華盛頓的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭”

目前，兩個相互競爭的議程正在爭奪美國的國內(nèi)和國外經(jīng)濟(jì)政策。一個議程是內(nèi)向的，專注于創(chuàng)造一個包容、有韌性、繁榮和可持續(xù)的美國經(jīng)濟(jì)，另一個則側(cè)重于地緣政治和維持美國的主宰地位。

拜登政府與以往的民主黨政府截然不同，奉行雄心勃勃的產(chǎn)業(yè)政策以重振國內(nèi)制造業(yè)并促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。它還對中國采取了比包括特朗普政府在內(nèi)的任何一屆政府都更強(qiáng)硬的立場，對關(guān)鍵技術(shù)實施出口和投資管制。

但直到最近，拜登政府都沒有明確提出一個連貫的愿景，將這些不同的因素結(jié)合起來，并向包括中國在內(nèi)的其他國家保證其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不以對抗、單邊主義和保護(hù)主義為中心。

美國國家安全顧問沙利文在近期評論中，列出了所謂的“中產(chǎn)階級的外交政策”的五個支柱。第一個支柱是“現(xiàn)代美國工業(yè)戰(zhàn)略”，旨在促進(jìn)對關(guān)乎美國繁榮和安全的部門的私人投資。第二個支柱涉及確保美國的盟友采取類似的政策。第三，美國將擺脫以市場準(zhǔn)入為重點的傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議，轉(zhuǎn)向應(yīng)對氣候變化、數(shù)字安全、創(chuàng)造就業(yè)和企業(yè)稅收競爭等全球挑戰(zhàn)的“新型國際經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。

這些領(lǐng)域中的每一個都獨具挑戰(zhàn)性，但有些領(lǐng)域尤具爭議性，因為其他國家/地區(qū)將某些政策（例如“購買美國貨”的要求）視為保護(hù)主義。但沙利文的第五個支柱側(cè)重于“保護(hù)我們的基礎(chǔ)技術(shù)”，可能對全球經(jīng)濟(jì)的未來產(chǎn)生最大的影響。拜登政府旨在阻止中國獲得先進(jìn)半導(dǎo)體而采取的全面出口管制，是這一支柱的最明確體現(xiàn)。

英國《金融時報》專欄作家愛德華·盧斯表示，通過孤立中國的科技行業(yè)，美國正在卷入一場“全面的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭”。沙利文提供了不同的角度，他將該政策比作“小院高墻”，將政府的措施描述為出于國家安全考慮而“精心制定的限制”，只針對“很小一部分”先進(jìn)技術(shù)。美國財長耶倫也稱，出口管制是為了解決國家安全問題，將保持“小范圍和高針對性”。她強(qiáng)調(diào)，美國并不是要破壞中國的經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)現(xiàn)代化。

沙利文和耶倫的澄清表明，美國政府明白以國家安全的名義實施過于廣泛的貿(mào)易和投資限制的風(fēng)險。這些措施將損害全球經(jīng)濟(jì)，并可能激起中國報復(fù)，從而適得其反。

穩(wěn)定的全球秩序，有賴于承認(rèn)各國保護(hù)其國家利益的權(quán)利。它還需要基本規(guī)則以確保對這些利益的捍衛(wèi)恰到好處，不會傷害其他國家。實現(xiàn)這一目標(biāo)可能具有挑戰(zhàn)性，但并非不可能。

當(dāng)政府通過對其他國家產(chǎn)生負(fù)面影響的單邊政策追求國家安全目標(biāo)時，政策制定者應(yīng)闡明他們的目標(biāo)，保持開放的溝通渠道，并提出旨在減輕這些政策不利影響的補救措施。不應(yīng)明確以懲罰另一方或長期削弱對方為目的來推行政策，并且未能在一個領(lǐng)域達(dá)成可接受的妥協(xié)不應(yīng)成為在不相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行報復(fù)的借口。正如史蒂芬·沃爾特和我所指出的，這種對可接受政策的自我限制有助于防止升級，甚至可能讓對方勉強(qiáng)接受。

耶倫和沙利文最近的聲明，仍未解答一些重要問題。例如，對先進(jìn)芯片的出口管制是否恰到好處，還是在破壞中國技術(shù)能力方面用力過猛？鑒于限制正在擴(kuò)大到其他關(guān)鍵領(lǐng)域，例如人工智能和核聚變，我們是否仍可以將它們描述為僅針對“很小一部分”技術(shù)？

此外，尚不清楚沙利文和耶倫提到的所謂“直截了當(dāng)”的國家安全擔(dān)憂是真實的，還是僅僅是單方面行動的借口。美國是否準(zhǔn)備好接受一個中國有實力影響地區(qū)和全球規(guī)則制定的多極世界秩序？美國政府是否仍然致力于維護(hù)美國的主導(dǎo)地位，正如拜登的國家安全戰(zhàn)略所暗示的那樣？

丹尼·羅德里克，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)會主席，著有《貿(mào)易直言：對健全世界經(jīng)濟(jì)的思考》。本文已獲Project Syndicate授權(quán)。