筑牢檢疫防線 守住南向門戶 維護(hù)生態(tài)安全

○文/ 張海歐 余 力

川滇木材交易市場(chǎng)聯(lián)合檢疫執(zhí)法

黨的二十大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害。林業(yè)植物檢疫是有效阻截外來(lái)物種侵害的有效措施，攀枝花地處川西南川滇交界處，是四川南向門戶，抓好林業(yè)植物檢疫防治外來(lái)物種入侵，意義十分重大。多年來(lái)攀枝花市十分重視植物檢疫執(zhí)法工作，以松材線蟲病防控為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，大力實(shí)施聯(lián)防聯(lián)檢，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，嚴(yán)厲查處檢疫違法案件，守住外來(lái)有害生物入侵關(guān)口，確保攀枝花市生態(tài)安全，為筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新檢疫宣傳形式 提升主動(dòng)檢疫意識(shí)

攀枝花市創(chuàng)新檢疫宣傳形式，讓公眾將檢疫的個(gè)人行為轉(zhuǎn)化為社會(huì)責(zé)任，由“要我檢疫”變?yōu)椤拔乙獧z疫”。一是多渠道宣傳。通過(guò)日常檢疫檢查、巡山護(hù)林和植物檢疫百日宣傳等活動(dòng)，深入市場(chǎng)、走進(jìn)路口、進(jìn)村入戶，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢解惑、路口懸掛條幅、發(fā)放宣傳畫、宣傳冊(cè)等多種形式為廣大群眾宣傳植物檢疫法規(guī)和知識(shí)。近年來(lái)已累計(jì)設(shè)立固定宣傳點(diǎn)150個(gè)，懸掛條幅350條，張貼標(biāo)語(yǔ)120條，發(fā)放宣傳單41000份，現(xiàn)場(chǎng)咨詢5000 余人次。二是專題宣傳。檢疫執(zhí)法人員主動(dòng)深入涉木企業(yè)以及林區(qū)在建工程項(xiàng)目建設(shè)單位，重點(diǎn)宣傳《刑法》三百三十七條“妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪”的檢疫法規(guī)，把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中。近年來(lái)累計(jì)檢疫執(zhí)法專項(xiàng)宣傳170次，其中“以案釋法”30次，發(fā)放宣傳資料18000余份。三是新媒體聯(lián)動(dòng)宣傳。依托“5·12林草生物災(zāi)害防控宣傳周”，通過(guò)微信公眾號(hào)“攀枝花林業(yè)發(fā)布”、攀枝花市林業(yè)局門戶網(wǎng)站以及在人流密集區(qū)LED數(shù)字顯示屏滾動(dòng)播放《阻擊紅火蟻》、《松材線蟲病防治科普宣傳動(dòng)畫》等宣傳片，“線上”+“線下”聯(lián)動(dòng)宣傳。

夯實(shí)執(zhí)法辦案基礎(chǔ) 提高依法檢疫水平

攀枝花市通過(guò)學(xué)習(xí)、演練、檢查、評(píng)查，全過(guò)程提升檢疫執(zhí)法人員執(zhí)法水平。一是建立學(xué)法檔案。為督促檢疫執(zhí)法人員更好的學(xué)法用法，攀枝花市將《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《植物檢疫條例》《四川省植物檢疫條例》等檢疫法律法規(guī)學(xué)習(xí)情況，納入個(gè)人學(xué)法檔案，增強(qiáng)檢疫執(zhí)法人員學(xué)法用法的自覺(jué)性。二是組織檢疫執(zhí)法模擬演練。攀枝花市組織五個(gè)縣區(qū)森檢機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)演練檢疫執(zhí)法辦案全過(guò)程。演練從發(fā)現(xiàn)案情開(kāi)始，到立案、調(diào)查取證、作出處罰決定、文書送達(dá)、直至結(jié)案和立卷歸檔，全程模擬演繹檢疫執(zhí)法，并對(duì)執(zhí)法過(guò)程中亮證執(zhí)法、詢問(wèn)筆錄制作、文書規(guī)范填寫、立卷歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)比武，使檢疫執(zhí)法人員能熟練運(yùn)用檢疫法規(guī)規(guī)章，掌握檢疫違法案件查處程序。三是執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度。攀枝花市抽調(diào)市級(jí)相關(guān)執(zhí)法人員對(duì)縣（區(qū)）辦理的《植物檢疫證書》等相關(guān)文書進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋及時(shí)整改，確保依法作出行政許可。四是開(kāi)展案卷評(píng)查。攀枝花市林業(yè)局每年組織對(duì)行政處罰案卷和行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查，并對(duì)案卷確定相應(yīng)等次后進(jìn)行通報(bào)，以此提升檢疫執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。近年來(lái)累計(jì)評(píng)查行政許可案卷451件，行政處罰案卷7卷。

