物流通道對保稅糧食加工產(chǎn)業(yè)布局的重要性探析

經(jīng)鑫

［摘 要］保稅糧食加工產(chǎn)業(yè)是通過進(jìn)口配額大宗農(nóng)產(chǎn)品，在綜保區(qū)進(jìn)行加工生產(chǎn)，通過海關(guān)許可的配方處理，生產(chǎn)出成品進(jìn)入國內(nèi)，主要用于飼料行業(yè)。保稅糧食加工，需要進(jìn)口大宗農(nóng)產(chǎn)品，成品需要出綜保區(qū)銷售至區(qū)域范圍內(nèi)的飼料行業(yè)，所以保稅糧食加工產(chǎn)業(yè)布局中物流通道是產(chǎn)業(yè)是否能順利運(yùn)營的核心關(guān)鍵，物流通道涉及國際航運(yùn)、碼頭港口、保稅功能、國內(nèi)短途汽運(yùn)等多維度軟硬件資源，本文以欽州綜保區(qū)保稅糧食加工產(chǎn)業(yè)布局過程中對物流通道的分析為例，闡述物流通道對糧食加工產(chǎn)業(yè)園的支撐作用，進(jìn)而引述物流通道對產(chǎn)業(yè)布局的重要性。

［關(guān)鍵詞］保稅加工；物流通道；產(chǎn)業(yè)布局；多維度支持

［中圖分類號］F57文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，2022年全國糧食總產(chǎn)量13 730.6億斤，人均糧食占有量接近500公斤，但從長期看，我國耕地資源稀缺、糧食結(jié)構(gòu)性短缺問題嚴(yán)峻、城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)消費(fèi)需求趨勢上升等問題依舊很顯著。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告作出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”的戰(zhàn)略部署，對保障國家糧食安全提出了更高的要求。

1 保稅糧食加工項(xiàng)目背景

根據(jù)我國的耕地及糧食生產(chǎn)分布，“適度進(jìn)口”是我國糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，適度進(jìn)口糧食對于穩(wěn)定國內(nèi)糧食供應(yīng)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、調(diào)劑余缺具有重要作用，我國進(jìn)口糧食中大豆和玉米及其替代品是進(jìn)口高度集中的糧食品種，其主要用于壓榨及飼料行業(yè)［1］。

飼料行業(yè)是連接種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的中間行業(yè)，每年轉(zhuǎn)化大量玉米、大豆（豆粕）等飼料原料，促進(jìn)我國肉、蛋、奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量增長，對提高人民生活水平發(fā)揮了不可替代的作用。

目前，廣西畜牧業(yè)處于中國畜牧業(yè)第一梯隊(duì)，其中生豬養(yǎng)殖全國排第7位，2022年底生豬存欄超過2 000萬頭，出欄3 347萬頭。家禽養(yǎng)殖全國排第4位，其中黃羽肉雞出欄排全國第1位。

高產(chǎn)值的畜牧業(yè)發(fā)展，需要對應(yīng)飼料工業(yè)作為匹配［2］。保稅糧食加工正是針對廣西地區(qū)日益增長的飼料需求，而本地區(qū)不主產(chǎn)玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)飼用糧食成本日漸增長，通過對進(jìn)口糧食進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)加工，在海關(guān)許可下配制加工生產(chǎn)豬、禽、牛、魚等動(dòng)物不同生育齡的營養(yǎng)飼料，能極大促進(jìn)本地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，也能降低養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本。保稅糧食加工產(chǎn)業(yè)的建設(shè)是利用綜保區(qū)優(yōu)越的臨港位置及輻射省內(nèi)及廣大西部地區(qū)優(yōu)良物流通道，匹配廣西地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)未來的高速發(fā)展需求趨勢，同時(shí)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)將會帶動(dòng)綜保區(qū)的保稅加工貿(mào)易，增加地方工業(yè)產(chǎn)值及稅收，具有良好的經(jīng)濟(jì)性［3］。

