基于卓越績效的高職院校質(zhì)量評價關鍵指標探討

張曉湘 李楷模

摘?要：卓越績效模型與高職院校質(zhì)量管理的適切性體現(xiàn)在評價理念的卓越目標導向性、非規(guī)定性與普適性的準則引導、關注評價結(jié)果的“增值度”。剖析產(chǎn)品與服務、顧客與市場、財務、資源、過程有效性以及領導等六個要素的特征，就其中四個重點小項績效結(jié)果評價進行針對性關鍵指標設計。

關鍵詞：卓越績效；關鍵指標；質(zhì)量管理；高職教育

中圖分類號：F27?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.14.038

0?引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國家職業(yè)教育改革實施方案》將“推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”作為完善職業(yè)教育制度體系的重要舉措。高職教育要鞏固類型教育定位，需要大力推行以卓越績效引導的現(xiàn)代質(zhì)量管理，推動實現(xiàn)高職院校管理質(zhì)量和教育水平的全面提升?！白吭娇冃Ｊ健弊钤缡怯擅绹岢龅年P于企業(yè)全面管理的系統(tǒng)方法，在引導企業(yè)的競爭力提升、持續(xù)改進并打造卓越經(jīng)營績效方面發(fā)揮了巨大作用。我國2012年修訂頒布的《卓越績效評價準則》，已率先在制造業(yè)、服務業(yè)進行評審試點，并逐漸推廣覆蓋到其他許多行業(yè)。高職院校需要將卓越績效評價體系導入到其質(zhì)量管理體系，探究應用中國特色的教育質(zhì)量管理模式，推動高職院校高質(zhì)量特色化發(fā)展。

1?卓越績效模型與高職院校質(zhì)量管理的適切性

從本質(zhì)上而言，卓越績效模式是建立在全面質(zhì)量管理基礎之上并對其進行的標準化、規(guī)范化和具體化，或者說卓越績效模式的基礎是關于反映先進經(jīng)營管理及質(zhì)量建設理念方法的系列核心價值觀及實施原則的關聯(lián)組合。卓越績效模式包括追求卓越管理、顧客導向的卓越、關注結(jié)果和創(chuàng)造價值等11條核心的價值觀，以及包括領導、戰(zhàn)略、顧客與市場、測量分析與改進、人力資源、過程管理和經(jīng)營結(jié)果等7個主要類目。在教育領域應用的卓越績效模型，其框架則可以由學校介紹、系統(tǒng)運行、基礎等3大部分組成。系統(tǒng)運行部分包括由“領導”“戰(zhàn)略”和“關注學生及利益相關者（顧客與市場）”構成的對學校發(fā)展發(fā)揮驅(qū)動力的“領導作用”；由“關注教師”“過程管理”“結(jié)果”構成組織運行的“結(jié)果呈現(xiàn)”。系統(tǒng)基礎部分即“測量、分析和知識管理”，是“領導作用”與“結(jié)果呈現(xiàn)”之間的連接。卓越績效模型與高職院校質(zhì)量管理現(xiàn)實要求具有較強的適切性。

1.1?評價理念的卓越目標導向性

卓越績效模式更加重視組織的未來發(fā)展，卓越績效模型與傳統(tǒng)的符合性評估不同，它更加注重總體目標的導向和典型質(zhì)量規(guī)范的引領，重視與結(jié)果關聯(lián)緊密的過程變量并將其視為關鍵變量，注重過程中發(fā)現(xiàn)問題和持續(xù)改進。卓越績效管理發(fā)展與實踐已經(jīng)形成較為成熟的質(zhì)量標準行為體系，可以為高職院校高質(zhì)量發(fā)展的追求提供經(jīng)驗借鑒，從而成為高職院校多元治理和質(zhì)量觀轉(zhuǎn)型的抓手。

1.2?非規(guī)定性與普適性的準則引導

卓越績效評價準則盡管有成熟的質(zhì)量績效評價模式，但沒有統(tǒng)一設定評價指標，因而具有較強的普適性，高職院?？梢砸勒铡巴怀雎殬I(yè)性，強化應用性，適應教育性”的原則，從類型教育的角度，完備針對性的內(nèi)外部關鍵績效指標，形成上下銜接的質(zhì)量目標鏈，驅(qū)動績效改進體系運轉(zhuǎn)。

1.3?關注評價結(jié)果的“增值度”

