以“數(shù)據(jù)之治”助力2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

劉馨蔚

近日，第四屆聯(lián)合國(guó)世界數(shù)據(jù)論壇（下稱論壇）在浙江省杭州市舉辦。論壇旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，培育伙伴關(guān)系，動(dòng)員高級(jí)別政治和財(cái)政對(duì)數(shù)據(jù)的支持，并為可持續(xù)發(fā)展建立更好的數(shù)據(jù)途徑。

“數(shù)據(jù)之治”助力落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

一直以來(lái)，中國(guó)政府高度重視并積極推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。2022年6月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平主持全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)，將舉辦此次論壇納入《全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)成果清單》。

習(xí)近平在向論壇致賀信時(shí)指出，可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)繁榮進(jìn)步的必然選擇，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展是世界各國(guó)人民的共同心愿。中國(guó)愿同世界各國(guó)一道，在全球發(fā)展倡議框架下深化國(guó)際數(shù)據(jù)合作，以“數(shù)據(jù)之治”助力落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，攜手構(gòu)建開放共贏的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作格局。

“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球可持續(xù)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。我們要以‘?dāng)?shù)據(jù)之治推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議，為可持續(xù)發(fā)展提供新的動(dòng)力和活力。”中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥在論壇開幕式上表示。

丁薛祥提出四點(diǎn)倡議：一是堅(jiān)持真正的多邊主義，深化全球數(shù)字治理，打破數(shù)字壁壘，深化數(shù)據(jù)互聯(lián)，積極拓展平等、開放、合作的數(shù)字伙伴關(guān)系。二是強(qiáng)化數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)新一代數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。三是促進(jìn)公平發(fā)展，不斷彌合數(shù)字鴻溝，營(yíng)造開放、包容、公平、公正、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可及性，共享數(shù)字技術(shù)發(fā)展紅利。四是攜手落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程，強(qiáng)化對(duì)全球減貧、糧食安全、能源供應(yīng)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確衡量可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)展和成效。

“從政府的日常決策到對(duì)支持經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、衛(wèi)生和教育系統(tǒng)的投資，再到我們是否有能力在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面取得進(jìn)展和建設(shè)每個(gè)人都應(yīng)得到的和平與繁榮的未來(lái)，數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)使這一切變得更加容易?！甭?lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯稱。

3年前，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以便在整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)建立更多的數(shù)據(jù)專業(yè)知識(shí)，并創(chuàng)建更多創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，釋放數(shù)據(jù)的全部潛力。數(shù)據(jù)戰(zhàn)略還引發(fā)了“為現(xiàn)在服務(wù)的數(shù)據(jù)”和“公民產(chǎn)生的數(shù)據(jù)”等鼓舞人心的倡議，使人們和社區(qū)能夠收集和控制影響其日常生活的數(shù)據(jù)。古特雷斯表示，本次論壇凸顯及時(shí)、開放和優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值，是一個(gè)重要機(jī)遇，可在這一關(guān)鍵時(shí)刻為數(shù)據(jù)的變革力量提供動(dòng)力并加速進(jìn)展。

主題突出、參與廣泛、內(nèi)容豐富

“聯(lián)合國(guó)世界數(shù)據(jù)論壇是落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要舉措，是全球數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和使用者深入交流合作的重要平臺(tái)。論壇為釋放更好、更高效的數(shù)據(jù)潛力、提升數(shù)據(jù)公信力，并利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策優(yōu)化提供獨(dú)特機(jī)會(huì)?！敝袊?guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)毛盛勇表示。

毛盛勇指出，本屆論壇主要有三個(gè)特點(diǎn)。

一是主題突出。論壇聚焦四個(gè)主題——數(shù)據(jù)創(chuàng)新與合作、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、提高數(shù)據(jù)公信力、構(gòu)建良好數(shù)據(jù)生態(tài)，交流切磋新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)生產(chǎn)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

二是參與廣泛。為推動(dòng)論壇有更大包容性和更高參與度，2022年4—6月，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與聯(lián)合國(guó)共同發(fā)起論壇主題口號(hào)征集和評(píng)選活動(dòng)。全球超過(guò)20萬(wàn)人參與這項(xiàng)活動(dòng)，最終評(píng)選出1條主題口號(hào)“擁抱數(shù)據(jù) 共贏未來(lái)”，5條配套口號(hào)。