2 欽州綜合保稅區(qū)優(yōu)越的區(qū)域位置

欽州綜合保稅區(qū)由原欽州保稅港區(qū)升級而來，于2021年12月8日正式封關(guān)運(yùn)營。綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積4.56平方公里，東至保稅港區(qū)黃海路、南至保稅港區(qū)十一大街、西至保稅港區(qū)二號路、北至大欖坪第八大街。欽州綜合保稅區(qū)以糧食、木材、棉紡、酒類分裝等多類型加工貿(mào)易為產(chǎn)業(yè)布局；借助港口優(yōu)勢，開展了原油進(jìn)口保稅、糧食加工、進(jìn)口紅酒和汽車倉儲等多種類業(yè)務(wù)。

從區(qū)位來看，欽州綜保區(qū)位于廣西南部沿海地區(qū)，地處中國西南經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，背靠大西南，面向東南亞，是對接?xùn)|盟、連接西南的便捷通道和平臺。

交通優(yōu)勢：欽州保稅港區(qū)周邊擁有鐵路、高速公路、快速公路構(gòu)成的四通八達(dá)的綜合交通集疏運(yùn)體系。

高速公路連通整個(gè)西南、華南公路網(wǎng)，到貴陽840公里、昆明940公里、重慶1 320公里。鐵路與全國鐵路干線和泛亞鐵路聯(lián)網(wǎng)，2020年1月中鐵聯(lián)集欽州中心站正式運(yùn)營，通過西部陸海新通道輻射范圍拓展至17省份61市115站，實(shí)現(xiàn)西部12個(gè)省區(qū)市全覆蓋，并延伸至中部地區(qū)。西部陸海新通道已常態(tài)化銜接中歐（亞）班列，南貨北上并出口歐洲，北貨南下并出口東盟國家，2022年順利突破40萬標(biāo)箱大關(guān)。機(jī)場方面欽州距離南寧、北海機(jī)場都只有一個(gè)半小時(shí)的路程。

海運(yùn)優(yōu)勢：欽州港已有30萬噸級碼頭1個(gè)、10萬噸航道和8個(gè)10萬噸級集裝箱及多用途泊位、萬噸級以上泊位30多個(gè)，港口吞吐能力近2億噸，已開通內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線66條，其中外貿(mào)38條、內(nèi)貿(mào)28條，通達(dá)全球113個(gè)國家和地區(qū)的335個(gè)港口，實(shí)現(xiàn)東南亞主要港口全覆蓋，國際散貨運(yùn)輸可以通往全球所有主流港口和國家，位列全球100大集裝箱港口第44名。

3 項(xiàng)目的物流通道需求

保稅糧食加工項(xiàng)目位于欽州綜合保稅區(qū)內(nèi)，東臨綜保區(qū)東卡口，與中鐵聯(lián)集欽州站直線距離不到200米，距離保稅港區(qū)12、13散貨泊位3公里內(nèi)，可以鋪設(shè)傳輸帶，直連海運(yùn)船舶到原料倉庫。產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)及對應(yīng)的物流通道如圖1、表1所示。

國外段進(jìn)口環(huán)節(jié)的物流通道，涉及以下幾個(gè)核心點(diǎn)。

第一，原料是大宗農(nóng)產(chǎn)品，如玉米、飼用小麥等。

第二，大宗農(nóng)產(chǎn)品在全球的主產(chǎn)區(qū)為美國、烏克蘭、巴西、俄羅斯等。

第三，港口的靠泊能力可以?？?萬噸載重船舶。

根據(jù)產(chǎn)品分布及自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)的主要海運(yùn)物流通道以烏克蘭敖德薩港、美國新奧爾良港、巴西的桑托斯港等為主要輸出港，應(yīng)用國際海運(yùn)6萬～7萬噸的干散貨船進(jìn)行運(yùn)輸。

