎn)品責(zé)任的空白，要求生產(chǎn)者關(guān)注產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期內(nèi)對(duì)環(huán)境造成的影響，這里所說(shuō)的“整個(gè)生命周期”通常包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原材料的開(kāi)采與使用、加工、包裝、運(yùn)輸、消費(fèi)、循環(huán)利用以及最終處理等一系列從無(wú)到有再到無(wú)的過(guò)程。EPR使得產(chǎn)品在使用結(jié)束被丟棄后的回收、處理、再循環(huán)利用的責(zé)任由地方政府、社會(huì)和個(gè)別第三方企業(yè)向上游產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移進(jìn)而會(huì)形成一種追溯效應(yīng)，使得生產(chǎn)者在產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)階段就要考慮資源的循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)，提倡綠色設(shè)計(jì)、面向回收的設(shè)計(jì)，盡量使用綠色技術(shù)工藝、環(huán)保性強(qiáng)的原材料以及包裝材料，從而從根本上減少?gòu)U棄物污染環(huán)境的可能性。這實(shí)際上就實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)政策從“末端處理”向“源頭控制”的轉(zhuǎn)變［3］。

二、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的主體

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的主體毫無(wú)疑問(wèn)就是生產(chǎn)者，但事實(shí)上又并不僅僅限于生產(chǎn)者，也就是說(shuō)，生產(chǎn)者并不是產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任的唯一承擔(dān)者。在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期內(nèi)，所有的利益相關(guān)方，包括制造商、銷售商、消費(fèi)者以及政府等都應(yīng)該承擔(dān)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境影響的責(zé)任，即它們都可以被看做是EPR的主體。

EPR突出強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)者的責(zé)任，一方面是因?yàn)樯a(chǎn)者的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選擇、工藝使用直接決定了產(chǎn)品對(duì)環(huán)境影響的程度大小，對(duì)于“生產(chǎn)者責(zé)任”的重視可以使得生產(chǎn)者更加關(guān)注產(chǎn)品的環(huán)境影響，另一方面則在于生產(chǎn)者的費(fèi)用分擔(dān)責(zé)任，生產(chǎn)者可以支付廢棄物回收、處理、循環(huán)利用等方面的部分費(fèi)用從而使其在無(wú)法直接發(fā)揮作用或者不能很好發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境影響責(zé)任。

銷售商負(fù)責(zé)產(chǎn)品的流通，它是連接上游生產(chǎn)者與下游消費(fèi)者的重要紐帶。由于生產(chǎn)者不是直接面對(duì)終端用戶，所以在廢棄物的回收儲(chǔ)存、費(fèi)用的收取、押金的退還、信息的告知等方面無(wú)法直接發(fā)揮作用，而作為中間環(huán)節(jié)的銷售商恰恰在這些方面具有優(yōu)勢(shì)。

消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的需求意愿刺激了追求利潤(rùn)的生產(chǎn)者生產(chǎn)該產(chǎn)品，那么該產(chǎn)品的環(huán)境影響責(zé)任自然需要消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)一部分。每一個(gè)消費(fèi)者面對(duì)的是單一的或數(shù)量極少（與生產(chǎn)者的產(chǎn)量相比）的產(chǎn)品，而且產(chǎn)品在使用后是被丟棄還是上繳給回收組織很大程度上取決于消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，因而消費(fèi)者既有能力也有義務(wù)成為EPR的主體之一。

環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代政府的重要職能，是政府干預(yù)的主要領(lǐng)域［4］。在EPR的實(shí)施中，單純地依靠市場(chǎng)機(jī)制并不能很好地發(fā)揮作用，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益是相矛盾的（更多時(shí)候表現(xiàn)為遠(yuǎn)期利益與近期利益的矛盾），在這種情況下，政府這只“看得見(jiàn)的手”必須進(jìn)行適時(shí)適度的引導(dǎo)和干預(yù)，從而保證其真正承擔(dān)起改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。

三、政府在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制中的責(zé)任

政府作為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的制定者和重要推動(dòng)者，其在EPR的實(shí)施中并不占據(jù)主導(dǎo)地位，其職能更多地是監(jiān)督和管理EPR的實(shí)施和運(yùn)行。具體的責(zé)任表現(xiàn)為政府應(yīng)負(fù)責(zé)EPR制度的完善，杜絕EPR運(yùn)行中的漏洞，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，應(yīng)培養(yǎng)公眾和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，實(shí)施政府綠色采購(gòu)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

