糾治靠糧吃糧，嚴(yán)查“國皮民骨”

韓亞棟

一場糧食購銷領(lǐng)域興利除弊的專項(xiàng)整治，正在持續(xù)深化。

4月13日，陜西省通報7起糧食購銷領(lǐng)域典型案例；4月12日，安徽省通報8起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題；4月11日，貴州省糧食和物資儲備局原正廳級干部吳青春被公布接受審查調(diào)查；3月31日，出逃不到兩個月的陜西省西安市糧食局原局長李西安被緝捕歸案……

自今年初中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作的意見》以來，各級紀(jì)委監(jiān)委加大懲治力度、以案促改促治，推動系統(tǒng)治理、長效治理取得新成效。

持續(xù)釋放嚴(yán)的信號

1月3日，元旦后的首個工作日，浙江省溫州市樂豐糧油有限公司出納蔣汝怡向樂清市監(jiān)委主動投案。2016年至2022年，蔣汝怡利用其掌握公司賬戶的機(jī)會，挪用公款1522萬元。專項(xiàng)整治開展后，不斷刷新的案件通報，讓她變得忐忑不安。去年末，在參觀全省專項(xiàng)整治工作展后，蔣汝怡感覺“實(shí)在熬不下去了”，在家人的陪伴下主動投案。

2021年8月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在全國范圍內(nèi)部署開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治。一場直面現(xiàn)實(shí)的問題清理，在糧食購銷領(lǐng)域迅速展開。

姬朝軍，安徽省亳州市譙糧第一糧食購銷有限公司原董事長、總經(jīng)理。在得知中央紀(jì)委國家監(jiān)委要懲治糧食購銷領(lǐng)域腐敗后，他癱坐在辦公桌前整整一個下午，感到自己恐怕難以“過關(guān)”。在出發(fā)接受組織談話前，他悻悻地向家人說：“這次去了就回不來了。”

專項(xiàng)整治啟動后，一批像姬朝軍這樣的問題干部被嚴(yán)肅處理。2021年10月，黑龍江省糧食局原黨組書記、局長胡東勝接受審查調(diào)查，成為首個被查處的省級糧食局局長；2021年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)原黨委書記、董事長張福禮接受審查調(diào)查，成為首個被查處的糧食集團(tuán)董事長；2022年1月，中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義接受審查調(diào)查，成為糧食領(lǐng)域首個被查處的中管干部……

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“人、責(zé)、糧、庫”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對涉糧腐敗問題進(jìn)行集中糾治，一大批糧倉“碩鼠”“蠹蟲”被嚴(yán)肅查處，其中包括徐寶義和國家糧食和物資儲備局原黨組書記、局長張務(wù)鋒2名中管干部，40余名廳局級干部。

嚴(yán)查新型涉糧腐敗問題

面對省委巡視組，自以為“靠糧吃糧”手法隱蔽的江蘇省丹陽糧食儲備有限公司原負(fù)責(zé)人巫朝輝，還是抱著僥幸心理，“想少發(fā)現(xiàn)問題，想僥幸過關(guān)”。

為應(yīng)付監(jiān)督檢查，巫朝輝曾安排糧庫職工提前將一個直徑30多厘米、深度約80厘米的鋁筒埋在固定扦樣點(diǎn)，引導(dǎo)上級部門檢查人員到指定位置抽檢。

2021年10月，在江蘇省委第七巡視組巡視丹陽糧儲時，巫朝輝對巡視組的提問遮遮掩掩、不講實(shí)話，違反規(guī)定找被巡視談話的職工了解情況，得知巡視組測量儲備糧庫倉儲量后，安排職工連續(xù)兩夜運(yùn)糧補(bǔ)倉……殊不知，其伎倆早已暴露。

巡視組在核算公司賬目時進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，丹陽市香禾糧食有限公司與丹陽糧儲交易頻繁。通過調(diào)取前者工商登記資料，查明其系巫朝輝妻子王某某開設(shè)。排查二者交易情況后，一筆蹊蹺貸款浮出水面：2021年5月，香禾公司以與丹陽糧儲簽訂的糧食購銷合同，向銀行申請了一筆貸款。銀行將該貸款項(xiàng)下的1000萬元支付給丹陽糧儲，同日，丹陽糧儲從另一家銀行賬戶開具了一張1000萬元的匯票，經(jīng)過復(fù)雜資金流向，最終流入王某某控制的多個賬戶。

這些異常情況引起巡視組高度重視，將其作為問題線索移交給丹陽市紀(jì)委監(jiān)委。2021年11月，巫朝輝被立案審查調(diào)查。經(jīng)查，巫朝輝以其妻子名義投資設(shè)立的香禾公司，經(jīng)營范圍包括糧食銷售、收購等，與其職權(quán)管轄范圍緊密關(guān)聯(lián)。香禾公司需要資金，就由丹陽糧儲配合虛構(gòu)糧食購銷業(yè)務(wù)，并以此為由向銀行騙貸；香禾公司需要收購銷售稻谷，就安排丹陽糧儲的資金和人力幫助收購銷售，并從中騙取國家稻谷補(bǔ)貼款。巫朝輝還存在私自設(shè)立“小金庫”供個人隨意支取、侵吞公共財物、挪用公款進(jìn)行營利活動等問題，此后，其被“雙開”并提起公訴。

