深圳，為何每次變革都沒輸過？

譚保羅

深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一直被很多城市視為標桿。

1980年代，中國家電產(chǎn)業(yè)勃興，深圳成為了全國重要的家電之都。1990年代，通信設備制造業(yè)迎來黃金期，深圳的華為、中興等巨頭開始爆發(fā)，改變了這個行業(yè)；在本世紀之初，以騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)大廠開始在深圳崛起；現(xiàn)在，全球新能源產(chǎn)業(yè)爆發(fā)，深圳的新能源汽車生產(chǎn)總量和相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，同樣位居全球城市前列。

可以說，除了光伏等少數(shù)產(chǎn)業(yè)之外，深圳幾乎踩對了中國每一輪產(chǎn)業(yè)大潮的節(jié)點，并在每一輪產(chǎn)業(yè)大潮之中，都培育了強大的企業(yè)巨頭，形成了輻射能量巨大的產(chǎn)業(yè)集群。

深圳為什么總是能“踩對”節(jié)拍？其中，有很多偶然因素，也有必然的原因。為此，南風窗日前采訪了香港中文大學 （深圳） 理事、深圳市原副市長唐杰。唐杰為南開大學經(jīng)濟學博士，曾參與過深圳經(jīng)濟發(fā)展改革政策的制定。在進入政府工作前，他是一位知名的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專家，先后在南開大學和深圳綜合開發(fā)研究院從事管理和研究工作。

三來一補是一種寶貴訓練

南風窗：現(xiàn)在，很多城市都想發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，這方面，深圳經(jīng)驗非常寶貴。過去，無論產(chǎn)業(yè)如何更迭，深圳總能在新一波產(chǎn)業(yè)變革時，搶占潮頭，培育強大的產(chǎn)業(yè)集群。從電子到互聯(lián)網(wǎng)，再到現(xiàn)在最火爆的新能源產(chǎn)業(yè)，都是如此。為什么深圳總是能贏，有什么“深圳經(jīng)驗”嗎？

唐杰：一座城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和主導產(chǎn)業(yè)的更替，是一個漫長的過程，有偶然性，更有必然性。每一座城市的稟賦不同，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)必然要根據(jù)城市的具體條件去培育。但是，也有一些共通的東西，是每一座有產(chǎn)業(yè)雄心的城市都需要具備的。

以深圳來說，如果要談深圳之所以在長期總能抓住產(chǎn)業(yè)變革的機會，那么，我認為和這座城市的工業(yè)崛起歷史有著內(nèi)在的關系。我們必須要回溯到深圳“三來一補”的歷史，從深圳的“工業(yè)記憶”中找答案。在今天的眼光看來，“三來一補”比較低端，但它卻奠定了深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始環(huán)境，一直影響著深圳今天的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

歸納來說，三來一補，讓深圳得到了三種訓練。

首先，是對城市公共服務供給能力的訓練，也包括了基建這一類發(fā)展經(jīng)濟的基礎性條件的供給問題。舉例來說，富士康是深圳工業(yè)化的標志之一，它是蘋果等科技巨頭最大的制造商，它可以三班倒，喬布斯都驚嘆于它的制造效率。但我們不要忽略，這樣高效的世界級工廠背后，也必然有一座城市極其高效的基礎設施和公共服務。在高峰的時候，富士康在深圳有50萬工人，光是估算這些工人吃多少豬肉，殺多少頭豬，就是一個城市保障供應的大課題。

不要小瞧這樣的“小事”，城市的公共服務水平就體現(xiàn)在這些“小事”也不能出錯上。在改革開放之后，中國的城市中，最早得到這樣訓練的就是深圳等少數(shù)幾座城市。從那時起，深圳不斷提升著自己為大工業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)公共服務的能力，對歐美制造業(yè)、日韓制造業(yè)，以及中國港臺地區(qū)的制造業(yè)資本遷移，形成了強大的吸引和集聚效應。

第二個訓練是分工的訓練，在區(qū)域內(nèi)形成了有深度和廣度的產(chǎn)業(yè)集群。在所有的制造業(yè)中，分工都很重要，而且，產(chǎn)業(yè)鏈條越深、越廣的制造業(yè)，分工就越是重要。拿IT硬件制造業(yè)來說，它對產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度，要求遠比家電產(chǎn)業(yè)要高。深圳為什么能崛起華為？很大程度就在于，深圳有全國的IT制造業(yè)最具深度、也最具廣度的制造業(yè)集群。

華為一直都在變，它最初靠著做交換機起步，現(xiàn)在已經(jīng)橫跨硬件和軟件，成為了通信設備的巨頭，也是云服務的巨頭。華為在全球有20萬人，其實，華為還有另外一個“20萬人”，后者是華為的合作伙伴和配套商。華為在深圳的崛起過程中，存在著一種強大的“輪輻效應”，華為是中堅的核心，而供應商群體都圍繞著華為，形成了一種長期的共生合作關系。最終，深圳也集聚了全國首屈一指的IT硬件產(chǎn)業(yè)集群，你生產(chǎn)任何IT硬件，都能在深圳找到供應商。深圳有華為，還有中興、比亞迪和大疆構成了多個輪輻，大中小企業(yè)共存共生做大產(chǎn)業(yè)集群。