從參會(huì)代表來(lái)看，來(lái)自140多個(gè)國(guó)家的2000多名數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓蝇F(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，涵蓋國(guó)際組織、有關(guān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)管理部門以及學(xué)術(shù)界、企業(yè)、民間團(tuán)體等。同時(shí)，還有近2萬(wàn)人以線上形式參加。值得一提的是，本屆論壇女性代表約占40%，45歲以下的參會(huì)代表約占34%。

“在議程推薦中，我們配合聯(lián)合國(guó)議程委員會(huì)，積極推動(dòng)中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)人員、科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)參加議題申報(bào)，共提交約100個(gè)議題，議題總數(shù)占全球總量的四分之一?！泵⒂峦嘎丁?/p>

三是內(nèi)容豐富。除了開幕式和閉幕式外，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)”為主題舉辦全體會(huì)議，聯(lián)合國(guó)也在同期組織5場(chǎng)其他全體會(huì)議。同時(shí)，通過(guò)圓桌論壇、專家研討、主題演講等多種組織形式，設(shè)置了72場(chǎng)平行會(huì)議及學(xué)習(xí)交流等特別活動(dòng)。論壇還專門安排了約2000平方米的展覽展示，充分展示數(shù)字化創(chuàng)新的最新成果、大數(shù)據(jù)在中國(guó)統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用以及浙江和杭州在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的成功實(shí)踐。

據(jù)悉，此前三屆論壇分別于2017年、2018年和2021年在南非開普敦、阿聯(lián)酋迪拜和瑞士伯爾尼舉辦，此次是該論壇首次在亞太地區(qū)舉辦。

可靠的數(shù)據(jù)是社會(huì)各界了解情況、制定決策的基礎(chǔ)

“當(dāng)前，全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人道主義和環(huán)境問(wèn)題等各種不確定性交織，可靠的數(shù)據(jù)是社會(huì)各界了解情況、制定決策的基礎(chǔ)。未來(lái)7年，無(wú)論地區(qū)、國(guó)家還是國(guó)際層面，為數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提供強(qiáng)力支持，從而構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。”聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)李軍華指出。

隨著數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的投入也需要相應(yīng)增加。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)斯特芬·施萬(wàn)斯特認(rèn)為，當(dāng)前，數(shù)字已滲透到人們生活的方方面面，數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)需要更加穩(wěn)定和包容，且更具韌性。

合作與創(chuàng)新是本屆論壇的兩大關(guān)鍵詞。其中，合作的形式有很多種。施萬(wàn)斯特舉例道，如各國(guó)有著不同的統(tǒng)計(jì)特色和數(shù)據(jù)需求，可以在聯(lián)合國(guó)的框架下開展合作；還有同學(xué)術(shù)界開展合作，與私人領(lǐng)域合作等等；另外，是和全球公民領(lǐng)域的合作。

“數(shù)據(jù)來(lái)源于公民，且服務(wù)于公民。因此，非常重要的一點(diǎn)就是全世界的政府和公民應(yīng)當(dāng)共同探討我們需要什么樣的數(shù)據(jù)以及如何生產(chǎn)數(shù)據(jù)?！笔┤f(wàn)斯特說(shuō)。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部統(tǒng)計(jì)司助理司長(zhǎng)弗朗西斯卡·佩魯西表示，高質(zhì)量、及時(shí)、開放和包容性的數(shù)據(jù)對(duì)于制定政策和促進(jìn)決策至關(guān)重要。在全球范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)界需要定義規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并開發(fā)工具。