卓越績效模型定義質(zhì)量創(chuàng)新重點是質(zhì)量“增值”問題的解決，對高職院校來說就是教師和受教育者的“獲得”增值，政府、行業(yè)、企業(yè)及整個社會的利益增值等。卓越績效模型強調(diào)“增值度”的評價，有助于高職院校通過定期的自我評定即水平對比方式，得出其質(zhì)量管理體系成熟程度的判斷和強弱項識別的結(jié)論，找準自身縱向自我增值及橫向相對增值的改進方向。

2?高職院校卓越績效結(jié)果的評價要素及其特征

績效評價是核查判斷質(zhì)量管理程序及標準執(zhí)行與否及執(zhí)行好壞的重要舉措，對于高職院校質(zhì)量管理的評價，主要分為質(zhì)量管理的過程評價、體系審核、體系評審、自我評定等。參照國家《卓越績效評價準則》和《卓越績效評價準則實施指南》，對于高職院校在產(chǎn)品與服務、顧客與市場、財務、資源、過程有效性以及領導等六個方面的績效結(jié)果評價來進行觀察判斷。

2.1?高職院校產(chǎn)品和服務

高職院校的產(chǎn)品和服務就是其利用內(nèi)外資源轉(zhuǎn)化人才資源、科技服務等輸出結(jié)果的活動。高職院校的主導產(chǎn)品是向?qū)W生這個主要消費者提供的教育教學服務，即通常以專業(yè)、課程等載體為學生獲得增量而采取的所有行為及資源支持的總和。高職院校的非主導產(chǎn)品是指直接向政府和其他企事業(yè)單位或個人提供的社會服務，如科學研究項目、智庫成果、企業(yè)技術服務等輔助性的產(chǎn)品或服務。與其他市場主體相比，高職院校的產(chǎn)品和服務具有其特殊性，體現(xiàn)在其存在形式和載體形態(tài)上以無形性為主和有形性為輔。同時，高職院校產(chǎn)品呈現(xiàn)出消費過程與生產(chǎn)過程的重疊性，消費者與生產(chǎn)者的互動貫穿于全過程。在產(chǎn)品（服務）質(zhì)量構成上，存在來源的復雜性和生產(chǎn)者不同導致的質(zhì)量內(nèi)容上的差異性，以及產(chǎn)品內(nèi)容品質(zhì)的易衰弱性特征。

2.2?高職院校顧客與市場

高職院校的顧客就是其教育服務的對象即受教育者，當然除了包括直接接受產(chǎn)品的組織或個人之外，也包括間接接受產(chǎn)品的組織或個人，如政府、企業(yè)及其他社會組織。高職院校的“顧客群”中，學生及其家長是直接面對的重要顧客，政府是高職院校依存度最高的顧客，用人單位是高職院校的間接顧客。高職院校的市場則具有多元性和消費對象多樣化特征，生源市場是高職院校的主導產(chǎn)品市場。2016-2020年間，我國高等教育市場規(guī)模復合年增長率約為9.6%，到“十四五”末高等教育毛入學率則要達到60%以上，因此高職院校將面臨市場充分發(fā)育和市場激烈競爭的局面。

2.3?高職院校財務

高職院校財務通常包括辦學經(jīng)費、貨幣投資、流動資產(chǎn)及固定資產(chǎn)等要素，還包括財務制度體系、財務分析與決策工具、財務數(shù)據(jù)信息等。從財務資源的存在狀態(tài)進行區(qū)分，高職院校財務資源又可分為硬財務資源和軟財務資源兩類?，F(xiàn)代財務學將專利工作、重點實驗室（工程中心）數(shù)量、重點專業(yè)（群）數(shù)量、校友捐贈等作為高職院校財務資產(chǎn)的關鍵組成要素。高職院校在實施校院二級管理中，財務資源配置、開發(fā)利用上實行“財權事權相當”的原則，二級學院具有一定的收入責任和部分的財務資源配置權。

2.4?高職院校資源

在高職院校資源中，人力資源是衡量其競爭力的標志性指標之一，是其高質(zhì)量發(fā)展的基石，人力資源管理要以實現(xiàn)最大程度的人崗匹配和教師增值為指向。高職院校信息和知識資源包括其創(chuàng)造并擁有的文化、人才品牌、科研信譽等無形資產(chǎn)，專利授權、版權、科研成果等知識產(chǎn)權，以及各類信息資源及智力資源。技術資源的擁有對于高職院校創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升起著至關重要的作用，技術資源包括解決實際問題的工具設備等硬件知識和軟件知識兩個方面，具有明顯的有限性和價值時效性特征。資源是維持高職院校正常運營所必須的血脈，在辦學過程中應加強資源有效配置與管理，確保戰(zhàn)略規(guī)劃和長期發(fā)展目標的實現(xiàn)。