制造業(yè)企業(yè)家必須按時交貨，如果交貨晚了，就必須照單全賠。在改革開放初期，這是一種對企業(yè)家非常重要的“思想啟蒙”。

第三個訓練是守合同重信用的訓練。深圳的企業(yè)家之中，長期流行著一句話，“有問題找市場，而不是找市長”，這種氛圍很大程度源于三來一補。三來一補有個特點，就是你找關系沒有用，你必須講信用，必須降低與全球客戶的交易成本，才能融入全球化的生產(chǎn)網(wǎng)絡。制造業(yè)企業(yè)家必須按時交貨，人家的船已經(jīng)到了碼頭，如果交貨晚了，就必須照單全賠。在改革開放初期，這是一種對企業(yè)家非常重要的“思想啟蒙”。所以，深圳這座城市除了效率優(yōu)先，“時間就是金錢，效率就是生命”，還是一座特別注重信譽的城市，無論民間，還是政府部門都是如此。好的市場環(huán)境，并不是抽象的，每一次合同的履行，都是它的一部分。

現(xiàn)在，深圳再次站在了新的發(fā)展起點，但以上三種訓練對深圳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，功不可沒。一座城市要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)良的公共服務和基礎設施，極具深度的分工和產(chǎn)業(yè)集群，以及當?shù)亓己玫拿耖g和政府信用環(huán)境，這幾個方面都不可或缺。這幾年在新產(chǎn)業(yè)的崛起過程中，但凡那些抓住了機會、發(fā)展得較好的城市，它們在以上方面都做得不錯。

當然，在這個基礎上，一座城市也要主動去抓住產(chǎn)業(yè)的機遇。

何為創(chuàng)新的“深圳模式”？

南風窗：那么，深圳是怎么主動抓住產(chǎn)業(yè)機遇的？通信行業(yè)是最廣為人知的案例，華為、中興最初都崛起于這個行業(yè)，比亞迪也涉足過通信設備的制造。以這個行業(yè)為例，來說一說。

唐杰： 第一個主動是市場力量的主動。做三來一補的地區(qū)，并不只有深圳一家，珠三角的東莞、珠海、中山和佛山等，都從事過三來一補。在三來一補之后，第一個發(fā)展起來的大型產(chǎn)業(yè)是家電，在珠三角誕生了大量的家電品牌，深圳也有很多。但深圳與眾不同的一點是，它后來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上主動超越了家電，催生了另一個更大的產(chǎn)業(yè)通信設備產(chǎn)業(yè)或者說電子信息制造業(yè)。

和家電產(chǎn)業(yè)相比，通信設備產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈更長，分工體系更加縱深，而且爆發(fā)期更長。因此，這個產(chǎn)業(yè)可以培育比家電企業(yè)更具成長潛力和技術潛力的制造業(yè)巨頭。華為和中興的崛起，就充分說明了這一點。

1984年，我國第一家研制生產(chǎn)程控電話交換機的合資企業(yè)上海貝爾電話設備有限公司成立，這樣的合資企業(yè)基本上壟斷著交換機技術。那個時代，中國人最開始裝電話的時候，初裝費就要大幾千。1987年，華為在深圳成立，之后進軍交換機領域。中興成立的時間更早。當深圳的企業(yè)崛起，逐漸地，裝電話的成本就降了下來。市場的力量總是嗅覺敏銳，它們非常及時地看準了通信設備這個領域的潛力。

因此，通信行業(yè)也最終得以超越家電產(chǎn)業(yè)，在2000年前后，成為了深圳更具標志性意義的行業(yè)。今天回過頭去看，當年的以家電起家的制造業(yè)大市，除了深圳之外，都沒有產(chǎn)生規(guī)模足以替代家電產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)，更沒有在通信行業(yè)這個更具產(chǎn)業(yè)鏈深度和持久爆發(fā)力的超級產(chǎn)業(yè)上獲得更大的成功，只有深圳做到了。這一點，值得思考。

第二個主動是有為政府的主動。在1995年之后，深圳的一些制造業(yè)開始向東莞或長三角遷徙，并在2000年前后達到高潮。因此，2002年的時候，一篇題為《深圳，你被誰拋棄》的文章引發(fā)了廣泛關注。

深圳很早就注意到這個問題，并采取了應對措施。首先，政府部門是很理性的，知道低端產(chǎn)業(yè)由于成本因素，留是留不住的，那么剩下的路就只有一條，必須轉(zhuǎn)型升級。在此期間，深圳做了兩件大事，一是搞高交會。1999年，首屆中國國際高新技術成果交易會（簡稱“高交會”）在深舉辦，深圳希望借助全球的優(yōu)質(zhì)技術和資本，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整步伐，同時在全球和全國范圍內(nèi)打響創(chuàng)新的城市品牌。