電網(wǎng)供電公司檢查

2022 年5.12 宣傳

錨準(zhǔn)檢疫監(jiān)管重點(diǎn) 抓點(diǎn)帶面檢疫執(zhí)法

攀枝花市聚焦重點(diǎn)區(qū)域，明確工作重點(diǎn)，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合推動(dòng)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作。一是抓“頭羊”，形成集群效應(yīng)。以攀鋼集團(tuán)有限公司、攀煤集團(tuán)公司、中國(guó)電信攀枝花分公司、中國(guó)移動(dòng)攀枝花分公司以及國(guó)網(wǎng)攀枝花供電公司等大型涉木企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)檢疫檢查，對(duì)行業(yè)及其相關(guān)企業(yè)發(fā)放《檢疫監(jiān)管告知書》，達(dá)到檢查一家監(jiān)管多家。二是延伸檢疫鏈條，形成骨牌效應(yīng)。對(duì)進(jìn)出攀枝花市的種苗、花卉等綠植來(lái)源、用途、停放地、去向等進(jìn)行全鏈條跟蹤，開(kāi)展落地復(fù)檢、現(xiàn)場(chǎng)檢疫，確保來(lái)源清楚、去向明白。三是聚焦重點(diǎn)區(qū)域，形成輻射效應(yīng)。在川滇木材交易市場(chǎng)、南山工業(yè)園區(qū)等木材集散地、大型木材加工廠、花卉苗木市場(chǎng)開(kāi)展檢疫執(zhí)法檢查，通過(guò)重點(diǎn)區(qū)域檢疫，輻射周邊區(qū)域。近年來(lái)已檢疫監(jiān)管涉木企業(yè)和個(gè)人213家，發(fā)放《檢疫監(jiān)管告知書》356份。

嚴(yán)格違法案件查處 持續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)

攀枝花市檢疫執(zhí)法人員堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，主動(dòng)扛起打擊檢疫違法行為重任，勇保地方生物安全。一是全面摸清家底。對(duì)全市范圍內(nèi)涉檢單位及個(gè)人進(jìn)行全面調(diào)查，摸清數(shù)量、地理位置、經(jīng)營(yíng)范圍等基本信息。二是廣泛征集案件線索。攀枝花市、縣兩級(jí)均設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾提供違規(guī)調(diào)運(yùn)線索，同時(shí)加強(qiáng)和森林公安銜接，及時(shí)收集公安發(fā)現(xiàn)的檢疫違法線索。三是嚴(yán)格立案調(diào)查。依據(jù)檢疫法規(guī)，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以立案調(diào)查，切實(shí)做到有案必查，違法必究。四是規(guī)范執(zhí)法行為。檢疫執(zhí)法人員規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，配備執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全留痕記錄，對(duì)重大執(zhí)法決定及時(shí)報(bào)法制機(jī)構(gòu)審核，并主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法人員信息和案件辦理情況。五是嚴(yán)格裁量標(biāo)準(zhǔn)。按照處罰與教育相結(jié)合的原則，真正做到“查處一案，教育一片”，依據(jù)《四川省林業(yè)和草原行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》《四川省林業(yè)和草原行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保處罰案件定性準(zhǔn)確、量罰適當(dāng)。六是抓好行刑銜接。與公安部門協(xié)作配合，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決移送。截至目前，攀枝花市辦理的所有檢疫案件均辦成鐵案，無(wú)一起行政復(fù)議或行政訴訟。

強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)檢協(xié)作 維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全

2012年攀枝花市率先就深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)檢發(fā)出倡議，倡議生態(tài)區(qū)位相同、地理區(qū)域相鄰的涼山州、楚雄州、麗江市，深化檢疫執(zhí)法協(xié)作，共同抵御外來(lái)入侵物種侵害。2016年，攀楚涼麗四市州在區(qū)域協(xié)作的基礎(chǔ)上，細(xì)化落實(shí)防控責(zé)任，深化檢疫執(zhí)法協(xié)作，形成并簽訂了《川滇兩省涼麗攀楚四市州重大林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治框架協(xié)議》，建立了聯(lián)防聯(lián)控定期會(huì)商制度、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治檢疫信息共享制度、相鄰區(qū)域林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治制度、木材苗木聯(lián)合檢疫檢查制度等。相鄰縣區(qū)進(jìn)一步細(xì)化合作事項(xiàng)，將聯(lián)防聯(lián)檢措施落實(shí)到縣區(qū)以及比鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)作不斷走深走實(shí)。近年來(lái)，四市州累計(jì)已聯(lián)合出動(dòng)檢疫執(zhí)法人員110余人次，檢查89家涉木（苗木）企業(yè)，檢查苗木31.44萬(wàn)株，木材5.14萬(wàn)立方米，花卉10萬(wàn)余株，排查整改問(wèn)題16個(gè)。