2.5?高職院校過程有效性

指的是高職院校在產(chǎn)品（服務）設計及質(zhì)量生成、質(zhì)量維持和質(zhì)量改進等過程，是否有明確的方法流程規(guī)定，是否賦予明確的職權及提供資源，是否按規(guī)定實施并管理，以及實施的結(jié)果是否有效。

2.6?高職院校領導

高層領導是高職院校發(fā)展方向及戰(zhàn)略目標的制定者和資源分配的實施者，應在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標、開展內(nèi)部治理、擔當公共責任、實施道德行為以及公益支持等方面主動履責并發(fā)揮組織作用，包括以身作則確定學校使命、愿景和價值觀；定位長期發(fā)展方向并傳達給全體教職員工；營造和諧校園以促進學校穩(wěn)健發(fā)展，并通過創(chuàng)新實現(xiàn)績效改進；評估教師工作績效并據(jù)此確定工作改進的重點，實施相應資源的分配；建立和完善保障所有利益相關者權益的內(nèi)部治理機制；確保和促進辦學行為恪守道德規(guī)范和社會倫理；主動承擔社會責任等。

3?高職院校卓越績效評價的關鍵指標

建立高職院?？冃е笜梭w系可以為學校量化績效，促進戰(zhàn)略行動實施以及高質(zhì)量目標實現(xiàn)提供測量工具和激勵準則，關注重點是其產(chǎn)品和服務、顧客與市場、財務、資源等四個方面異質(zhì)化關鍵性指標的篩選與設計。

3.1?產(chǎn)品和服務評價關鍵指標

高職院校產(chǎn)品和服務評價關鍵性指標，應突出效果和學生能力這個核心，體現(xiàn)質(zhì)量特性、橫向比較特征和質(zhì)量改進特征。對于整體評價的“效果核心”要設立就業(yè)及社會評價方面的指標，如就業(yè)率、社會評價滿意率、就業(yè)對口率、就業(yè)地區(qū)工資增長水平等關鍵績效指標；“能力核心”指標包括：崗位職業(yè)能力、關鍵能力、基礎能力等方面的指標，如學生崗位職業(yè)能力優(yōu)良率、學生關鍵能力優(yōu)良率、學生基礎能力優(yōu)良率等關鍵績效指標。對于具體的專業(yè)產(chǎn)品（服務）績效結(jié)果，可以從人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)發(fā)展資源條件、專業(yè)發(fā)展影響力、專業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面設置關鍵評價指標。如當年畢業(yè)率、畢業(yè)設計合格率、技能合格率等人才培養(yǎng)質(zhì)量績效指標；深度合作企業(yè)數(shù)、生均教學儀器設備值、生均實習實訓工位數(shù)等專業(yè)發(fā)展資源條件績效指標；主持/參與專業(yè)教學標準數(shù)、省級以上教學能力競賽獲獎數(shù)、主持/參與行業(yè)標準開發(fā)數(shù)等專業(yè)發(fā)展影響力績效指標；招生規(guī)模穩(wěn)定度、工作與專業(yè)的相關度、畢業(yè)3年后職位晉升比例等專業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力績效指標。對于具體的課程產(chǎn)品（服務）績效結(jié)果，可以從主講教師、課程內(nèi)容、課程資源、教學實施、質(zhì)量建設等方面設置關鍵評價指標。如原始生師比、專任教師人均課時等主講教師績效指標；課程內(nèi)容銜接適應度、內(nèi)容迭代速率等課程內(nèi)容績效指標；案例及項目數(shù)、數(shù)字資源容量等課程資源績效指標；學生課程滿意度、考核成績分布中心偏離度等教學實施績效指標；在校生反饋課程的專業(yè)支撐度、企業(yè)反饋課程有效度等質(zhì)量建設績效指標。