而在陸路方面，中亞地區(qū)產(chǎn)區(qū)通過中歐班列鐵路運(yùn)輸直達(dá)中鐵聯(lián)集欽州中心站，因?yàn)橹袣W班列使用集裝箱運(yùn)輸，且鐵路運(yùn)輸運(yùn)載能力較海運(yùn)在通過容量上有一定差距，但是直連，在班列有保障的情況下仍舊可以提供較好的物流通道解決能力，表2為通過對市場的調(diào)研，得出的中亞陸運(yùn)物流通道方案。

國內(nèi)段，通過海關(guān)許可的生產(chǎn)加工后，成品通過汽運(yùn)輸送給短途需求的飼料廠，根據(jù)廣西區(qū)域飼料廠的分布及成品的特性，可以規(guī)劃出輻射200km內(nèi)的汽運(yùn)短途運(yùn)輸及主要輸送的城市為南寧、來賓、貴港、玉林等地。

4 物流通道的穩(wěn)健性

通過對上述項(xiàng)目的物流通道分列可以發(fā)現(xiàn)，對于保稅糧食加工企業(yè)（加工廠），在規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候不僅要將制造資源（物料、能源、設(shè)備、工具、資金、技術(shù)、信息和人力等）做全盤的分析和測算，對項(xiàng)目所在的區(qū)域及物流資料，也要做相應(yīng)的分析，如物料的進(jìn)出途徑、涉及的軟硬件資源等，必須要確保物資流通的通暢性才能達(dá)成產(chǎn)業(yè)投資所期待的經(jīng)濟(jì)效果，同時(shí)要充分考慮市場因素，對每個(gè)環(huán)節(jié)制訂對應(yīng)的方案及備選方案，以確保產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健生產(chǎn)。

現(xiàn)代制造企業(yè)的供應(yīng)鏈通常體現(xiàn)出環(huán)節(jié)多、層次復(fù)雜的特點(diǎn)。對不同運(yùn)輸方式特點(diǎn)的認(rèn)識，是制造企業(yè)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)能否成功的關(guān)鍵，比如本案例的糧食加工產(chǎn)業(yè)園，對原料的需求為大批量、控成本、可接受一定運(yùn)輸時(shí)間，首選水路運(yùn)輸。但是受市場價(jià)格及不確定因素的影響，運(yùn)輸量小、運(yùn)輸價(jià)格稍高、時(shí)效性有保障的班列運(yùn)輸，結(jié)合產(chǎn)能的批次投產(chǎn)規(guī)律，也是值得重點(diǎn)考慮的［4］。

物流通道穩(wěn)健性對于制造企業(yè)來說，是確保生產(chǎn)正常運(yùn)營的核心指標(biāo)，特別是還要考慮成本和利潤率的保稅糧食加工產(chǎn)業(yè)，除了需要嚴(yán)格控制谷物原料的采購成本，對應(yīng)的物流通道成本也必須重點(diǎn)關(guān)注，否則會出現(xiàn)虧損情況，不利于產(chǎn)業(yè)的良性和可持續(xù)發(fā)展。此時(shí)，物流通道的穩(wěn)定性顯得尤為重要，在確保生產(chǎn)的持續(xù)性前提下，可以適當(dāng)考慮備選方案稍高的物流通道成本來推進(jìn)整體的投資進(jìn)度。

高水平的物流通道體系還應(yīng)該具有較高的穩(wěn)健性，即當(dāng)某個(gè)通道環(huán)節(jié)受到內(nèi)部運(yùn)作和外部市場環(huán)境變動(dòng)等不確定因素干擾時(shí)，仍能有備選方式保持運(yùn)輸和持續(xù)運(yùn)行的能力。但供應(yīng)鏈的受擾糾偏和自我修復(fù)往往需要支出一定的成本，比如上文所述當(dāng)美國產(chǎn)品因市場價(jià)格波動(dòng)大幅上漲時(shí)，而生產(chǎn)線還具備中亞鐵路輸入通道，中歐班列雖然容量略低于海運(yùn)，成本也有一定上漲，但是可以讓整個(gè)項(xiàng)目有備用供給渠道，讓項(xiàng)目能持續(xù)推進(jìn)，并擁有修復(fù)正常物流通道回復(fù)的等待時(shí)間，是非常重要的考慮因素［5］。

