貫徹落實(shí)濕地保護(hù)法守護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

○文/李琳莉 唐榮華

濕地保護(hù)法出臺(tái)以來，全省林業(yè)系統(tǒng)高度重視，全面開展學(xué)法普法工作，同時(shí)把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與習(xí)近平總書記來川重要批示指示精神相結(jié)合，深入基層開展調(diào)研學(xué)習(xí)，系統(tǒng)推動(dòng)全省濕地保護(hù)管理工作。

積極學(xué)法普法

自《中華人民共和國濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“濕地保護(hù)法”）施行以來，全省林草系統(tǒng)高度重視，充分利用黨委（黨組）中心組（擴(kuò)大）理論學(xué)習(xí)會(huì)、職工大會(huì)、戶外宣講等形式，集中學(xué)習(xí)濕地保護(hù)法，并面向縣（市、區(qū)）發(fā)布專題學(xué)習(xí)號(hào)召，發(fā)放濕地學(xué)法資料3000 余份。各級(jí)林草主管部門將濕地保護(hù)法宣傳工作融入“世界濕地日”“世界野生動(dòng)植物日”“愛鳥周”等主題宣傳活動(dòng)中，主動(dòng)謀劃，積極作為，通過現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢講解、設(shè)立宣傳標(biāo)牌、媒體宣傳報(bào)道等方式，向社會(huì)公眾廣泛科普宣傳濕地保護(hù)法等相關(guān)內(nèi)容，活動(dòng)累計(jì)發(fā)放宣傳資料近30萬份，接受現(xiàn)場(chǎng)群眾咨詢超14萬人次，接受科普宣教人次超27萬人次；同時(shí)，利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、抖音等政務(wù)新媒體開展線上宣傳，刊發(fā)宣傳圖片、視頻、文章等400 余篇（個(gè)、期），接受專題采訪2次，點(diǎn)擊率高達(dá)上百萬，轉(zhuǎn)載量上百萬，積極營造良好的濕地保護(hù)社會(huì)公眾氛圍。部分市州通過開展自然教育課程、濕地美術(shù)作品展覽、濕地跑步活動(dòng)、有獎(jiǎng)競(jìng)答線上活動(dòng)，讓社會(huì)公眾尤其是青少年了解濕地、關(guān)注濕地，著力提升公眾對(duì)濕地保護(hù)工作的知曉率、參與度；積極組織參與全國濕地自然筆記大賽，其中成都市共征集全市中小學(xué)生作品103份，其中4份獲“優(yōu)秀作品獎(jiǎng)”，成都市保護(hù)地和野保中心榮獲“積極組織單位”稱號(hào)。

抓好配套制度建設(shè)

一是完善部門協(xié)作和信息共享機(jī)制。將濕地保護(hù)納入林長(zhǎng)制工作體系，對(duì)地方各級(jí)林長(zhǎng)及有關(guān)部門（單位）履職情況、工作任務(wù)完成情況、突出問題整改情況等進(jìn)行督導(dǎo)檢查和考核；印發(fā)了《四川省林長(zhǎng)制辦公室成員單位協(xié)作制度（試行）》，規(guī)定了聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等機(jī)制，濕地相關(guān)部門各司其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好濕地保護(hù)法貫徹落實(shí)工作，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。成都市、南充部分縣（市）成立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門濕地保護(hù)管理具體工作職責(zé)，形成部門保護(hù)合力；設(shè)立了“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，強(qiáng)化濕地監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法。二是盡快制定配套法規(guī)政策。啟動(dòng)《四川省濕地保護(hù)條例》修訂工作，梳理了與濕地保護(hù)法的銜接情況，編制完成修訂草案，現(xiàn)已納入省人大五年立法規(guī)劃；部分市州也開展了修法立法工作，如《成都市濕地保護(hù)條例（送審稿）》已于2022年底通過市政府常務(wù)會(huì)議審議；《阿壩州濕地保護(hù)條例》已于2022年啟動(dòng)修訂工作，目前已完成州人大二審。三是制定《<“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案>四川分工方案》，各市州也進(jìn)一步落實(shí)了分工。四是制定了《四川省重要濕地認(rèn)定辦法》，明確了省級(jí)重要濕地申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)和流程。五是編制了《四川省小微濕地建設(shè)規(guī)范》，用于指導(dǎo)全省小微濕地建設(shè)與質(zhì)量提升。