聯(lián)合國(guó)世界數(shù)據(jù)論壇議程委員會(huì)聯(lián)合主席沙達(dá)·巴迪提出三點(diǎn)建議。首先，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在時(shí)間上已經(jīng)過(guò)半，當(dāng)前仍有很多數(shù)據(jù)缺口有待彌合。同時(shí)，在全世界范圍內(nèi)的數(shù)字能力建設(shè)問(wèn)題，不僅涉及數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，還涉及數(shù)據(jù)用戶，如何提升用戶使用數(shù)據(jù)的能力非常重要。此外，世界各國(guó)都應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)于數(shù)據(jù)的投入。在這方面，中國(guó)是一個(gè)非常好的例子。中國(guó)不僅在國(guó)內(nèi)有著非常高的數(shù)據(jù)投入強(qiáng)度，還提供國(guó)際援助和技術(shù)支持來(lái)幫助其他國(guó)家。

“作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)深刻改變了全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)生產(chǎn)生活方式，為提升國(guó)家治理能力、推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展拓展了新空間、增添了新動(dòng)能。用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新已經(jīng)成為各國(guó)的普遍共識(shí)?！敝袊?guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)康義表示。

亞太中心架起中外統(tǒng)計(jì)界橋梁

改革開放40多年來(lái)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)對(duì)外交流合作不斷深化，在與其他國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)等重要國(guó)際統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)交流合作取得了良好成果。

2020年，聯(lián)合國(guó)在全球設(shè)立了四大數(shù)據(jù)應(yīng)用區(qū)域中心。其中，亞太中心就設(shè)在杭州市。盡管過(guò)去3年受到疫情影響，但中心的對(duì)外交流合作一直在持續(xù)。亞太中心的設(shè)立對(duì)于中國(guó)統(tǒng)計(jì)更多更好地使用大數(shù)據(jù)，并讓新技術(shù)方法更好地融入中國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，具有重要作用。

毛盛勇表示，中心的發(fā)展有利于促進(jìn)中國(guó)統(tǒng)計(jì)對(duì)外交流和國(guó)際合作。同時(shí)，中心的對(duì)外合作交流有利于促進(jìn)中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定是符合‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。在這些方面，我們?nèi)匀恍枰哟笾贫确椒ㄑ芯?，包括如何統(tǒng)計(jì)核算數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以便更好地監(jiān)測(cè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程等?！泵⒂路Q。

康義指出，中心架起了中國(guó)與國(guó)際統(tǒng)計(jì)界交流的新橋梁，為加強(qiáng)亞太地區(qū)乃至全球政府統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

論壇期間，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、浙江省人民政府簽署《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 浙江省人民政府深化共建聯(lián)合國(guó)大數(shù)據(jù)全球平臺(tái)中國(guó)區(qū)域中心合作協(xié)議》。對(duì)此，浙江省副省長(zhǎng)李巖益指出，合作協(xié)議更加聚焦數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用，更加突出項(xiàng)目和技術(shù)合作交流，將為構(gòu)建良好數(shù)據(jù)生態(tài)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供強(qiáng)勁助力。

每屆聯(lián)合國(guó)世界數(shù)據(jù)論壇都會(huì)發(fā)布一份成果文件。首屆論壇啟動(dòng)《開普敦全球行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)的能力發(fā)展?！堕_普敦全球行動(dòng)計(jì)劃》之后發(fā)表《迪拜宣言》（2018年），呼吁建立創(chuàng)新的籌資機(jī)制。此后，論壇發(fā)布《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)行動(dòng)十年的伯爾尼數(shù)據(jù)契約》，呼吁社區(qū)生成不會(huì)遺漏任何人的數(shù)據(jù)，確保提供及時(shí)、公開和公正的數(shù)據(jù)，并建立對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的信任。

本次論壇發(fā)布《杭州宣言》，呼吁社會(huì)要加快行動(dòng)，制定與《開普敦可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)數(shù)據(jù)全球行動(dòng)計(jì)劃》相一致的數(shù)據(jù)管理方法，推動(dòng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)響應(yīng)社會(huì)需求。《宣言》還強(qiáng)調(diào)，迫切需要持續(xù)提高國(guó)內(nèi)和國(guó)際行動(dòng)者、公共、私營(yíng)和慈善部門對(duì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)的投資水平和規(guī)模，以加強(qiáng)低收入國(guó)家和脆弱國(guó)家的統(tǒng)計(jì)能力，縮小弱勢(shì)群體的數(shù)據(jù)差距。