和為貴：國際調(diào)解的中國方案

賴逸翰

哥倫布遠(yuǎn)航時應(yīng)該也沒想過，原本沒有地理和文化聯(lián)系的國家，有朝一日會被如此緊密地聯(lián)系在一起。

商貿(mào)和人員往來的增加，讓不同文化背景的人群越來越靠近彼此，多元文化正成為大部分人需要面對的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)相互依存成為國際社會現(xiàn)狀時，我們跨過了允許主權(quán)死亡的年代，開始正視文明共存的現(xiàn)實(shí)路徑。

但差異、爭端乃至熱戰(zhàn)并未就此削減，甚至有可能因文化誤解和法律標(biāo)準(zhǔn)的不一致而愈顯激烈。如何在“全球社會”這一集體框架之下，尋找一個“代價”更低、更有效率的爭端解決方式，變得愈發(fā)重要。

過去，調(diào)解作為一種解決方案，被放置在爭端解決的第三梯隊(duì)。在更遵循個人主義的國度，人們更樂意采用訴訟或者仲裁來保障自身利益。只不過，無論是訴訟還是仲裁，都會花費(fèi)當(dāng)事方更多的時間和金錢，也很難在程序正義的框架下克服法律和文化方面的分歧。

在全球共同體意識更強(qiáng)的現(xiàn)今，調(diào)解機(jī)制正因其“東方智慧”而越來越受到關(guān)注。畢竟，并不基于法律前提，而更多基于溝通的調(diào)解，相對容易以低成本促成雙贏局面。

調(diào)解理念在中國已有數(shù)千年的歷史，“以和為貴”的價值取向和集體主義意識，共同將結(jié)果推演至此。作為社會權(quán)威的鄉(xiāng)紳以“調(diào)解員”的角色出現(xiàn)在民間紛爭之中的橋段，在古代中國已經(jīng)上演了無數(shù)次。

慣性讓現(xiàn)代中國仍保留著調(diào)解的文化因子，中國也樂于讓調(diào)解在國際社會中發(fā)揮其應(yīng)有的效力，同時承擔(dān)大國責(zé)任?！皣H調(diào)解院”就此應(yīng)運(yùn)而生。

2022年以來，中國與印度尼西亞、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、塞爾維亞、白俄羅斯、蘇丹、阿爾及利亞、吉布提等國共同簽署了《關(guān)于建立國際調(diào)解院的聯(lián)合聲明》，預(yù)備設(shè)立國際調(diào)解院這一國際組織，為解決全球爭端出一份力。

當(dāng)年10月，中國外交部與香港特區(qū)政府正式簽署了《關(guān)于在香港特別行政區(qū)設(shè)立國際調(diào)解院籌備辦公室的安排》，預(yù)備將國際調(diào)解院設(shè)立在香港特區(qū)。

2023年2月16日，國際調(diào)解院籌備辦公室正式落地香港，預(yù)備就《國際調(diào)解院公約》的國家間談判及組織成立開展工作。待這一國際組織正式成立，籌備辦公室或?qū)⑥D(zhuǎn)型為國際調(diào)解院的總部及秘書處，持續(xù)為世界各國服務(wù)。

屆時，中國調(diào)解力量將在國際社會中發(fā)揮更大的作用。

調(diào)解更具“人文關(guān)懷”

在中國決意設(shè)立國際調(diào)解院之前，國際社會已經(jīng)看到了調(diào)解的潛力。為此，本是替代性解決方案的調(diào)解正逐漸得到各國青睞。相比對抗性更強(qiáng)的仲裁和訴訟，更低的成本、對差異的彌合以及私密性，成為了調(diào)解能夠“脫穎而出”的原因之一。

以仲裁為例，根據(jù)香港國際仲裁中心的數(shù)據(jù)，其平均仲裁費(fèi)用已經(jīng)超過11萬美元，而平均仲裁時長則達(dá)到16.2個月。無獨(dú)有偶，倫敦國際仲裁中心仲裁費(fèi)用中位數(shù)也達(dá)到近10萬美元，而耗時中位數(shù)則為16個月。

相比之下，調(diào)解所花費(fèi)的時間和金錢都要少得多。國際商會仲裁院下設(shè)的調(diào)解機(jī)構(gòu)在2020年的平均調(diào)解費(fèi)用只達(dá)到2.5萬美元。并且，在這個機(jī)構(gòu)中，調(diào)解程序平均只花費(fèi)爭端方4個月的時間。

