社會單位消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式分析

張明超

摘要：社會單位的消防安全管理工作具有非常重要的現(xiàn)實意義，但縱觀這些單位消防安全管理現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，其中仍存在一些問題制約著消防安全管理工作的質(zhì)量提升與作用發(fā)揮。基于工作經(jīng)驗歸結(jié)，對當前社會單位的消防安全管理現(xiàn)狀進行分析，提出消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新措施，同時為保證消防監(jiān)督管理模式的有效應(yīng)用，提出了幾點保障建議，旨在提高社會單位消防安全管理工作質(zhì)量，促進社會單位消防安全管理工作穩(wěn)定、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消防安全；現(xiàn)狀；監(jiān)督管理

基于城市化建設(shè)進程不斷推進，消防環(huán)境日益復(fù)雜，社會單位的消防安全管理工作難度也在不斷提高。對此，加強消防監(jiān)督管理模式構(gòu)建，推動社會單位消防安全管理工作質(zhì)量提升勢在必行。在此過程中，需要全面、準確掌握社會單位消防安全管理工作的現(xiàn)實情況，并在此基礎(chǔ)上從多角度、多方面進行科學改進與優(yōu)化，以保障消防工作順利開展，有效保護社會單位人員的生命財產(chǎn)安全。

1 社會單位消防安全管理現(xiàn)狀

1.1? 群眾消防安全意識薄弱

社會單位的消防安全管理工作會因參與人員意識情況的不同，產(chǎn)生不同結(jié)果。據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，約34%的社會單位內(nèi)部人員對消防安全專業(yè)知識了解不足，且缺乏自救能力。由此可見，社會單位人員在消防專業(yè)內(nèi)容掌握上存在不足，需要相關(guān)部門在該方面加大培訓力度。目前，多數(shù)部門雖然認識到消防專業(yè)知識教育宣傳的重要性與必要性，但實際工作中，存在宣傳教育方式單一、內(nèi)容籠統(tǒng)等問題，不利于單位人員活動參與性的提升，導(dǎo)致消防安全知識傳播工作不能順利進行。此外，部分年齡相對較大的人員因?qū)π旅襟w技術(shù)缺乏了解，故借助新媒體技術(shù)獲取消防專業(yè)知識次數(shù)有限，也對消防宣傳工作的開展造成了嚴重阻礙[1]。

1.2? 監(jiān)督機制不足

社會單位的消防工作開展過程中，安全管理需要由相應(yīng)部門進行維護，同時應(yīng)積極與當?shù)馗鱾€級別政府部門加強合作，以此在管理工作開展中強化監(jiān)督。在正式工作開展過程中，雖然絕大多數(shù)任務(wù)相應(yīng)部門能夠全權(quán)負責完成，但也會有部分任務(wù)內(nèi)部人員難以及時、有效解決，無疑會使消防工作的開展遇到阻礙。此外，消防監(jiān)督管理過程中，部分工作人員忽視了法律及規(guī)章制度的規(guī)定，在工作開展時，并未嚴格約束自身行為，影響了單位消防安全形象的樹立。

2 社會單位消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新措施

2.1? 宣傳方式多樣化

針對群眾消防安全意識薄弱問題，在進行消防監(jiān)督管理時，各社會單位可采用多樣化手段進行教育宣傳。如，根據(jù)教育宣傳要求，結(jié)合教育宣傳內(nèi)容制作宣傳短片或廣告，之后利用公共區(qū)域屏幕進行高頻次滾動播放；使用微信公眾號、微博進行消防知識宣傳；在宣傳墻上張貼與消防安全相關(guān)的海報，或是定期舉辦消防知識講座，對人們提出的消防安全問題進行集中性、專業(yè)性解答，以此推動人們增強防火安全意識，提高自防自救能力。此外，社會單位要依據(jù)本單位實際情況開展具備自身特色的教育宣傳活動，調(diào)動單位人員在消防方面的積極主動性。

2.2? 多元監(jiān)督管理模式

受國內(nèi)消防安全現(xiàn)狀影響，消防單位內(nèi)部力量在使用時會存在明顯不足，創(chuàng)建主體多樣化的監(jiān)督管理全新模式便成為可行方向之一。消防監(jiān)督、管理的開展都具備一定社會性，參與人員種類的多元化既可以促進最初監(jiān)督管理目標的實現(xiàn)，也可以促進相關(guān)工作人員消防監(jiān)督管理意識、專業(yè)技術(shù)能力的提升，擴大消防專業(yè)知識宣傳范圍，加快消防專業(yè)知識傳播速度。在該模式工作進行的過程中，關(guān)鍵的主體是消防、公安等相關(guān)部門，保險、社會大眾等相應(yīng)的團體則以輔助的身份，共同創(chuàng)建出將安全管理作為關(guān)鍵目標的線上網(wǎng)絡(luò)[2]。