3.2?顧客與市場評價關鍵指標

“確定顧客滿意與否”是高職院校獲取新顧客、保留現(xiàn)有顧客、開發(fā)新的市場機會并改進顧客滿意的過程。顧客滿意水平是組織業(yè)績的最終體現(xiàn)，高職院校以改進產(chǎn)品和服務以求得顧客關系的持續(xù)改進。對高職院校而言，顧客主要是指接受教育服務的組織或自然人群體，如用人單位、政府、學生、培訓學員等。對于顧客與市場的績效結(jié)果，其評價指標主要可以從學生滿意度、用人單位滿意度、社會滿意度等維度進行設置，主要反映外部“顧客群”對高職院校知識服務的滿意程度以及市場對高職院校的整體判斷。如主動退學率、對學習生活環(huán)境的滿意度、對教師的滿意度、學習風氣等學生滿意度績效指標；用人單位重復招聘率、學生在工作崗位的貢獻率、學生續(xù)約率、就業(yè)工作服務滿意度等用人單位滿意度績效指標；政府及上級單位重視程度、學校知名度、社會服務滿意度、每年學生獲獎數(shù)、畢業(yè)生對母校滿意度、入學新生質(zhì)量等社會滿意度績效指標。當然，高職院校也可以依據(jù)自身的特點以及市場環(huán)境，針對性設置異質(zhì)化關鍵性指標。如在學生滿意度、用人單位滿意度、社會滿意度等維度以外，設置當?shù)鼐蜆I(yè)畢業(yè)生比例、行業(yè)就業(yè)畢業(yè)生比例、到國家骨干企業(yè)就業(yè)比例、橫向技術服務到款額、社會培訓規(guī)模、公益培訓覆蓋面、主持/參加相關社會活動人日、省級以上體育文化藝術獲獎等評價指標。

3.3?財務評價關鍵指標

財務結(jié)果是反映高職院校財務運行當前狀態(tài)和變化趨勢的指標參數(shù)，衡量財務績效關鍵性綜合指標一般有投資收益、利潤總額、總資產(chǎn)貢獻率、資本保值增值率、資產(chǎn)負債率流動、資金周轉(zhuǎn)率等。結(jié)合高職教育的特點，還可以設置如下的展現(xiàn)當前水平、趨勢和適當比較數(shù)據(jù)財務數(shù)據(jù)，如從經(jīng)費來源方面，可設置國家及省部級投入經(jīng)費總額、科研經(jīng)費總額、學費總額、培訓費收入總額、校友捐贈、無形資產(chǎn)增長率等關鍵指標；從經(jīng)費使用方面，可設置教學經(jīng)費使用比例、教學實驗設備經(jīng)費人均數(shù)、教師科研經(jīng)費人均數(shù)、專業(yè)建設投入比例、管理費用比例等關鍵指標；在經(jīng)費使用效率方面，可設置固定資產(chǎn)年增長率、教學資源利用率、科研成果增長率等關鍵指標。

3.4?資源評價關鍵指標

資源結(jié)果反映高職院校的人力資源、信息和知識資源、技術資源、基礎設施、相關方關系資源的當前狀態(tài)和發(fā)展趨勢。其中人力資源結(jié)果包括教職員工的管理、學習和發(fā)展、權益與滿意程度等方面，如設置教師數(shù)量、教師水平、教師培養(yǎng)及質(zhì)量等維度指標，包括折合生師比、人均科研經(jīng)費、新增博士學歷（學位）教師數(shù)、出版教材（專著）數(shù)、教學能力競賽獲獎數(shù)、平均企業(yè)實踐天數(shù)等關鍵績效指標。對教師個人成長的評價，可設置師德師風、教育教學、科學研究、素質(zhì)提升、社會服等5個維度的成效評價體系。在其他資源的結(jié)果測量方面，高職院校可以從辦學場地、辦學設施、圖書資料、教學經(jīng)費、數(shù)字化校園、生活與安全等維度設立的相應指標。如可以設置生均校園占地面積、生均宿舍面積、生均專業(yè)圖書、電子教學資源、信息點數(shù)及無線覆蓋率、數(shù)字化校園應用系統(tǒng)數(shù)、餐飲服務滿意度、在校生生活服務滿意度等具體參數(shù)。同時通過校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、橫向技術服務到款額、縱向科研經(jīng)費到款額、綜橫向應用技術研究項目、社會培訓規(guī)模、職業(yè)培訓收入、公益培訓覆蓋面的指標測量資源使用績效。

4?結(jié)束語

開展高職院校四個重要方面的評價關鍵指標設計，可以促進高職院校依托“卓越績效平衡計分卡”定期開展卓越績效結(jié)果的自我評價，及時發(fā)現(xiàn)辦學成果、辦學業(yè)績和辦學質(zhì)量與發(fā)展戰(zhàn)略的匹配程度并于同類院校作競爭性比較，從而找準改進的方向，促進高職院校的高質(zhì)量發(fā)展。

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