關(guān)于構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的幾點(diǎn)思考

金悅

［摘 要］針對我國主要生態(tài)環(huán)境問題與科技需求，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，由中國五部門共同編制的《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》公開發(fā)布，明確提出十大領(lǐng)域50項技術(shù)的重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。但現(xiàn)階段，因我國綠色技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建較晚，加之相關(guān)人員接觸到的內(nèi)容多為理論闡述，缺乏實踐經(jīng)驗，致使綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)程緩慢。本文以綠色技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)概述為引線，闡述了綠色技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建背景及存在問題，提出了可行性路徑。

［關(guān)鍵詞］綠色技術(shù)創(chuàng)新體系；問題；構(gòu)建路徑

［中圖分類號］X-1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

經(jīng)過多年努力發(fā)展，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。但綜合多方面來看，我國取得的成效基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展仍然達(dá)不到真正的平衡，仍存在著一定問題，傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然受到很大限制，發(fā)展前景不理想。這一背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，生態(tài)建設(shè)也逐步邁入了攻堅期，為了構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供指導(dǎo)，此時正是制定相關(guān)政策推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。近年來，國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合出臺了多項政策，支持以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展提供了方向。

1 綠色技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)概述

1.1 內(nèi)涵

綠色技術(shù)主要是以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生為目的，在遵循生態(tài)原理及生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，節(jié)約資源和能源的基礎(chǔ)上，降低消耗、減少污染、改善生態(tài)技術(shù)、工藝及產(chǎn)品的總稱［1］。綠色技術(shù)創(chuàng)新也被稱之為生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，是結(jié)合管理理念和技術(shù)發(fā)展兩種模式，對技術(shù)做出的一種變革，是以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，是生態(tài)社會背景下衍生的科技競爭的重要新興領(lǐng)域。

1.2 特征

第一，聚集性。綠色技術(shù)創(chuàng)新主體涵蓋了諸多領(lǐng)域，如政府、企業(yè)、高校、科研院所及社會組織等，各主體之間存在相互依存、相互影響的關(guān)系。第二，多樣性。綠色技術(shù)創(chuàng)新主體具有多樣性，而這一視角下，不同企業(yè)有擁有的技術(shù)不同，科研院所及高校的學(xué)科特長和科研成果也有所不同。

1.3 基本原則

第一，堅守綠色理念的指導(dǎo)。嚴(yán)格遵守國家相關(guān)政策，以政策為導(dǎo)向，團(tuán)結(jié)各個部門和組織，建立人文環(huán)境，加大對綠色技術(shù)的支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的發(fā)展條件。第二，堅持以市場為導(dǎo)向。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場的宏觀調(diào)控，要充分利用市場規(guī)律，構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系，實現(xiàn)現(xiàn)實需求和綠色技術(shù)創(chuàng)新的充分配合。第三，堅持開放合作。綠色技術(shù)創(chuàng)新是一個開放的體系，一定要堅持向外學(xué)習(xí)，與先進(jìn)國家進(jìn)行交流，將國際視野融入綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理中。第四，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。綠色技術(shù)創(chuàng)新涉及多個領(lǐng)域，為了降低資源消耗，需對各類資源進(jìn)行整合及系統(tǒng)配置，實現(xiàn)信息流、知識流及技術(shù)流的三者統(tǒng)一。

1.4 與傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)別

第一，理論基礎(chǔ)不同。傳統(tǒng)創(chuàng)新以自然規(guī)律為核心，物理、化學(xué)等理論基礎(chǔ)是傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)和方向。綠色技術(shù)創(chuàng)新以生態(tài)學(xué)、社會學(xué)等為理論基礎(chǔ)，更加注重生態(tài)規(guī)律，力求循環(huán)及可持續(xù)發(fā)展。第二，創(chuàng)新主體不同。企業(yè)作為傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的主體，以追求利潤為目標(biāo)，很少考慮生態(tài)效益。綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，多部門、多主體、多領(lǐng)域協(xié)同配合，規(guī)避了獨(dú)立運(yùn)作的弊端，諸多主體形成創(chuàng)新合力，共同研發(fā)推廣新技術(shù)和產(chǎn)品。