（一）完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

政府應(yīng)該健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制及相關(guān)法律法規(guī)，明確EPR制度的各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，建立相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與組織，切實(shí)有效地保障EPR制度的順利實(shí)施。

1.選擇EPR制度實(shí)施的對(duì)象

EPR制度實(shí)施的對(duì)象也就是EPR的客體。建立EPR制度，必須明確適用的對(duì)象，即應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些產(chǎn)品實(shí)施EPR制度。目前，即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，要對(duì)所有的產(chǎn)品實(shí)施EPR制度也是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)閷?shí)施EPR制度一方面會(huì)造成企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本增加，而這些增加的成本必須控制在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)，否則就會(huì)削弱企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，降低企業(yè)的盈利水平，減少政府的財(cái)政收入，另一方面又會(huì)占用政府部分公共支出，這些都會(huì)在一定程度上制約整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。EPR適用對(duì)象的選擇總體上是以產(chǎn)品的回收價(jià)值和環(huán)境影響為標(biāo)準(zhǔn)的，是企業(yè)利益與環(huán)境質(zhì)量均衡考量后的產(chǎn)物，它同時(shí)又是與經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技水平相適應(yīng)的。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和科技水平的飛速提高，EPR的適用對(duì)象的范圍也會(huì)越來(lái)越廣。目前，就各國(guó)的立法實(shí)踐而言，包裝物、汽車、辦公室設(shè)備、家用電器、電池、電腦以及其他電器電子產(chǎn)品可列入EPR制度實(shí)施的對(duì)象目錄。

EPR制度實(shí)施的對(duì)象大體可以分為兩類，一類是可以自發(fā)地形成市場(chǎng)化回收再生體系，例如那些回收難度低、循環(huán)利用價(jià)值高、環(huán)境影響較小或者處理技術(shù)要求不高的產(chǎn)品。對(duì)這類產(chǎn)品實(shí)施EPR，企業(yè)獲取的收益往往要大于為此而付出的成本。市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)使得這類產(chǎn)品不需要政府的強(qiáng)制要求，生產(chǎn)者、銷售商和第三方回收企業(yè)等會(huì)自發(fā)地對(duì)這類產(chǎn)品實(shí)施EPR制度。

但是，還有一類產(chǎn)品的回收體系市場(chǎng)化是失靈的，這主要指的是那些環(huán)境影響較大、處理技術(shù)要求高、缺乏回收再生商業(yè)潛力的廢棄產(chǎn)品。對(duì)于這類產(chǎn)品，無(wú)論是生產(chǎn)者、銷售商，還是第三方回收處理企業(yè)都因?yàn)榭赡堋叭氩环蟪觥倍狈厥仗幚淼膭?dòng)力。但由于這些產(chǎn)品在廢棄后對(duì)環(huán)境造成的危害十分嚴(yán)重，因而對(duì)其回收處理尤為重要，這就需要政府這只“看得見(jiàn)的手”的干預(yù)，強(qiáng)制要求對(duì)這類產(chǎn)品實(shí)施EPR制度。

2.規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行廢棄產(chǎn)品處理資格許可制度

目前我國(guó)廢棄物的回收主要是以個(gè)體商販的流動(dòng)回收為主，輔以廢品收購(gòu)站、商場(chǎng)“以舊換新”、社區(qū)回收點(diǎn)、上門回收、電器維修部回收等形式。雖然目前我們已經(jīng)基本建立起了多渠道的回收途徑，但回收體系并不健全，回收網(wǎng)絡(luò)并不規(guī)范，政府缺乏有效的監(jiān)管。產(chǎn)品廢棄物（尤其是電器電子產(chǎn)品）被回收之后，一部分經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單修理后流向二手（舊貨）市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，這部分產(chǎn)品盡管還可以使用，但并沒(méi)有合格的質(zhì)量認(rèn)證，存在著嚴(yán)重的安全隱患；另一部分就被集中到廢棄產(chǎn)品處理企業(yè)進(jìn)行處理。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制要求廢棄產(chǎn)品處理企業(yè)必須擁有較高的技術(shù)水平和相應(yīng)的配套設(shè)施。在我國(guó)，存在著大量的小企業(yè)或小作坊從事著廢棄物的回收處理，這些小企業(yè)或小作坊規(guī)模小、技術(shù)水平低、缺乏必要的機(jī)器設(shè)備，它們通常采用手工或簡(jiǎn)單工具對(duì)廢棄產(chǎn)品進(jìn)行拆解，或者使用危害環(huán)境的粗糙處理技術(shù)和工藝。這些小企業(yè)和小作坊沒(méi)有充分發(fā)掘廢棄產(chǎn)品的再循環(huán)利用的價(jià)值，而且給環(huán)境帶來(lái)了再次污染。但由于成本低，經(jīng)營(yíng)手段靈活，這些企業(yè)反而承接了相當(dāng)數(shù)量的廢棄產(chǎn)品處理業(yè)務(wù)，而正規(guī)的廢棄產(chǎn)品處理企業(yè)由于得不到充足的貨源，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，再加上本身的處理成本就高，不少企業(yè)就出現(xiàn)虧損甚至停工的尷尬局面。因此，政府必須對(duì)廢棄產(chǎn)品處理企業(yè)實(shí)行資格許可制度，從生產(chǎn)規(guī)模、投資額度、技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)措施等方面作出硬性規(guī)定，禁止無(wú)資質(zhì)單位從事廢棄物的處理處置［5］。