簡單概括，在大型項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，要充分梳理主干線及對應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，除了傳統(tǒng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性等要求，投資制造工廠對物流通道的穩(wěn)定性要有更高的評估要求［6］。也就是說，物的流通一定要匹配生產(chǎn)的持續(xù)，只有整個(gè)運(yùn)送周期更加穩(wěn)健，項(xiàng)目成功的可能性才越大。同時(shí)，一旦既定的物流通道因?yàn)榉N種原因不可避免地要做調(diào)整，制造工廠也應(yīng)及時(shí)得到通知并調(diào)整策略，因?yàn)樵皆缰獣约m偏或修復(fù)的客觀需要，制造工廠才能越早做出反應(yīng)，付出的成本往往也越低。

5 物流通道對產(chǎn)業(yè)布局的重要性

欽州綜保區(qū)構(gòu)建西部陸海新通道、廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、北部灣國際門戶港“多位一體”的綜合物流空間格局，著力打造背靠大西南、面朝東盟的國際貿(mào)易新格局，物流通道能力不僅僅是硬件上有更多的港口泊位、承載能力更強(qiáng)的中鐵聯(lián)集中心站，更多在于資源的綜合附加上，多樣的物流硬件及配套服務(wù)造就產(chǎn)業(yè)布局中核心的物流通道支撐能力。

對欽州綜保區(qū)保稅加工產(chǎn)業(yè)而言，由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分布在空間布局上的差異性，廣西地區(qū)基本不生產(chǎn)飼用谷物原料，但是廣西的養(yǎng)殖業(yè)，不管是生豬還是魚禽類，在全國的占比都屬于前列，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來說，利用綜保區(qū)進(jìn)行進(jìn)口配額糧食的加工，是充分評估種植、養(yǎng)殖行業(yè)的實(shí)際需求。設(shè)立在欽州綜保區(qū)的進(jìn)口糧食加工產(chǎn)業(yè)園，同樣是依托欽州港便利的港口資源，以及能延伸到西部的陸海新通道良好的輻射能力，在原材料輸入、產(chǎn)業(yè)扶持政策、海關(guān)支持等多維度形成有利條件［7］。

同時(shí)我們也意識到，大型生產(chǎn)性工廠，在產(chǎn)業(yè)主脈絡(luò)上，必須有非常清晰的結(jié)構(gòu)及環(huán)節(jié)支撐，本項(xiàng)目中，不僅設(shè)計(jì)從海外（美國、巴西等國）輸入玉米等谷物原料，還可以通過中歐班列直接從中亞地區(qū)輸入中鐵聯(lián)集欽州中心站，物流通道除了多樣化選擇外，更有很強(qiáng)的彈性來確保穩(wěn)健性。

產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的空間分布和組合的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從靜態(tài)上看是指形成產(chǎn)業(yè)的各部門、各要素、各鏈環(huán)在空間上的分布態(tài)勢和地域上的組合。在動(dòng)態(tài)上，產(chǎn)業(yè)布局則表現(xiàn)為各種資源、各生產(chǎn)要素甚至各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)為選擇最佳區(qū)位而形成的在空間地域上的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移或重新組合的配置與再配置過程。

物流通道的便捷性，就是串聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局過程中物的流通，對于鏈條很長，又涉及很多環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而言，必須關(guān)注區(qū)域位置的通道硬件及軟件，并以穩(wěn)健性作為支撐項(xiàng)目良性發(fā)展的核心因素，只有物是暢通流動(dòng)的，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營才是良性的，才能達(dá)成預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益［8］。

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