1.5 意義

第一，新時代背景下，想要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益的統(tǒng)一，就必須建立和完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。因此，綠色技術(shù)創(chuàng)新是我國發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。第二，現(xiàn)階段，我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展形勢不容樂觀，而綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建，能夠為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的方向，解決我國現(xiàn)實的生態(tài)環(huán)境問題。第三，“五位一體”總體戰(zhàn)略布局中，生態(tài)文明建設(shè)作為核心內(nèi)容，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要因素，而綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建能夠助力生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義。

2 綠色技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建背景

過去十幾年內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會發(fā)展取得了歷史性成就，同時也在資源環(huán)境方面付出了相應(yīng)的代價，時至今日，人們對整潔環(huán)境、清新空氣等生態(tài)環(huán)境的高品質(zhì)需求愈發(fā)迫切。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，明確指出“堅決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展”，可見傳統(tǒng)的依靠資源投入的粗放型發(fā)展模式已無法適應(yīng)新時代的發(fā)展需要。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎國家可持續(xù)發(fā)展的根本大計，雖然現(xiàn)階段我國生態(tài)文明建設(shè)取得了非常顯著的成果，但是基礎(chǔ)體系仍然存在各種不完善，有待進(jìn)一步優(yōu)化。這一背景下，國家發(fā)展和改革委員會將“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”作為重要的改革任務(wù)。但從現(xiàn)階段綠色技術(shù)創(chuàng)新實踐來看，從2000年開始，全球綠色技術(shù)研發(fā)經(jīng)歷了快速增長、緩慢衰退以回升三個階段。從技術(shù)領(lǐng)域來看，能源領(lǐng)域是研究最多的領(lǐng)域，專利數(shù)量高達(dá)30.4 %；美國及德國綠色技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)處于領(lǐng)先地位，是綠色技術(shù)PCT專利主要技術(shù)來源國，我國綠色技術(shù)PCT專利申請數(shù)量雖呈現(xiàn)增加態(tài)勢，但與領(lǐng)先國家還存在一定差距。對此，應(yīng)當(dāng)加大綠色技術(shù)創(chuàng)新研究及實踐力度，推動國內(nèi)綠色技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略制定，加快研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3 我國綠色技術(shù)創(chuàng)新存在的問題

第一，缺乏綠色意識?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)企業(yè)較為重視眼前利益，缺乏對綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)注，未能從戰(zhàn)略高度理解綠色技術(shù)創(chuàng)新，認(rèn)識不夠全面，缺乏主觀創(chuàng)造性。而這一問題導(dǎo)致了綠色產(chǎn)品市場秩序難以保持良性發(fā)展，不利于公平競爭局面的形成。第二，綠色技術(shù)應(yīng)用不足。綠色技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)有所不同，需要兼顧生態(tài)、資源及環(huán)境等多重要素，存在技術(shù)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高及難度大等特點(diǎn)，對技術(shù)的投資較大，加之費(fèi)用較高，諸多企業(yè)為了保障內(nèi)部資金流動，對于綠色技術(shù)的應(yīng)用和落實存在抗拒心理。同時，企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)水平的差異化，成了綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣的阻礙，企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用仍然以傳統(tǒng)技術(shù)為主，綠色技術(shù)落實不到位。第三，企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新缺乏人力、資金等資源。想要實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的穩(wěn)步發(fā)展和進(jìn)步，就離不開高素質(zhì)人才和相應(yīng)的資金支持，但是現(xiàn)階段企業(yè)理念轉(zhuǎn)變不夠，關(guān)于綠色技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)資金支持嚴(yán)重匱乏，更新改造投資用于綠色技術(shù)創(chuàng)新的更是少之又少。與此同時，絕大部分企業(yè)科技力量薄弱，存在人才匱乏現(xiàn)象，阻礙了綠色技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。

