科技圍堵，歐盟入套

辜學(xué)武

歐盟和美國貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）正以超出外界想象的速度推進(jìn)對中國科技圍堵的布局。無論是中國的歐洲問題專家，還是歐美的記者似乎都過度夸大了歐盟和美國在“對抗中國”問題上的“不同頻”。

5月31日TTC發(fā)布的聯(lián)合聲明顯示， 歐盟和美國就如何在最前沿科技領(lǐng)域圍堵中國達(dá)成高度一致。 所謂在中國問題上的“不同頻”只是表現(xiàn)在美國已經(jīng)公開同中國撕破臉皮， 而歐盟則還處在“猶抱琵琶半遮面”的扭捏狀態(tài)。

5月30日至31日TTC在瑞典北部小城柳里奧舉行的半年度會議，可以說是它自2021年成立以來最重要的一次會議。 這是它的第四次會議。 這次會議基本結(jié)束了歐美之間是否聯(lián)手遏制中國前沿科技崛起的爭論， 統(tǒng)一了思想， 鎖定了方向。

和以往一樣， 這次會議還是由兩位歐盟副主席、歐盟貿(mào)易專員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯、歐盟競爭事務(wù)專員瑪格麗特·維斯塔格以及美國國務(wù)卿布林肯、美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多和美國貿(mào)易代表戴琪共同主持。

然而， 在這次會議中， 主管貿(mào)易的戴琪和東布羅夫斯基斯唱的是配角， 維斯塔格和布林肯才是真正的主角。 歐盟在自己對美國貿(mào)易保護(hù)主義的關(guān)切并沒有得到實(shí)質(zhì)性滿足的條件下全盤接受美國的請求， 在最前沿科技領(lǐng)域聯(lián)手圍堵中國， “以確保西方世界未來科技的領(lǐng)先地位”。

圍堵方向

圍堵的4個重點(diǎn)方向經(jīng)過10個聯(lián)合工作小組近兩年的激烈討論終于確定： 人工智能、 電信技術(shù)、半導(dǎo)體制造和量子計(jì)算。 其中， 尤以人工智能和電信技術(shù)最受重視， 圍堵的線路圖也更為清晰和嚴(yán)謹(jǐn)。

TTC聯(lián)合聲明解釋道，之所以如此重視人工智能和電信技術(shù)， 是因?yàn)闅W盟和美國認(rèn)識到這些“新興技術(shù)對全球繁榮和安全的重要性”，“民主國家”承擔(dān)不起把這些技術(shù)的領(lǐng)先地位讓位于“非市場經(jīng)濟(jì)體”的“風(fēng)險(xiǎn)”。

這次會議不僅確定了主攻方向， 而且還勾畫出了每個主攻方向的線路圖。這些線路圖并不是布魯塞爾和華盛頓的高級官僚們頭腦中主觀想象出來的，而是基于各聯(lián)合工作小組的建議。

而這些工作小組成員又都很有來頭， 大多是各個行業(yè)的專家， 部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)高管。 無論他們提出的意見可行性如何， 都凝聚了歐美精英對當(dāng)前科技發(fā)展局勢的判斷和對保護(hù)自己利益的解決方案的思考， 不容小覷。

就拿人工智能來講， TTC對它的基本判斷是“一種變革性技術(shù)”， 它可以“給人類帶來繁榮”， 也隱含著巨大的“風(fēng)險(xiǎn)”。 以ChatGPT為代表的人工智能最新發(fā)展趨勢， 明顯地將TTC的注意力吸引了過來。

對“生成式人工智能”實(shí)施全面的規(guī)范被TTC瑞典會議定義為“最為緊迫”的事情。 聲明說， 為“確保人工智能提供符合我們共同的民主價值觀的利益”， 歐盟和美國準(zhǔn)備聯(lián)手開展合作，搶在“非市場經(jīng)濟(jì)體”的前面制定人工智能的研發(fā)和使用標(biāo)準(zhǔn)并在全球推廣。

歐盟原本準(zhǔn)備在2026年才推出《人工智能法》， 對這一“變革性技術(shù)”實(shí)施系統(tǒng)的規(guī)范。 但ChatGPT的問世及其帶來的社會和輿論的躁動讓TTC迅速結(jié)束了“再等一下”的心態(tài)， 決定立即著手規(guī)范市場。

心急如焚

歐盟和美國要搶先制定人工智能標(biāo)準(zhǔn)的心是如此急切， 以至于TTC在這次會議上“創(chuàng)新性”地達(dá)成共識， 在雙方正式完成人工智能立法程序之前， 共同推出一個人工智能“行為準(zhǔn)則”（Code of Conduct）， 請正在進(jìn)行人工智能開發(fā)的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)“自愿簽署”。

這些工作小組成員很有來頭，大多是各個行業(yè)的專家， 部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)高管。