消防部門是社會單位消防安全管理工作開展的主力軍，在人民群眾生命財產(chǎn)安全保障中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。加之，消防部門在消防安全監(jiān)督管理中具有較高權(quán)威性，其提出的號召、建議、方法等更具專業(yè)性，也更容易被人們所接受、肯定、支持，故在社會單位消防監(jiān)督管理過程中，消防部門要承擔統(tǒng)領(lǐng)全局、重要決策制定等方面的工作，再根據(jù)本地社會單位的獨有特點制定出合理的標準內(nèi)容。與此同時，《中華人民共和國消防法》的施行，使相應(yīng)部門的權(quán)力使用具備了法律依據(jù)，使相關(guān)人員在工作開展中要對社會單位安全管理的多角度目標進行考慮，實現(xiàn)社會單位消防安全監(jiān)督管理工作的規(guī)范化發(fā)展。

公安部門也是社會單位消防監(jiān)督管理體系中的重要組成部分，其工作開展涉及范圍較為廣泛，管控區(qū)域中的消防隱患排除工作同樣是其職能中的一部分。因此，公安部門應(yīng)積極參與社會單位消防安全監(jiān)督管理工作，通過關(guān)鍵、特殊位置的重點監(jiān)督管理，消除火災(zāi)隱患，降低社會單位火災(zāi)事故發(fā)生概率。此外，公安部門在社會單位消防安全監(jiān)督管理工作開展過程中，可憑借其職務(wù)帶來的便利性，對管轄范圍內(nèi)的社會單位真實情況進行詳細、全面了解，為消防安全監(jiān)督管理行動規(guī)劃提供依據(jù)。

保險公司是發(fā)生火災(zāi)意外時，存在利益關(guān)聯(lián)的一方，其在保障自身經(jīng)濟效益的同時，還可以對社會單位消防監(jiān)督管理工作的開展、落實進行輔助，協(xié)助監(jiān)督社會單位降低事故出現(xiàn)的概率、頻次。為了進一步完善社會單位消防監(jiān)督管理體系，除了保險公司外，其他團體也要積極發(fā)揮自身的作用。

2.3? 深化監(jiān)督管理

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2018年印發(fā)了《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，明確表示，行政工作的開展與監(jiān)督應(yīng)在“雙隨機、一公開”原則指導(dǎo)下進行，以此將更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，從而大幅推動監(jiān)督管理、檢查處罰工作的綜合性。與此同時，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年發(fā)布了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，提出要將“雙隨機、一公開”原則作為目前任務(wù)開展的關(guān)鍵內(nèi)容之一。為貫徹落實改革要求，社會單位消防安全監(jiān)督管理工作中使用“雙隨機、一公開”的原則內(nèi)容時，可從以下幾方面加大關(guān)注力度。

第一，加快消防數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建，強化政府相關(guān)部門、市場監(jiān)督機構(gòu)之間的交流、溝通質(zhì)量，之后根據(jù)此創(chuàng)建出優(yōu)秀的信息共享機制內(nèi)容，強化社會單位信息采集的共享力度，從而建設(shè)出良好的單位庫，實現(xiàn)對其中數(shù)據(jù)變化情況的及時調(diào)整、監(jiān)督管理。

第二，要結(jié)合社會單位真實情況，選出適用的監(jiān)督管理、檢查措施。在該過程中，當?shù)氐南啦块T要依據(jù)該區(qū)域中的真實情況、需要，編制出年度抽查計劃，然后在“雙隨機、一公開”原則內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對各個場所進行系統(tǒng)化管控。為大幅提升消防工作中的監(jiān)督、執(zhí)法力度，可根據(jù)社會發(fā)展情況，立足消防工作開展關(guān)鍵，對抽查使用的方式、比例、頻率進行確定。此外，通過定向、不定向抽查，提升消防監(jiān)督管理工作完成質(zhì)量。