而中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司廣西分公司原副總經(jīng)理張東升，為瞞天過海，以他人名義成立公司，承攬系統(tǒng)內(nèi)倉儲收購業(yè)務(wù)非法獲利。專案組發(fā)現(xiàn)其權(quán)力利益點(diǎn)集中在散糧車服務(wù)、倉儲收購業(yè)務(wù)，經(jīng)對相關(guān)公司財務(wù)資料進(jìn)行審計，很快查實(shí)：張東升利用職務(wù)上的便利，以明顯低于市場價格的散糧車服務(wù)費(fèi)率，為親友提供散糧車服務(wù)，為親友牟利；將其所任職公司的倉儲收購業(yè)務(wù)承攬給其實(shí)際控制的公司，從中獲取利益。后來，張東升也被“雙開”并提起公訴。

解決深層次體制機(jī)制問題

“徐林軍利用職務(wù)便利，通過虛報入庫糧食數(shù)量、私賣國有政策性糧食等方式，貪污公款138萬余元……”4月12日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委通報六安市霍邱縣臨水糧油購銷有限責(zé)任公司原法定代表人徐林軍貪污案。

徐林軍虛報糧食收購數(shù)量，鉆的是政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)剛開始使用的空子。

2016年秋糧收購時，徐林軍利用只有他一人會操作“一卡通”系統(tǒng)的機(jī)會，采取虛假收購、虛開收購發(fā)票的方式套取收糧款。他提前指使兩個售糧者將售糧車進(jìn)行過磅，按照收購程序，售糧車稱重后應(yīng)該先到倉庫卸糧，然后到“一卡通”稱量空車皮重，將信息錄入系統(tǒng)后結(jié)算，但徐林軍指使的售糧者直接將糧食拉到庫外賣掉或卸掉，然后再開到“一卡通”稱量空車皮重后結(jié)算糧款。糧款打到上述售糧者的銀行卡后，直接沖抵徐林軍先前欠款。截至2016年10月，徐林軍共虛報40多噸收購稻谷，得款10余萬元。

虛報糧食入庫，庫額不足怎么辦？徐林軍讓工人把倉庫地坪上的稻殼等墊底物鋪高鋪厚，上級來檢查前再把糧面翻松，把墻邊糧食往中間多拉，同時將測量糧食高度的扦筒斜著插入，這樣就可以“增加”糧堆高度了。

僥幸過關(guān)進(jìn)一步助長了徐林軍的貪欲。2018年和2019年，徐林軍通過換車牌照、重復(fù)過磅等方式，分別虛報90余噸和70余噸收購稻谷，套取的錢款用于償還欠款和揮霍消費(fèi)。

今年3月，廣西壯族自治區(qū)桂林市全州縣紀(jì)委監(jiān)委對鳳凰糧油購銷有限公司原經(jīng)理肖某進(jìn)行審查調(diào)查。該縣紀(jì)委監(jiān)委在對涉糧問題線索開展清底式“回頭看”過程中發(fā)現(xiàn)，肖某安排本公司保管員開具虛假的本地農(nóng)戶售糧結(jié)算單，將本應(yīng)付給農(nóng)戶的稻谷款付給了糧商唐某和蔣某，明知唐某將從外地購買的近2000噸稻谷冒充本地糧食進(jìn)行販賣還予以收購，為其騙取售糧補(bǔ)貼提供便利，造成國家售糧補(bǔ)貼資金損失。

這些案例表明，涉糧領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生，有監(jiān)管不力的原因，也有管理體制機(jī)制的問題。必須持續(xù)推動糧食儲備和購銷監(jiān)管體制機(jī)制改革，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，真正解決一些深層次體制機(jī)制問題。

全新“組合拳”持續(xù)深化專項(xiàng)整治

雖然前期通過自查自糾、查辦案件、巡視巡察，基本從面上剎住了該領(lǐng)域的歪風(fēng)邪氣，但距離根治還需狠下功夫，推動糧食購銷領(lǐng)域各類監(jiān)督力量攥指成拳，形成工作合力，把嚴(yán)的基調(diào)嚴(yán)的措施嚴(yán)的氛圍長期堅持下去。

在山西省紀(jì)委監(jiān)委查辦張東升案過程中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室商請公安部指定山西省公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行偵查。在公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，山西、遼寧兩地公安機(jī)關(guān)通力合作，成功偵破該起合同詐騙案，全面查清了騙取國家政策性糧食專項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼犯罪事實(shí)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、司法機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動，中央紀(jì)委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室還分別與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部有關(guān)部門，就加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)、強(qiáng)化工作銜接、協(xié)同推進(jìn)體系治理形成共識。

這是繼自查自糾、案件查處、制度建設(shè)、常態(tài)化監(jiān)督后，打出的又一套全新“組合拳”，體現(xiàn)了專項(xiàng)整治的持續(xù)深化。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《齊魯晚報》）