相比對抗性更強(qiáng)的仲裁和訴訟，更低的成本、對差異的彌合以及私密性，成為了調(diào)解能夠“脫穎而出”的原因之一。

對于爭端方而言，調(diào)解的另一個優(yōu)勢在于，調(diào)解員能幫助自己向?qū)Ψ秸f明爭論點(diǎn)及利益所在，尤其當(dāng)爭端各方來自不同的文明并采納不同的法律程序時。在這種情況下，相比其他兩種方案，調(diào)解因向爭端方“解析”了各自的心理結(jié)構(gòu)，而能促進(jìn)跨文明相互理解，并由此尋找利益平衡點(diǎn)。

這在文化多樣的國際社會中，變得尤為重要—很多時候，作為社會土壤的文化對群體如何感知世界、如何界定身份與關(guān)系、如何行動以及如何處理沖突，具有重大的影響。

如果說國際法是理性的制度建構(gòu)，那么嘗試將理解與相互接納納入框架內(nèi)的調(diào)解，則顯得更具“人文關(guān)懷”。

畢竟，“合意”是調(diào)解的基礎(chǔ)。對于是否參與調(diào)解、是否接受預(yù)期的調(diào)解方案，爭端方都可以自行決定，也無需如仲裁和訴訟般公開調(diào)解流程和結(jié)果。當(dāng)需要避免爭端雙方商業(yè)關(guān)系終止情況出現(xiàn)時，調(diào)解無疑是一個利好的選擇。

而且，在各方自愿基礎(chǔ)上所形成的調(diào)解方案，并不具備法律約束力。某種程度上，相比起需要外部力量監(jiān)督的仲裁和訴訟，當(dāng)以自愿和合作為重的調(diào)解成功時，解決方案通常會更加順利且持久地被執(zhí)行。

鑒于這些特點(diǎn)，各國、各群體對于調(diào)解的需求日盛，尤其是對于商事爭端調(diào)解。

在2004年出具的一份報(bào)告中，聯(lián)合國提及過去十年世界各國對聯(lián)合國調(diào)解的需求激增，為此聯(lián)合國也需要調(diào)整資源和架構(gòu)以提供調(diào)解支持。為了有效提供調(diào)解服務(wù)，2006年隸屬于聯(lián)合國政治與建設(shè)和平事務(wù)部的調(diào)解支助小組正式成立。

在機(jī)構(gòu)之外，為了正式規(guī)范化調(diào)解制度，2019年，包括中國在內(nèi)的67個國家和地區(qū)在新加坡正式簽署了《聯(lián)合國有關(guān)調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議公約》（《新加坡調(diào)解公約》）。這也意味著，國際社會已經(jīng)認(rèn)識到了調(diào)解對于解決商貿(mào)爭端的價值所在，并開始思考如何賦予調(diào)解協(xié)議更高的可執(zhí)行性。

當(dāng)文化多樣性成為現(xiàn)實(shí)時，當(dāng)因技術(shù)的進(jìn)步國與國之間不再是單次博弈時，當(dāng)國際規(guī)則演化又邁了一步時，中國除了認(rèn)可并加入《新加坡調(diào)解公約》之外，也嘗試發(fā)揮大國作用。國際調(diào)解院就在這樣的發(fā)展趨勢中誕生。

“標(biāo)準(zhǔn)”事關(guān)地區(qū)安全

在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）之后，國際調(diào)解院是中國為國際社會提供的另一公共產(chǎn)品。作為世界上首個以調(diào)解方式解決爭端的政府間國際組織，中國主導(dǎo)建立的國際調(diào)解院將為解決爭端提供協(xié)商對話的新平臺。

如同新加坡能成為《新加坡調(diào)解公約》簽署地一般，國際調(diào)解院能建立也少不了中國在過去積累起來的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。無論是近期的沙特伊朗復(fù)交、敘利亞問題上的進(jìn)展，還是出面斡旋羅興亞難民危機(jī)、調(diào)解埃塞俄比亞大壩問題，都證明了中國擁有調(diào)解的意愿和能力。

當(dāng)然，中國也在其中積累了管理沖突和維護(hù)穩(wěn)定的國際聲譽(yù)。

值得注意的是，國際調(diào)解院的9個創(chuàng)始成員國，都是與中國有緊密聯(lián)系的“一帶一路”倡議所涉國家，且大多數(shù)國家加入了亞投行，也不乏曾作為當(dāng)事方被中國調(diào)解過的國家。不過，當(dāng)我們必須尋找一個名詞來囊括它們時，或許只有“全球南方”適合。

一方面，傳統(tǒng)的“調(diào)解人”美國、英國等國家，對于這些南方國家而言更容易造成“歷史憂慮”—過去的侵略或是殖民歷史，多少會影響國家間商貿(mào)及政治交往的尺度。對比之下，沒有歷史包袱的中國更“像”一個“為了維持穩(wěn)定而存在”的中間人，也更容易被接受。