嚴(yán)格濕地資源管理

一是摸清濕地資源本底。國土三調(diào)將濕地作為一級(jí)地類進(jìn)行調(diào)查，省林草局配合自然資源廳完成濕地資源調(diào)查，基本查清全省濕地類型、分布、面積、水環(huán)境、水質(zhì)等現(xiàn)狀情況，構(gòu)建了濕地資源數(shù)據(jù)庫和濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的“一張底圖”二是抓好濕地分級(jí)管理。積極組織具備條件的市州開展重要濕地申報(bào)工作，新增國際重要濕地1處，目前全省有重要濕地10處，其中有國際重要濕地3處（按照國家重要濕地管理），省重要濕地7處，省林草局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各地做好重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)估管理。一般濕地由屬地政府相關(guān)部門進(jìn)行管理，下一步擬編制一般濕地名錄發(fā)布規(guī)則。三是嚴(yán)格濕地征占用管理。2022年共審查 23 個(gè)涉及征占用濕地公園的重大工程和民生工程，為項(xiàng)目業(yè)主做好政策解讀服務(wù)工作，確保減輕負(fù)面影響，落實(shí)濕地保護(hù)恢復(fù)措施。下一步將進(jìn)一步規(guī)范濕地征占用管理，嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目占用濕地審核，加大監(jiān)督檢查力度。四是開展?jié)竦刭Y源綜合監(jiān)測(cè)。2022 年完成312個(gè)濕地樣地監(jiān)測(cè)和若爾蓋、長(zhǎng)沙貢瑪國際重要濕地監(jiān)測(cè)?；菊莆諠竦刭Y源變化情況，為濕地資源監(jiān)管工作提供了支撐。五是做好違法違規(guī)問題的督查整改。2021年以來對(duì)全省國際重要濕地、國家濕地園范圍內(nèi)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行了核查，共核查了121處疑似違建問題，確定違建問題9個(gè)，已完成查處整改；近期聯(lián)合自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于開展違規(guī)侵占國家濕地公園等自然保護(hù)地問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境問題督查力度。六是完善專家咨詢機(jī)制。現(xiàn)已完成省級(jí)濕地保護(hù)專家征集工作，擬成立第二屆濕地專家委員會(huì)并制定相應(yīng)工作規(guī)則，為濕地保護(hù)管理的科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。各市（州）縣（區(qū)、市）結(jié)合資源狀況和工作需要建立自己的專家咨詢機(jī)制。

強(qiáng)化濕地資源保護(hù)

一是加強(qiáng)濕地保護(hù)地建設(shè)管理。全省建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)32個(gè)，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4 處；建立濕地公園55 處，其中國家濕地公園29 處（含5 處試點(diǎn)），將大部分集中分布的重要濕地納入保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)管理。目前我省正積極推進(jìn)若爾蓋國家公園建設(shè)，推動(dòng)系統(tǒng)解決若爾蓋濕地保護(hù)修復(fù)問題。二是準(zhǔn)備編制《四川省濕地保護(hù)規(guī)劃（2024—2035年）》，全面分析評(píng)估全省的濕地資源和存在問題，綜合施策，統(tǒng)籌全省的濕地保護(hù)工作。三是落實(shí)濕地總量管控目標(biāo)。各地嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)侵占破壞濕地行為，并通過嚴(yán)格控制濕地征占用，實(shí)行占補(bǔ)平衡等措施，維持濕地總量穩(wěn)定。四是加強(qiáng)濕地巡護(hù)。各地結(jié)合河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，扎實(shí)開展?jié)竦匮沧o(hù)工作，及早發(fā)現(xiàn)和干預(yù)破壞濕地的行為，及時(shí)勸阻破壞鳥類棲息地、破壞魚類資源等違法行為。對(duì)巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照“發(fā)現(xiàn)問題、確認(rèn)問題、交辦問題、整改問題、驗(yàn)收銷號(hào)”五個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行閉環(huán)管理。五是針對(duì)性加強(qiáng)泥炭沼澤濕地保護(hù)。我省全面完成了泥炭沼澤碳庫調(diào)查工作，采集泥炭、土壤、植物等樣品3800多份，完成采集樣品的分析測(cè)試工作，獲得有效實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)5980個(gè)，基本掌握了泥炭沼澤濕地資源分布情況；大部分集中分布的泥炭沼澤濕地已納入自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，包括3大國際重要濕地也是以泥炭沼澤濕地為主要保護(hù)對(duì)象。六是發(fā)展?jié)竦赜押眯途G色產(chǎn)業(yè)。濕地公園成為助推濕地資源合理利用的重要平臺(tái)，生態(tài)旅游和自然教育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。如西昌邛海、廣元南河、新津白鶴灘、廣安白云湖等國家濕地公園建設(shè)與生態(tài)旅游、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等深度融合，助推了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