歐盟和美國是否會請中國的人工智能開發(fā)者們“自愿簽署”這個“行為準(zhǔn)則”我們不得而知。 無論如何， 歐盟主管內(nèi)部市場的專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）將在本月19日赴硅谷， 和美國的人工智能巨頭們?nèi)绻雀韬臀④浬逃懘耸虏⑦M(jìn)行“壓力測試”。

預(yù)計(jì)布雷頓這趟美國行不會遇到太大的反彈， 因?yàn)楦闳斯ぶ悄荛_發(fā)的投資者們也需要知道自己的邊界在哪里，更何況布魯塞爾是出了名的“規(guī)范狂”，要進(jìn)入歐盟這個世界上最大的多國統(tǒng)一市場， 不能不低下高傲的頭顱。

美國人工智能技術(shù)公司OpenAI的首席執(zhí)行官阿特曼（Sam Altman）的態(tài)度轉(zhuǎn)變就是一個例子。 他開發(fā)了ChatGPT， 這讓他成了歐洲政府首腦包括德國總理朔爾茨的座上賓，以及歐洲媒體炙手可熱的訪談嘉賓和風(fēng)云人物。

剛開始他還揚(yáng)言， 如果規(guī)范太嚴(yán)厲， OpenAI可能要考慮退出歐洲市場。但TTC的大佬們在瑞典討論如何規(guī)范以他為代表的“生成式人工智能”時，他就在會場“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”。

想必是想通了。 面對把地緣政治風(fēng)險(xiǎn)看得比企業(yè)利益更重的政治家們，這位ChatGPT之父也得摘下皇冠， 接受歐美政府搶先制定人工智能標(biāo)準(zhǔn)的政治邏輯。

他們不愿，也不能給企業(yè)家們更多的時間來自由地、毫無邊界地搞“生成式”人工智能研究， 更何況“非市場經(jīng)濟(jì)體”的競爭對手們也沒閑著。 等這些競爭對手們制定出“規(guī)則”來， 那就為時已晚了。 這可能就是TTC會議主持者們心態(tài)的真實(shí)寫照吧。

所以， 不難理解TTC第四次會議的急切心情： 搶先制定歐美人工智能標(biāo)準(zhǔn)并使它首先成為全球的圭臬， 即使歐美之外的人工智能如何先進(jìn)也會被排斥在北美和歐洲這兩個世界上最大的經(jīng)濟(jì)圈之外， 除非他們 “俯首稱臣”，接受歐美的標(biāo)準(zhǔn)。

搶占6G

如果說在搶占人工智能規(guī)范先機(jī)這件事情上還有些僥幸心理在起作用的話， 那么在從中國手上奪回電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)這個任務(wù)上， 歐美的線路圖就顯得相當(dāng)有章法了。

TTC似乎接受了這樣一個事實(shí)， 即在第五代電信技術(shù)（5G）這個領(lǐng)域， 歐美很難撼動中國企業(yè)的領(lǐng)先地位， 畢竟中國企業(yè)的5G專利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐美加起來的總和， 以華為專利為基礎(chǔ)制定的5G標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)40%。

因此， 瑞典TTC 會議把希望寄托在了6G上。 電信技術(shù)專家工作小組的專家們告訴華盛頓和布魯塞爾的決策者們， 2030年左右， 第五代移動通信技術(shù)將被第六代取代， 誰掌握了第六代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，誰就能主導(dǎo)全球電信技術(shù)的未來。

TTC明顯地全盤接受了這個觀點(diǎn)并認(rèn)為這是歐美聯(lián)手重新奪回電信技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的極好時機(jī)。 5月31日發(fā)布的TTC2“聯(lián)合聲明”清晰明白地寫道：“歐盟和美國將加快合作，制定 6G 無線通信系統(tǒng)研發(fā)的共同愿景和行業(yè)線路圖?！?/p>

“聯(lián)合聲明”還說，“預(yù)計(jì)到 2030 年，6G 將開始取代 5G，成為主要的商業(yè)蜂窩無線標(biāo)準(zhǔn)。我們的共同目標(biāo)是確保這些技術(shù)具備支持未來各種使用場景的能力，并且是根據(jù)我們共同的價值觀和原則設(shè)計(jì)的?！?/p>

但歐盟和美國不會等到2030年才動手，具體的圍堵工作已經(jīng)悄然展開。 作為TTC聯(lián)合聲明“附錄4”發(fā)布的 “6G 展望”表明， 布魯塞爾和華盛頓已經(jīng)瞄準(zhǔn)了今年晚些時候要召開的2023年的國際電信聯(lián)盟大會和世界無線電大會。

這是兩個制定全球電信基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際組織， 在今年的大會上將討論和設(shè)定6G應(yīng)用場景和6G頻譜。這是為未來幾年認(rèn)定哪些企業(yè)的哪些專利產(chǎn)品為6G國際標(biāo)準(zhǔn)做鋪墊， 是一次決定6G發(fā)展方向的重要會議。