3.設(shè)置有效的獎(jiǎng)懲與監(jiān)督機(jī)制

政府的政策引導(dǎo)和支持對(duì)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的順利實(shí)施非常重要。政府可以出臺(tái)一系列的扶持政策來(lái)刺激鼓勵(lì)企業(yè)重視并實(shí)施EPR制度，例如稅收減免政策、資金補(bǔ)貼政策、優(yōu)先投資政策等等。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施可以在很大程度上彌補(bǔ)企業(yè)實(shí)施EPR制度后的利益損失，緩解企業(yè)的成本上升壓力，消除EPR實(shí)施的障礙。

此外，EPR制度的順利實(shí)施還離不開(kāi)政府有效的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)目前已有較多的有關(guān)廢棄物管理的法律法規(guī)、政策、辦法、技術(shù)規(guī)范等，但明確涉及生產(chǎn)者責(zé)任延伸的還很少，而且多為原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定，可操作性較差。生產(chǎn)者、銷售者、第三方回收處理企業(yè)和消費(fèi)者總是不可避免有意或無(wú)意地涉及一些違規(guī)操作，這自然影響了EPR制度正常實(shí)施的效果。因此，必須設(shè)置有效的監(jiān)督機(jī)制，約束和規(guī)范EPR主體的行為。針對(duì)EPR制度實(shí)施的監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系。在內(nèi)部，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)相互監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)行業(yè)的EPR實(shí)施情況；在外部，公眾的監(jiān)督必不可少，但更為有效的是政府相應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)的介入。政府可以監(jiān)督生產(chǎn)者是否真正實(shí)施了EPR制度，對(duì)于產(chǎn)品廢棄物的回收和處理是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，廢棄物處理企業(yè)是否具有資質(zhì)，是否應(yīng)用了有效的處理技術(shù)等。一旦發(fā)現(xiàn)有不合格或違規(guī)的情況，政府必須采取相應(yīng)的懲罰措施，從嚴(yán)從重處罰，加大EPR主體的違規(guī)成本，遏制其投機(jī)思想。

（二）實(shí)施政府綠色采購(gòu)

政府綠色采購(gòu)就是在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用廢棄的全過(guò)程均需符合環(huán)保要求［6］。實(shí)施政府綠色采購(gòu)，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)樹立消費(fèi)者的綠色需求來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)者的行為，這與生產(chǎn)者責(zé)任延伸的部分思想是相吻合的。

政府推行綠色采購(gòu)制度，對(duì)于EPR的順利實(shí)施具有極大地促進(jìn)作用。這個(gè)作用的發(fā)揮離不開(kāi)一個(gè)基本的前提，那就是政府采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大的事實(shí)。歐盟政府采購(gòu)額每年約1萬(wàn)億歐元，超過(guò)其GDP的14%～16%；美國(guó)聯(lián)邦政府每年花費(fèi)5 000億美元，州和地方政府每年花費(fèi)4 000億美元進(jìn)行政府采購(gòu)；日本政府每年采購(gòu)額達(dá)到14萬(wàn)億日元，占GDP的17.6%［7］。我國(guó)2003年實(shí)施《政府采購(gòu)法》后，當(dāng)年政府采購(gòu)額達(dá)到1 659.4億元?！笆晃濉逼陂g，政府采購(gòu)規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長(zhǎng)23.5%［8］。同期，全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)金額達(dá)2726億元，約占同類所有產(chǎn)品政府采購(gòu)金額的65%左右［9］。政府的巨額采購(gòu)額具有很強(qiáng)的杠桿作用，為引導(dǎo)供貨企業(yè)的行為提供了可能。