持續(xù)修復(fù)退化濕地

一是實(shí)施重要濕地保護(hù)修復(fù)工程。自2018年以來，投入中央預(yù)算內(nèi)資金超1.6億，先后啟動(dòng)若爾蓋、海子山、長(zhǎng)沙貢瑪?shù)戎匾獫竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工程，通過填堵排水溝、提升水位等措施恢復(fù)退化濕地。其中，若爾蓋濕地保護(hù)與恢復(fù)工程投入7100萬元，修復(fù)退化濕地6400公頃；理塘海子山濕地保護(hù)與修復(fù)工程投入4500萬元，恢復(fù)退化濕地周邊植被524.02公頃，建成巴塘姊妹湖115米攔水壩，完成巴塘、理塘、監(jiān)控中心建設(shè)；石渠長(zhǎng)沙貢瑪濕地保護(hù)與修復(fù)工程投入4853萬元，完成濕地退化植被恢復(fù)6700公頃，修筑微型攔水壩 104 處，小型攔水壩 2 處。二是組織實(shí)施四川黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程，區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)，旨在系統(tǒng)解決若爾蓋濕地生態(tài)問題，已到位投資8.7億元。三是持續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目。“十三五”以來，中央和省財(cái)政累計(jì)下達(dá)濕地保護(hù)資金4 億元，在濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，開展退化濕地修復(fù)、設(shè)施設(shè)備購買維護(hù)、聘請(qǐng)生態(tài)管護(hù)員等工作，提升了濕地自然保護(hù)地的管護(hù)水平。四是探索濕地生態(tài)補(bǔ)償。2015年以來，把川西北天然濕地作為探索建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)，先后在紅原、理塘、松潘、稻城縣和若爾蓋濕地、長(zhǎng)沙貢瑪、海子山、南莫且等國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償工作，通過退牧還濕、禁牧限牧、草畜平衡、濕地管護(hù)等措施保護(hù)恢復(fù)濕地，同時(shí)也促進(jìn)了牧民增收，提升了公眾意識(shí)，有利于濕地資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。上述工程項(xiàng)目的實(shí)施提升了濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，遏制了我省濕地退化勢(shì)頭，維護(hù)了區(qū)域的生態(tài)平衡。五是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，解決自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)退化濕地修復(fù)問題。指導(dǎo)若爾蓋縣編制《嫩哇鄉(xiāng)下村濕地排水溝修復(fù)工程實(shí)施方案》經(jīng)專家評(píng)審并征求省級(jí)相關(guān)部門意見后，同意該工程實(shí)施，推動(dòng)了若爾蓋濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的退化濕地修復(fù)工作。

依法打擊破壞濕地資源行為

省林草局以林長(zhǎng)制為抓手，與省檢察院合作建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，強(qiáng)化林草、水利、自然資源、公安、檢察等部門協(xié)作，加強(qiáng)濕地保護(hù)聯(lián)合督查執(zhí)法。林草部門濕地相關(guān)的案件主要為破壞泥炭沼澤濕地的案件，主要發(fā)生在阿壩州、涼山州等資源富集地區(qū)。2022年以來,涼山州破獲并審判了一起破壞濕地案件，涉及盜挖泥炭1萬余立方米；阿壩州開展依法打擊整治非法采挖泥炭專項(xiàng)行動(dòng)，打擊各類破壞高原環(huán)境的違法犯罪行為，兩級(jí)法院審結(jié)各類環(huán)資案件219件，依法支持行政機(jī)關(guān)查處過度放牧、濫墾濫殖、疏干排水等違法行為，先后查處5起盜挖泥炭案件，移交司法機(jī)關(guān)處理4起，審結(jié)全省首例高寒濕地非法盜挖泥炭案件。成立首個(gè)高原濕地生態(tài)保護(hù)公益訴訟品牌“鶴翔蘭薩”，并同步成立“鶴翔蘭薩”公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)，聚焦高原濕地生態(tài)環(huán)境破壞和資源盜采領(lǐng)域公益損害的突出問題，用足用好訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴等手段，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)相關(guān)主體履行社會(huì)責(zé)任。