按照TTC“6G展望”的設(shè)計(jì)， 歐盟的Smart Networks and Services Joint Undertaking和美國的ATISNext G Alliance將攜手提出6G應(yīng)用場景設(shè)想和頻譜論證。 票決的結(jié)果將決定他們是否會取得多數(shù)， 擊敗其它企業(yè)。

我們不知道華為和中國其它電信科技企業(yè)屆時會有什么樣的表現(xiàn)， 但有一點(diǎn)可以肯定： 國際電信標(biāo)準(zhǔn)的制定只認(rèn)技術(shù)不問政治和意識形態(tài)的美好時光已經(jīng)一去不復(fù)返。

國際電信組織的幾個大玩家屈指可數(shù)， 來自中國、美國、歐洲、日本和韓國的科技企業(yè)基本壟斷了擁有投票權(quán)的關(guān)鍵核心崗位。 如今， 中國已經(jīng)被TTC定義為“志不同，道不合”， 而日本和韓國又被他們確認(rèn)為“志同道合”的朋友， 可以想象， 華為今年在這些國際組織里面臨的冬天會有多么寒冷。

中國已經(jīng)被TTC定義為“志不同，道不合”， 而日本和韓國又被他們確認(rèn)為“志同道合”的朋友， 可以想象， 華為今年在這些國際組織里面臨的冬天會有多么寒冷。

歐盟滑入美國科技“圍堵”中國的軌道并不是偶然的， 在這個地緣政治風(fēng)起云涌的時代， 歐盟寧可倒向幫助歐洲援烏抗俄的盟友，也不愿在自己的安全伙伴和最大的貿(mào)易伙伴之間選擇中立。

保住顏面

然而， 歐洲人與趾高氣揚(yáng)、 視中國為最大威脅的美國人還不完全一樣。布魯塞爾還不愿意完全和中國撕破臉皮， 把自己逼向沒有轉(zhuǎn)圜空間的境地，畢竟美國人在關(guān)鍵時刻也有不可靠的時候。不僅特朗普威脅過要從歐洲撤軍，拜登也讓歐洲人失望過。 阿富汗撤軍，歐洲人哀求美軍在喀布爾機(jī)場多堅(jiān)持一星期，以便帶走更多的當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T，但這位美國總統(tǒng)拒絕了， 表現(xiàn)出的傲慢至今讓許多歐洲人耿耿于懷。

TTC“聯(lián)合宣言”沒有像G7聯(lián)合聲明那樣直接指名道姓地指責(zé)中國， 這是歐洲人對美國說“不”的結(jié)果。 整個 10頁紙的TTC文件， 只有兩次直接提到“中國”這個詞。

一次是說雙方交換和討論了各自對中國醫(yī)療領(lǐng)域政策的觀點(diǎn)和看法， 沒有明顯的指責(zé)之意。 唯一一次對中國不恭、直接點(diǎn)名批評中國是指責(zé)中國和俄羅斯在外國傳播有關(guān)俄烏戰(zhàn)爭的虛假信息， 暗示拉丁美洲和非洲國家不與西方站在一起譴責(zé)俄羅斯與此有關(guān)。

據(jù)美國政治新聞網(wǎng)站Politico報(bào)道， 美國參與“聯(lián)合聲明”起草的官員對歐盟官員拒絕公開譴責(zé)中國感到非常沮喪， 勉強(qiáng)接受了歐盟的妥協(xié)方案，用“非市場經(jīng)濟(jì)體”來指代中國， 而且為了不明顯刺激中國， 還用了復(fù)數(shù)。

當(dāng)然， 歐盟官員不敢在與美國共同發(fā)布的文件中公開指責(zé)中國還有另外一個重要原因： 他們代表的歐盟委員會雖然權(quán)高位重， 但畢竟只是歐盟的一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)， 它要看董事會歐盟理事會的面子。

歐盟理事會由27個成員國的政府首腦組成。 并不是每一個成員國都喜歡公開批評中國， 德國、法國、匈牙利還有西班牙、葡萄牙和盧森堡、奧地利的政府首腦都不是馮德萊恩那樣一類的政治家， 動不動就拿中國說事。

所以， 即使歐盟官員敢在文件中接受美國公開譴責(zé)中國的用語， 在董事會這邊他們也通不過。 通不過的文件一般都會流產(chǎn)。 為了讓TTC“聯(lián)合宣言”不流產(chǎn)， 歐盟的官員們只得玩平衡術(shù)，讓美國人沮喪一下了。 畢竟在內(nèi)容上，美國人還是喜笑顏開的， 搖擺不定的歐洲至少在前沿科技圍堵中國這個訴求上投向了美國的懷抱。