EPR要求生產(chǎn)者提高技術(shù)水平，使用環(huán)保性強(qiáng)的原材料，回收處理產(chǎn)品廢棄物，這顯著增加了生產(chǎn)者的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，降低了利潤(rùn)率。因此，生產(chǎn)者缺乏實(shí)施EPR制度的積極性。但政府推行綠色采購(gòu)制度后，生產(chǎn)企業(yè)為了贏得政府這個(gè)市場(chǎng)上最大的客戶，必須滿足它的綠色采購(gòu)需求。利益的驅(qū)使使得生產(chǎn)者會(huì)積極主動(dòng)地提高技術(shù)水平，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，使用無(wú)環(huán)境危害或環(huán)境危害小的原材料和包裝物，大力推行清潔生產(chǎn)，提高環(huán)境管理水平。技術(shù)、設(shè)備、材料以及管理水平的改進(jìn)在增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，又降低了企業(yè)實(shí)施EPR的難度，從而保證了EPR的順利實(shí)施。

目前，我國(guó)在實(shí)施政府綠色采購(gòu)過(guò)程中還存在著很多問(wèn)題，政府對(duì)此應(yīng)該采取有效的措施。首先，制定政府綠色采購(gòu)法律制度體系，促進(jìn)綠色采購(gòu)法制化，明確規(guī)定政府綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則以及綠色采購(gòu)清單發(fā)布時(shí)間。其次，建立綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布綠色采購(gòu)清單，使得政府綠色采購(gòu)更規(guī)范，更具可操作性。例如，可以嘗試將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品與政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品掛鉤，根據(jù)目前的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度，選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域［10］。再次，加強(qiáng)對(duì)綠色采購(gòu)制度實(shí)施的監(jiān)督，既要監(jiān)督中標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量，又要監(jiān)督下級(jí)政府的采購(gòu)行為。

（三）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

綠色消費(fèi)的內(nèi)涵非常豐富，在消費(fèi)內(nèi)容上，倡導(dǎo)消費(fèi)未被污染或者于健康有益的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過(guò)程中，注重對(duì)產(chǎn)品廢棄物的處置，盡量減少環(huán)境污染；在消費(fèi)觀念上，注重環(huán)保、節(jié)約能源和資源。綠色消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的作用機(jī)理和前文提到的政府綠色采購(gòu)對(duì)EPR的作用相類似。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)就是通過(guò)眾多消費(fèi)者的綠色消費(fèi)行為在市場(chǎng)上形成強(qiáng)烈的環(huán)保消費(fèi)趨勢(shì)，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

綠色消費(fèi)的倡導(dǎo)主體是多元化的，可以是環(huán)保人士，也可以是公益組織等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，還可以是行業(yè)協(xié)會(huì)，但它們自身的權(quán)威性、局部性往往使得倡導(dǎo)的效果不理想，因此，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的最重要和有效的主體莫過(guò)于政府，政府在引導(dǎo)綠色消費(fèi)中發(fā)揮著重要的作用。政府應(yīng)該通過(guò)宣傳讓消費(fèi)者全面地理解綠色消費(fèi)的內(nèi)涵，制定相應(yīng)的政策大力扶持綠色消費(fèi)的發(fā)展，完善綠色消費(fèi)的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)綠色消費(fèi)的監(jiān)督和管理。

四、結(jié)語(yǔ)

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的成功實(shí)施要求必須明確EPR各主體的分擔(dān)責(zé)任。正確而全面地理解政府在EPR中的承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于政府相應(yīng)職能的發(fā)揮至關(guān)重要，同時(shí)，也對(duì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

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［9］趙家旺.“十一五”政府綠色采購(gòu)占比約65%［N］.中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，2011－05－27（1）.

［10］趙英民.建立政府綠色采購(gòu)制度 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.環(huán)境保護(hù)，2005（8）：61－63.

［責(zé)任編輯 迪 爾］

Study on Governments’Responsibility in Extended Producer Responsibility

GAO Xiang
（Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116023，China）

Extended Producer Responsibility（EPR）provides important institutional guarantee for the development of circular economy and the achievement of sustainable development.It promotes environmental improvements of product systems by making the manufacturer of the product responsible for the entire life－cycle of the product.The main bodies of EPR include producers，sellers，consumers and governments.Governments’responsibility in EPR is to perfect EPR system，to implement government green procurement and to advocate green consumption.

Extended Producer Responsibility；government；government green procurement；green consumption

F124.5

A

1000－2359（2012）01－0107－04

郜翔（1978－），男，河南焦作人，河南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心博士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)組織理論與競(jìng)爭(zhēng)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究。

國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（G03603）；國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（10BGL063）

2011－08－19