這一點(diǎn)上，阿富汗已經(jīng)給了例證—中國既可以與當(dāng)時的阿富汗民選政府接觸，也可以與當(dāng)時的塔利班武裝接觸，而接觸是調(diào)解的前提。

從另一方面來說，加入國際調(diào)解院的驅(qū)動力還在于，這些南方國家與中國的商貿(mào)來往十分頻繁。比如，多年來，中國都是創(chuàng)始國之一印度尼西亞的第一大貿(mào)易伙伴。也正因如此，無論是這些創(chuàng)始國還是中國，都比其他國家要渴求地區(qū)安全、穩(wěn)定。

畢竟，改善國家或地區(qū)的安全條件，才能讓商貿(mào)或投資更順暢地流動起來，讓參與方都受益。問題也在于，即使同屬于“全球南方”，也不意味著國家間共享一套文化、價值乃至法律體系，爭議總會出現(xiàn)。

當(dāng)爭議發(fā)生時，如果提交仲裁或訴訟，選擇何種法律標(biāo)準(zhǔn)衡量“對錯”，都會因體系不同而影響雙方的利益狀態(tài)乃至當(dāng)事方對于事件的預(yù)期。為此，標(biāo)準(zhǔn)本身不僅關(guān)乎特定事件的輸贏，還關(guān)乎國家間關(guān)系，乃至地區(qū)安全環(huán)境。

這時，國際調(diào)解院就相當(dāng)于一個共同的框架，能夠納入擁有不同文化和習(xí)慣的國家，通過調(diào)解過程擱置法律制度的差異，針對性地應(yīng)對不同沖突的特殊性，尋找當(dāng)事方的利益平衡點(diǎn)，以維系并穩(wěn)定彼此的商貿(mào)聯(lián)系。

國際調(diào)解院的9個創(chuàng)始成員國，都是與中國有緊密聯(lián)系的“一帶一路”倡議所涉國家，且大多數(shù)國家加入了亞投行，也不乏曾作為當(dāng)事方被中國調(diào)解過的國家。

對中國而言，籌建國際調(diào)解院的理由之一也在于此。當(dāng)越來越多的國家加入“一帶一路”倡議時，中國在“一帶一路”沿線地區(qū)的投資建設(shè)也就越來越多。同時，亞投行的發(fā)展也促進(jìn)著這樣的趨勢。

為此，提出制度構(gòu)想以有效管理、減少乃至解決國家間摩擦，算是長久之計(jì)。至少，如果要與每一個沿線國家逐一簽署對應(yīng)的商事爭端解決協(xié)議，那么中國需要面臨更高的成本。

基于“藍(lán)圖”滿足需求

相對于其他調(diào)解機(jī)構(gòu)，國際調(diào)解院的優(yōu)勢之一也在于，它是首個多國政府參與的調(diào)解專司，不再是設(shè)于仲裁機(jī)構(gòu)之下的小組，未來在資源調(diào)配和爭端協(xié)商方面將會有更多優(yōu)勢。

至于選擇落地香港，同樣是有多重考量。

從業(yè)務(wù)層面來看，香港本地就已經(jīng)有包括香港國際仲裁中心在內(nèi)的多個仲裁機(jī)構(gòu)，在法治和提供爭議解決服務(wù)方面有一定優(yōu)勢。一個簡單的例證就是香港獲得的榮譽(yù)—2021年，香港被評為繼倫敦和新加坡之后的全球第三大最受歡迎仲裁地。

排名背后顯示的，是香港堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施、繁多的商機(jī)以及眾多的多元、多語法律人才，當(dāng)然，最重要的是全球各國對于中立地點(diǎn)香港的信任。這也意味著，香港同時具備建立調(diào)解機(jī)構(gòu)所需的硬條件。

應(yīng)當(dāng)提及的是，香港近些年在爭端解決服務(wù)上獲得的地位，也離不開這些年中國對大灣區(qū)藍(lán)圖的描繪。正因?yàn)樵絹碓蕉嗟钠髽I(yè)將香港作為出海或進(jìn)入內(nèi)地的跳板，才產(chǎn)生了對爭端解決服務(wù)的更多需求。而這樣的需求，也將隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)而增加。

如今，國際調(diào)解院正在籌備當(dāng)中。5月5日國際調(diào)解院籌備辦公室主任孫勁在演講中表示，近期中國將與其他國家一道開展首輪公約的政府間談判。而根據(jù)香港立法院文件，目前香港的籌備辦公室基本上由律政司和外交部的借調(diào)人員組成。

未來，國際調(diào)解院將以何種形式運(yùn)轉(zhuǎn)，參與何種分類的爭端解決，會吸引什么國家加入，都將在公約談判結(jié)束后揭曉，讓我們拭目以待。