4 構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系可行性路徑

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，弘揚(yáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新文化

在過去的發(fā)展歷程中，各企業(yè)和部門以傳統(tǒng)創(chuàng)新理念作為指導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)價值為核心，主要精力都放在了對經(jīng)濟(jì)效益的追逐上，沒有充分考量生態(tài)環(huán)境發(fā)展的承載力。這一錯誤觀念與綠色技術(shù)創(chuàng)新理念不相符，在綠色發(fā)展觀指導(dǎo)下，想要實現(xiàn)社會發(fā)展，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)平衡三者為核心，不光要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要重視生態(tài)效益和社會效益，實現(xiàn)均衡發(fā)展。對此，各主體應(yīng)當(dāng)落實觀念引導(dǎo)工作，通過線上知識推送、線下專題講座等諸多形式，全方位多領(lǐng)域宣傳綠色技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)內(nèi)容，引領(lǐng)社會各界形成綠色消費(fèi)觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新文化，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧共存的消費(fèi)方式，避免資源浪費(fèi)，阻礙相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。除上述內(nèi)容外，綠色技術(shù)創(chuàng)新工作的落實也離不開社會各界的廣泛關(guān)注和參與。應(yīng)發(fā)動社會各界組織廣泛參與，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新政策的制定和落實，為綠色技術(shù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

4.2 優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，堅決堅持以市場為導(dǎo)向

要想保障綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的有效性，需優(yōu)化頂層設(shè)計方案，實現(xiàn)制度的組合及政策的協(xié)同，以制度或政策引導(dǎo)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境［2］。在這一過程中，也應(yīng)積極營造良好的社會輿論環(huán)境，讓企業(yè)深刻理解綠色技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要性，明確經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)效益之間的關(guān)系，增強(qiáng)其創(chuàng)新的積極性、主動性。與此同時，需以推動綠色技術(shù)市場化應(yīng)用為導(dǎo)向，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)及現(xiàn)代工程技術(shù)等為突破口，要更加重視綠色技術(shù)的研發(fā)和示范，提供更全面的支持和落實。建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系新標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修訂，重視產(chǎn)品綠色設(shè)計，組織制定綠色制造相關(guān)技術(shù)規(guī)范，突出以市場需求為導(dǎo)向的構(gòu)建原則［3］。除上述內(nèi)容外，還需采取堅持以市場為導(dǎo)向，嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段，發(fā)揮市場在創(chuàng)新方向、技術(shù)路線、資源配置中的關(guān)鍵作用，通過創(chuàng)新挖掘市場潛力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展及高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 聚焦創(chuàng)新資源，壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體

在綠色技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建中，涵蓋了各類創(chuàng)新資源，如資本、市場及人才等，對此，需從這幾個方面入手，培育及壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。第一，企業(yè)應(yīng)該在綠色創(chuàng)新發(fā)展中，打破傳統(tǒng)的思維理念，調(diào)動員工的積極性，變革傳統(tǒng)思維模式，鼓勵新思想、新方式的發(fā)展落實，提高核心競爭力。重視協(xié)同創(chuàng)新及共享平臺的構(gòu)建，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的合作新機(jī)制，把相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)聚焦發(fā)展，減少各個企業(yè)資金和研發(fā)成本的浪費(fèi)，提高研發(fā)效益，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展競爭力和實力。第二，要重視龍頭企業(yè)的培育，創(chuàng)建國家企業(yè)技術(shù)中心，讓各企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，重視技術(shù)創(chuàng)新，逐漸壯大技術(shù)創(chuàng)新主體。第三，重視專項發(fā)展，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)金融一體化發(fā)展，引導(dǎo)社會各類資本支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。在這一過程中，政府可創(chuàng)新財稅支持方式，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大對綠色企業(yè)的財政補(bǔ)貼和支持，構(gòu)建全新的財政體系。同時，企業(yè)需要提高發(fā)展?jié)摿屯顿Y能力，利用階段性投資的方式實現(xiàn)持續(xù)性的綠色創(chuàng)新發(fā)展，順應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展趨勢，拓寬融資渠道，保障自身擁有足夠的資金能夠應(yīng)對市場、產(chǎn)品的不確定性挑戰(zhàn)，實現(xiàn)投資的持續(xù)穩(wěn)定。第四，重視綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)及引進(jìn)，打造高端人才隊伍，以完善的人才激勵政策，為綠色技術(shù)創(chuàng)新項目注入源源不斷的活力。