第三，消防安全檢查與其他安全檢查建立良好合作關(guān)系，通過共同執(zhí)法，一方面保證安全檢查工作全方位無死角開展，另一方面減少重復(fù)檢查、重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象發(fā)生。在該過程中需要對專業(yè)力量、第三方組織力量進行合理使用，并在“雙隨機、一公開”原則內(nèi)容的基礎(chǔ)上，使監(jiān)察、執(zhí)法等人員進行多角度、全方位的檢驗工作，同時使用專業(yè)化的工具對數(shù)據(jù)信息進行挑選，防止抽檢次數(shù)過高、過低等情況的發(fā)生，提升工作開展成效。

3 保障社會單位消防監(jiān)督管理模式有效應(yīng)用的幾點建議

3.1? 完善執(zhí)法機制

當前，社會單位消防安全監(jiān)督管理工作開展過程中，相關(guān)部門人員要注重對整體的宏觀調(diào)控，以便監(jiān)督管理執(zhí)法工作能夠集中實施，并對整體進行全方位管理。因此，在開展社會單位消防監(jiān)督管理工作時，政府要對內(nèi)部結(jié)構(gòu)情況開展合理調(diào)控，以此不斷完善執(zhí)法、管理的體系內(nèi)容。與此同時，政府以及相關(guān)部門要加強管理制度建設(shè)，保證制度的合理性、完善性。在此過程中，政府以及相關(guān)部門應(yīng)對相應(yīng)的條例內(nèi)容進行細致分析、研究，然后在其基礎(chǔ)上進行制度優(yōu)化。相關(guān)部門在實際監(jiān)督管理工作開展中，需創(chuàng)建出良好的內(nèi)部氛圍、市場秩序，對其中發(fā)生的多元化消防安全事故原因、關(guān)鍵責任進行追究，并最大限度對事故出現(xiàn)概率進行高效控制。在事故原因分析與責任追究過程中，可通過合理調(diào)查對相應(yīng)部門、主體責任進行確定，追究其中存在嚴重過失的人員[3]。在開展社會單位消防安全監(jiān)督管理工作時，還要注重檢查社會單位消防監(jiān)督管理人員責任制度的落實，實現(xiàn)對相應(yīng)內(nèi)容的集中管控，防止控制不合理、寬松等狀況的出現(xiàn)。除此之外，相關(guān)部門可以對相應(yīng)的媒體宣傳、公共輿論引導(dǎo)效用加大重視程度，利用社會中的力量進行多角度監(jiān)督管理工作，保障社會單位消防監(jiān)督管理工作的高效率、高質(zhì)量完成。

3.2? 完善責任體制

在確定社會單位消防監(jiān)督管理工作職責體系時，首先，要堅守黨政同責原則，之后依據(jù)國家相關(guān)的法律規(guī)定條例對政府相關(guān)部門職工在消防工作中的責任進行嚴格追究，以及對各個崗位、層級、人員的重要責任進行確定。在該過程中，要確保其中的責任指標內(nèi)容清晰準確。對獎懲的條例進行嚴格落實。其次，要清晰、準確劃分各部門的責任、職務(wù)內(nèi)容，以此對各個部門的權(quán)利進行規(guī)定，然后再根據(jù)行業(yè)之間的差異以及各自的特點，實現(xiàn)對相關(guān)內(nèi)容的有效確定。再次，要嚴格執(zhí)行相應(yīng)法律，注重組織職責的定位，將工作的重心轉(zhuǎn)移到依法監(jiān)督管理上，提升完成的整體效果。最后，加強對主體責任落實情況的監(jiān)督與管控，對此可利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等將各個單位與員工之間的信用系統(tǒng)、誠信系統(tǒng)、保險系統(tǒng)進行有效連接，實現(xiàn)法律基礎(chǔ)上對其的高效制約，確保社會中相關(guān)單位能夠?qū)ο缆氊熯M行高質(zhì)量落實。