二是加大對企業(yè)研發(fā)的支持。深圳明確提出“4個90%”的概念，即90%的研發(fā)機構、90%以上的研發(fā)人員、90%以上的研發(fā)投入、90%的發(fā)明專利都要在企業(yè)；與此同時，更拿出真金白銀來支持企業(yè)的創(chuàng)新。比如，1995—2000年，深圳拿出40億來支持企業(yè)研發(fā)。1995年，深圳GDP不足千億，財政收入不到90億，可見支持力度之大。那個時候，華為的規(guī)模也不算大，這些來自政府的支持，對企業(yè)來說，是非常及時和有價值的。

在那個時代，深圳對企業(yè)的支持側(cè)重于支持企業(yè)“干中學”，即鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求，去研發(fā)新技術，開發(fā)新產(chǎn)品。因此，深圳形成了“研發(fā)主要在企業(yè)”的城市創(chuàng)新特色。

但這還不夠，隨著城市的創(chuàng)新進入新的階段，深圳逐漸認識到了基礎研發(fā)的作用。作為創(chuàng)新高地，深圳不但要開發(fā)應用型的技術，還必須發(fā)揮基礎研發(fā)的引領作用。于是，在2010年前后，深圳開始重視辦大學，辦高水平大學，不僅創(chuàng)辦了南方科技大學，從香港和內(nèi)地引入優(yōu)秀的大學，比如香港中文大學深圳校區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學深圳校區(qū)等紛紛建立。作為一流的科研機構，它們對深圳未來的城市創(chuàng)新，必將發(fā)揮越來越大的智力支持作用。

吸引產(chǎn)業(yè)外資的一些思路

南風窗：當下，國際貿(mào)易領域的博弈依然存在，但全球一些優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)資本繼續(xù)在不斷下注中國。比如，上海引進了特斯拉，上海工廠也成為了特斯拉在全球的標桿工廠之一。這幾年，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)和城市，其實也是外資引進較多的地方。那么，對于一座城市如何引進優(yōu)質(zhì)的外資，有什么建議？

以家電起家的制造業(yè)大市，除了深圳之外，都沒有產(chǎn)生規(guī)模足以替代家電產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)，更沒有在通信行業(yè)這個更具產(chǎn)業(yè)鏈深度和持久爆發(fā)力的超級產(chǎn)業(yè)上獲得更大的成功，只有深圳做到了。

唐杰：首先，信心和策略都不可或缺。以蘋果產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)為例，我們可以看出，單個的工廠只是產(chǎn)業(yè)鏈的很小一部分，跨國制造業(yè)資本的遷移往往都是整個產(chǎn)品系列或者配套體系的遷徙。因此，它有兩面性：一是在遷徙過程中，有著巨大的“摩擦力”，因為產(chǎn)業(yè)鏈必須有完整的配套，它不會貿(mào)然遷徙，需要考慮周全。在這方面，由于產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，我們在捍衛(wèi)自己的產(chǎn)業(yè)鏈和吸引新的制造業(yè)資本的時候，也有著一定的優(yōu)勢。另一面是，如果產(chǎn)業(yè)鏈遷徙，可能就是大規(guī)模的產(chǎn)品系搬遷，一旦遷走，對經(jīng)濟和就業(yè)的影響會很大，因此我們必須重視這個問題。

特斯拉為什么會看好中國？因為，中國有著全球相關產(chǎn)業(yè)鏈最完整的配套。比如，全世界的鋰電池生產(chǎn)總量中，中國的產(chǎn)量就占據(jù)了2/3。但這些配套，美國之前沒有，現(xiàn)在也沒有，因此我們并不會在這個產(chǎn)業(yè)同美國直接競爭。說得簡單一些，特斯拉并沒有轉(zhuǎn)移美國人的飯碗，馬斯克在美國國內(nèi)所受到的政治壓力也不算突出。

其次，在引進外資的時候，應該密切關注國際政治經(jīng)濟的新形勢，在新的形勢下，跨國巨頭會產(chǎn)生一些重新配置投資版圖的需求。比如，戰(zhàn)爭帶來的能源價格變化，就對歐洲的化工企業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。巴斯夫集團選擇在中國湛江投下巨資，一定程度便是出于安全和成本的考量。未來，一些發(fā)達地區(qū)的政治和經(jīng)濟領域依然存在諸多不確定性，中國的巨大市場潛力和穩(wěn)定的環(huán)境，一定可以吸引新的制造業(yè)資本和工業(yè)資本。

當然，引進外資還有一點很重要，要引進更多有溢出效應的機構。一座城市要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，還應該更多地引進跨國企業(yè)，尤其是跨國科技巨頭的研發(fā)中心。過去，微軟、IBM或者Intel這樣的企業(yè)在北京、上海設立了幾大研究院，其實對我們的創(chuàng)新產(chǎn)生巨大的外溢效應。未來，如何吸引這樣的機構落戶，對那些希望產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新引領的城市來說，必然是一個值得研究的課題。