4.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新活力

第一，加大信息服務(wù)平臺建設(shè)力度，搭建智能共享平臺，為綠色技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)項目的開展提供便利。與此同時，需在該平臺中不斷更新綠色技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)知識，實現(xiàn)信息的高度整合，方便各主體及時查閱或取用，促使企業(yè)能夠及時把握綠色經(jīng)濟(jì)市場情況，為自身發(fā)展方向提供參考。第二，暢通綠色技術(shù)創(chuàng)新申報及使用渠道，建立反應(yīng)迅速的綠色專利審查流程，由專門的審查部門嚴(yán)格落實。重視智能化技術(shù)的合理運(yùn)用，逐步提高審查效能，縮短審查周期，為申請專利的企業(yè)或其他主體提供便利。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，實現(xiàn)快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)的管理目標(biāo)，為綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐。政府主體要建立健全綠色技術(shù)安全保護(hù)和違規(guī)處罰體系，完善專利申請、商標(biāo)注冊等相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督市場行為，保護(hù)綠色技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊各種侵犯創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)違法行為。第三，創(chuàng)新綠色技術(shù)專利許可制度，建立相應(yīng)的綠色技術(shù)專利扶持制度，將企業(yè)的財政獎勵和自主開發(fā)相結(jié)合，向公共領(lǐng)域開放綠色技術(shù)專利獎勵制度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)綠色技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。第四，融入全球化發(fā)展趨勢，實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新貿(mào)易國際化，學(xué)習(xí)國外成功的經(jīng)驗和體系，積極引進(jìn)境外先進(jìn)技術(shù)及管理理念，加強(qiáng)國際合作，鼓勵綠色技術(shù)“走出去”，開拓國家市場，讓綠色技術(shù)在重大基礎(chǔ)設(shè)施中得以靈活運(yùn)用，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

4.5 發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)市場資源合理配置

在構(gòu)建綠色創(chuàng)新技術(shù)體系的過程中，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是體系構(gòu)建的基本要求。對此，政府需發(fā)揮自身職能，落實引領(lǐng)、協(xié)調(diào)及保障作用。第一，引領(lǐng)作用的落實主要包含兩個方面，一是目標(biāo)引領(lǐng)，二是政策引領(lǐng)。為了確保有效解決綠色創(chuàng)新體系構(gòu)建過程中存在的問題，政府需完善一系列政策，為綠色技術(shù)創(chuàng)新和體系建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。第二，發(fā)揮國家發(fā)展改革委及科技部門的領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)各地政府和相關(guān)部門充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，因地制宜，實現(xiàn)綠色創(chuàng)新方案的制定和落實，加大創(chuàng)新支持。與此同時，可通過構(gòu)建完善的評價考核機(jī)制，將企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果、推廣應(yīng)用等結(jié)果列為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，激勵創(chuàng)新推廣落實。第三，綠色創(chuàng)新體系的構(gòu)建并非一蹴而就，應(yīng)當(dāng)列出路線圖、時間表等，明確職責(zé)主體、目標(biāo)任務(wù)及時間要求等，合理管控建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的全面發(fā)展。

5 結(jié)語

綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建符合生態(tài)發(fā)展需求，有助于我國生態(tài)文明社會的建設(shè)，也能有效實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了保障綠色技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的有效性，建議各主體全面解讀綠色發(fā)展觀引導(dǎo)下綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要性，提高重視程度，從觀念引導(dǎo)、市場環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新資源的合理開發(fā)與利用、基礎(chǔ)建設(shè)及政府主導(dǎo)等多方面入手，全面構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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