3.3? 完善等級劃分

在當前的社會單位消防安全監(jiān)督管理過程中，國家的相關(guān)管控規(guī)定為確保建設(shè)安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境作出了一定貢獻。消防方面法律條例規(guī)定，相關(guān)的部門、系統(tǒng)必須保障各個場所的安全，特別是在公共場所、人員密集的位置，更應(yīng)該定期對監(jiān)督管理工作的開展情況進行系統(tǒng)性、深入性檢查。這一規(guī)定雖然能對以往的社會單位監(jiān)督管理措施進行定期檢查，并對內(nèi)部歷史問題、階段安全難題進行解決，但在實際操作中需要使用數(shù)量更多的人力、物力等資源，導(dǎo)致消防安全監(jiān)督管理工作開展存在制約性。通過對過去的社會單位消防監(jiān)督管理工作方式進行細致研究，建議選擇使用劃分等級、級別的管理控制方式，以此讓社會內(nèi)部的人員、物力等相應(yīng)資源實現(xiàn)融合，讓管控工作的開展得到優(yōu)化。除此之外，在城市內(nèi)部進行規(guī)劃的過程中，還可以將社會單位消防監(jiān)督管理等級、監(jiān)督管理問題作為關(guān)鍵切入點，對其中的消防工作規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容進行重點規(guī)劃。

在社會單位消防安全監(jiān)督管理工作中，為保障劃分等級、級別的創(chuàng)新模式能夠被高效利用，應(yīng)對以下幾方面內(nèi)容給予高度關(guān)注：第一，要保障等級劃分的合理性，禁止以未來發(fā)展、擴張建設(shè)等情況作為關(guān)鍵依據(jù)進行規(guī)劃，該過程中還要對該地區(qū)存在安全隱患的人員密集型廠區(qū)、建筑群等進行合理考量、分析。第二，為實現(xiàn)對分級別管理體制內(nèi)容的良好融合，要在監(jiān)督管理對象的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部防火需要、相應(yīng)設(shè)施創(chuàng)建等一系列情況進行嚴格監(jiān)督管理，實現(xiàn)對其中內(nèi)容的完善[4]。

3.4? 強化監(jiān)督員水平

在社會單位消防安全監(jiān)督管理工作開展過程中，為持續(xù)提高工作質(zhì)量，需要加強工作人員能力的培養(yǎng)。首先，消防監(jiān)督員培訓時要綜合考慮新時期新形勢下消防安全監(jiān)督管理工作的要求，選擇可促進工作人員綜合能力提升的專業(yè)知識與技能開展培訓。其次，基于教育培訓、專題講座、知識宣傳等，使工作人員充分掌握消防安全監(jiān)督管理中的建筑內(nèi)部控制、模式使用等現(xiàn)實情況，熟悉樓房內(nèi)部設(shè)計、專業(yè)人員點評、消防設(shè)施安設(shè)等內(nèi)容，知曉內(nèi)部管理體系的具體情況、人員職責等。再次，社會單位消防安全監(jiān)督管理工作開展前，需要工作人員掌握監(jiān)督檢查工作開展的方案，并且對其中相關(guān)設(shè)施、防火分區(qū)、通道等多方面的要求進行確定。最后，相關(guān)工作人員需要在一定程度上掌握建筑設(shè)計制約因素、給水設(shè)備安裝工藝等內(nèi)容，并結(jié)合消防管控水平，實現(xiàn)對建筑內(nèi)部消防安全目標的綜合分析[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，火災(zāi)的危險程度較高，極易影響社會的安全與穩(wěn)定，要減少其出現(xiàn)的次數(shù)、頻率，便要強化社會單位消防監(jiān)督管理工作，文章通過對安全管理現(xiàn)狀、相應(yīng)措施、強化策略進行細致分析發(fā)現(xiàn)，在目前工作開展中，需充分結(jié)合多方面力量，提升監(jiān)督管理人員水平，從而降低建筑內(nèi)部災(zāi)害發(fā)生概率，保障群眾生活環(huán)境的安全。

參考文獻：

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[5]劉欣，朱國慶，王璞璠，等.貼壁線性火源在綜合管廊電纜艙中的火災(zāi)行為研究[J].消防科學與技術(shù)，2022，41（4）：440-443.

Current situation of fire safety management in social units and analysis of fire supervision and management mode

Zhang Mingchao

（Kuancheng Manchu Autonomous County Fire and Rescue Section of Chengde， Hebei Chengde 067000）

Abstract： The fire safety management of social units has very important practical significance. However， looking at the current situation of fire safety management， it is not difficult to find that there are still some problems that restrict the quality improvement and role of fire safety management. Based on work experience， the current situation of fire safety management in social units is analyzed， and innovative measures for fire supervision and management mode are proposed. At the same time， in order to ensure the effective application of the fire supervision and management mode， some guarantee suggestions are put forward. It is hoped to improve the quality of fire safety management in social units and promote the stable and healthy development of fire safety management in social units.

Keywords： fire safety; current situation; supervision and management